周執(zhí)平 張?zhí)烀?陳瑜

（江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江 332000）

黨的十九大以來，江西各高職院校高度重視黨的政治建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、鞏固深化“不忘初心 牢記使命”主題教育成果和開展黨史學(xué)習(xí)教育中，積極履行管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)推進全面從嚴治黨走深走實，在建章立制、搭建平臺、打造品牌等方面進行了有益的探索和實踐，不斷加強和改善了黨建工作，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供了堅強思想政治保證和組織保證。但對照新時代黨的建設(shè)的總要求，結(jié)合十四屆江西省委第五輪至第十一輪巡視反饋意見，高職院校黨的政治建設(shè)依然存在政治意識不強、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、制度保障不足、監(jiān)督實施弱化等方面的問題。

一、政治意識不強方面的問題

黨中央要求的政治意識是指黨員干部善用馬克思主義立場、觀點和方法從政治上看待、分析和處理問題，政治信仰堅定，政治方向明確，能堅持政治原則、站穩(wěn)政治立場，保持政治清醒和政治定力，具備高度政治敏銳性和政治鑒別力，發(fā)自內(nèi)心地對黨員身份的高度認同和在行動上的自覺維護，其實質(zhì)就是黨的意識在思想行為上的反映。

（一）領(lǐng)會中央精神不夠深入

十四屆江西省委巡視反饋意見中，被巡視高職院校普通存在貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察江西時的重要講話精神不夠深入、不夠有力的問題，個別高職院校在貫徹落實習(xí)近平總書記對高等教育和傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)重要指示批示精神方面缺乏有力措施。其主要表現(xiàn)是對中央精神學(xué)習(xí)不深入，流于表面和形式，沒有做到入腦入心，對中央精神沒吃透、沒消化、沒吸收，表態(tài)多調(diào)門高；對中央精神運用不靈活，運用重要精神指導(dǎo)、推動高職院校發(fā)展措施方法不多，理論與實踐“兩張皮”，學(xué)用脫節(jié)，行動少落實差。個別高職院校單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，缺乏可落地的措施和方案——看起來與上級保持了高度一致，但因不關(guān)心實際效果、沒跟進落實情況，結(jié)果通常是虎頭蛇尾。

（二）落實重要決策部署有差距

在巡視反饋意見中，有“貫徹落實黨的路線方針和省委重要決策部署有差距”“落實黨的路線方針政策和新時代高校立德樹人的根本任務(wù)不夠到位”“落實省委工作要求不夠嚴”等表述，反映出被巡視高職院校在貫徹落實中央和省委決策部署上存在一定程度的打折扣、做選擇、搞變通情況。這也折射出部分高職院校在落實中央和省委決策部署時，以局部或個人利益來決定或取舍，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，影響了黨中央和省委決策部署的貫徹落實；有的高職院校借口結(jié)合學(xué)校實際隨意搞變通，“上有政策、下有對策”，片面追求“政績工程”“形象工程”，華而不實，勞民傷財，背離高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要求；有的高職院校在落實工作時“上下一般粗”，簡單照搬照抄上級部署，滿足于“輪流圈閱”，熱衷于與下屬部門簽訂“責(zé)任狀”，轉(zhuǎn)移責(zé)任主體，層層推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題久拖不決。

（三）開展意識形態(tài)工作不到位

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)高職院校能否堅持社會主義辦學(xué)方向，事關(guān)高職院校能否正確落實黨的教育方針政策，事關(guān)高職院校能否完成立德樹人根本任務(wù)。在巡視反饋意見中，明確指出“重教學(xué)科研，輕意識形態(tài)工作現(xiàn)象不同程度存在”“思政工作重視不夠，陣地建設(shè)把關(guān)不嚴”者有之，側(cè)面提出“落實立德樹人根本任務(wù)不到位”者有之，這反映出被巡視高職院校在面對社會思想觀念和價值觀取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的新形勢新情況時，缺乏有效鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的措施和辦法，開展意識形態(tài)工作不到位。黨的十九大報告明確指出，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，高職院校必須強化社會主義核心價值觀教育，嚴格落實中央關(guān)于意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，守好陣地、管好隊伍，健全大思政工作格局，夯實主流意識形態(tài)工作話語權(quán)，充分發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)不力方面的問題

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯

高職院校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按規(guī)定積極主動、獨立負責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成，要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，就會弱化黨管方向、黨管干部、黨管人才的力量，虛化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在巡視反饋意見中，該問題的具體表述有“落實黨委全面領(lǐng)導(dǎo)作用有欠缺，把方向、謀全局、抓大事不夠有力，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不夠到位”“黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯”“提升辦學(xué)治校能力有不足”等。

（二）基層組織建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

匯總分析巡視反饋意見后發(fā)現(xiàn)，被巡視高職院校普遍存在基層組織建設(shè)問題，但問題深度和廣度不一，如“黨的組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊伍建設(shè)抓得不夠緊”“貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，打造素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)實的干部隊伍有差距”“基層黨組織存在薄弱環(huán)節(jié)，黨員日常教育管理欠規(guī)范；人才工作存在短板；年輕干部培養(yǎng)選拔力度不夠”“落實新時代黨的落實新時代黨的組織路線不夠有力，黨管人才工作不力，人才工作重視不足，引才用才舉措不多，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)斷層，干部交流不暢”。歸類來看，高職院校基層組織建設(shè)仍有日常教育管理、選人用人、落實新時代黨的組織路線等方面問題。

（三）落實全面從嚴治黨要求有差距

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。“履行管黨治黨責(zé)任不夠有力，責(zé)任沒有層層壓實”“全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署落實不到位”“全面從嚴治黨在抓小抓細抓實上下功夫還不夠，違反中央八項規(guī)定精神仍有發(fā)生”“全面從嚴治黨氛圍不夠濃厚”“落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署不夠有力，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)存在差距”等巡視反饋意見直接點明了被巡視高職院校在推進全面從嚴治黨過程中存在的問題。

三、制度保障不足方面的問題

（一）執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不到位

巡視中，個別高職院校出現(xiàn)“執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不夠到位，服務(wù)中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展不夠有效，落實高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有差距，教學(xué)質(zhì)量管理抓而不優(yōu)，科研能力建設(shè)抓而不實，學(xué)校建設(shè)管理抓而不緊”的問題。究其原因，一是高職院校議事決策機制不夠完善，制度保障不力，議大事、謀大事不夠，“腰桿”挺不起來、使不上勁；二是領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)能力不足，專注于管行政、辦好學(xué)、穩(wěn)大局，缺乏深入推進職業(yè)教育綜合改革的魄力和勇氣。

（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不到位

“形式主義官僚主義問題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)抓而不實”“重點領(lǐng)域監(jiān)督制約不到位”“違反中央八項規(guī)定精神仍有發(fā)生，夯實作風(fēng)建設(shè)有待加強；關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域風(fēng)險防控不到位，缺乏有效制約機制”“落實黨委主體責(zé)任不夠，落實紀委監(jiān)督責(zé)任不夠，制度執(zhí)行剛性不夠，‘怕慢假庸散’作風(fēng)問題比較突出”“主體責(zé)任扛得不夠牢，廉政風(fēng)險防范意識和能力不足”等巡視反饋意見中，明確指出了被巡視高職院校在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責(zé)任追究方面存在的問題。

（三）黨的政治建設(shè)缺乏具體可行的實施方案

在問卷調(diào)查和訪談中，所調(diào)查的高職院校普遍沒有建立健全落實中共中央《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的實施方案，較多黨員對如何加強黨的政治建設(shè)“非常不熟悉”。這也折射出高職院校在加強黨的政治建設(shè)方面缺乏確實可行的制度保障。

四、監(jiān)督實施弱化方面的問題

（一）巡視問題整改不到位、站位不高

“發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，推動解決問題是巡視工作的落腳點。巡而不改，改而無效，會比不巡視的效果還壞?！痹谘惨暦答佉庖娭?，被巡視高職院校普遍存在落實巡視問題整改不到位，站位不高的問題，如“抓巡視問題和主題教育檢視問題整改站位不高，狠勁不夠、韌勁不足”“對上一輪巡視指出的問題整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育邊學(xué)邊改工作不夠到位”等。究其原因，最主要的是高職院校對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。

（二）常態(tài)化長效化整改機制尚未形成

政治巡視是發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”，整改是解決問題的政治擔(dān)當(dāng)。形成常態(tài)化長效化整改機制，對切實加強高職院校黨的政治建設(shè)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有良好促進作用。但在“回頭看”的過程中，被巡視高職院校依然存在整改不徹底的情況，這說明在高職院校中，形成常態(tài)化長效化整改機制成為亟待解決的問題。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”加強高職院校黨的政治建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是加強新時代高職院校黨的建設(shè)的必然要求，是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。

高職院校實現(xiàn)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的黨建工作要求，必須在增強政治意識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建好制度保障、強化督導(dǎo)落實等方面思考措施和辦法。