李金陽(yáng)，楊 丹，侯國(guó)彥，張?bào)w強(qiáng)，陳曉琳，曾文慧，羅 毅，杜思穎

(1.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，四川 成都 610072；2.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610072；3.四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

1 引言

“十八大”以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，環(huán)境保護(hù)被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，社會(huì)主義生態(tài)文明觀不斷被強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)理念逐漸被應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境管理中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于從源頭防治污染，但電網(wǎng)工程屬于廊道式、生態(tài)型工程，近年來(lái)跨區(qū)域、跨流域、大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送的電網(wǎng)格局不斷加強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)政策收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的限制也越來(lái)越多。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃確定以后的一種被動(dòng)反應(yīng)過(guò)程，評(píng)價(jià)受限于規(guī)劃層面的戰(zhàn)略決策，無(wú)法改變電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、選址選線等，無(wú)法從區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮資源利用和生態(tài)保護(hù)，評(píng)價(jià)范圍狹窄。同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能考慮累積影響，難以對(duì)累積的、間接的環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)上層決策已定，與該項(xiàng)目直接或間接相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可能已開(kāi)展到一定程度或已實(shí)施，若一旦發(fā)現(xiàn)該電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)模、選址選線，甚至是接入系統(tǒng)方案等不合理，將很難提出合理、全面的替代方案或減緩措施，如變電站選址在多個(gè)生態(tài)敏感區(qū)中間。與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施可以很好地從根本上、全局上、發(fā)展的源頭上控制污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)融入生態(tài)保護(hù)理念，可按照生態(tài)文明中尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，將不能越過(guò)資源環(huán)境承載力和生態(tài)保護(hù)紅線作為頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃決策的依據(jù)，采取“避讓-減緩-恢復(fù)-重建”生態(tài)保護(hù)原則，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，從而促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)起到較好的先導(dǎo)作用?！丁笆濉杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》明確要“強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“完善規(guī)劃環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)”“加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于從規(guī)劃層面緩解電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地困難的問(wèn)題，統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展，有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一[1，2]。

城市電網(wǎng)有別于區(qū)域電網(wǎng)，具備變電站布點(diǎn)多、沿線居住及商業(yè)用地多、與城市管廊配合緊密、生態(tài)影響偏重于景觀、社會(huì)影響較大等特點(diǎn)，在一定程度上，電網(wǎng)建設(shè)及城市建設(shè)的矛盾更為突出[3，4]。本文以四川省某地市州城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作為實(shí)踐基礎(chǔ)，基于生態(tài)環(huán)境的理念，探索研究了城市電網(wǎng)規(guī)劃的方案優(yōu)化工作。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)概況

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)概述

國(guó)內(nèi)電力規(guī)劃起于火電行業(yè)，始于20世紀(jì)90年代中期，其間涉及的電力通道即電網(wǎng)送出通道，但主要關(guān)注的是火電及大氣污染控制物問(wèn)題[5]。2003年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》確定了規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)、審查要求；同年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》頒布對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)原則、內(nèi)容、程序和方法作出要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)的工作有據(jù)可依。

南京、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域“十一五”期間開(kāi)展了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)探索[6]；“十二五”“十三五”期間，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到的較好的豐富與發(fā)展。李曉琴等[5]在山東省“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃探討了規(guī)劃環(huán)評(píng)要點(diǎn)及難處，叢俊等[7]在常州市“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)探討了電網(wǎng)規(guī)劃的問(wèn)題與難點(diǎn)，朱庚富等[8]探討了規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的問(wèn)題，魏聯(lián)濱等[9]在天津市“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃探討了規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，毛國(guó)柱等[10]以珠海電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃為例開(kāi)展了規(guī)劃方法框架研究。從地域上來(lái)，沿海及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市電網(wǎng)規(guī)劃工作開(kāi)展的較多，江蘇省“十二五”期間就完成了所有地市州級(jí)別電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作[11]。2014年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》修訂實(shí)施對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提出了新要求，探索提出了規(guī)劃不確定分析等內(nèi)容。在此階段，電網(wǎng)規(guī)劃在全國(guó)范圍了得到了較好的發(fā)展，研究?jī)?nèi)容涉及了工作方法[12，13]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立[14，15]、不確定分析[16]、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)方法[17，18]、公眾參與研究等[19，20]規(guī)劃環(huán)評(píng)各階段。

2019年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》修訂實(shí)施提出了情景預(yù)測(cè)的要求，進(jìn)一步豐富了規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容與含義。雖然電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐工作在全國(guó)已普遍推行，但從地域上來(lái)，西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵺`依舊有待強(qiáng)化，但此類區(qū)域往往是國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱或敏感的地區(qū)。

2.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案的優(yōu)化體現(xiàn)

隨著電網(wǎng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐增多，與電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)研究不斷豐富，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案的優(yōu)化體現(xiàn)逐漸增強(qiáng)，更多基于生態(tài)保護(hù)理念的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案涌現(xiàn)而出。李輝等[14]在荊州供區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃中通過(guò)環(huán)評(píng)的疊圖分析，優(yōu)化避讓了多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)中的避讓優(yōu)先原則；梁偉[21]在東麗湖地區(qū)提出了三種電網(wǎng)規(guī)劃方案，并進(jìn)行了社會(huì)效益、技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境協(xié)調(diào)性多方面比選，體現(xiàn)了規(guī)劃方案的生態(tài)保護(hù)理念應(yīng)用；濮文青等[16]在南京電網(wǎng)規(guī)劃中提出了基于選址選線、布置(架設(shè))型式等環(huán)境影響減緩措施與建議，魏聯(lián)濱等[9]在天津電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中江輸電線路生態(tài)紅線重疊率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確規(guī)劃不占用生態(tài)紅線，亦從源頭避讓了對(duì)生態(tài)紅線的影響。

3 實(shí)例研究

3.1 電網(wǎng)規(guī)劃概況

本研究以四川省某地市州城市電網(wǎng)規(guī)劃為例。為了與上層規(guī)劃保持一致，并銜接區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃，城市電網(wǎng)規(guī)劃的范圍為城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其中規(guī)劃面積約109.59 km2，其中建設(shè)用地約74.6 km2。規(guī)范范圍內(nèi)10～220 kV各級(jí)電網(wǎng)，其中，主干輸電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級(jí)為220 kV；高壓配電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級(jí)為110 kV、35 kV；中壓配電網(wǎng)規(guī)劃電壓等級(jí)為10 kV。

城市電網(wǎng)規(guī)劃為中心城區(qū)，不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，規(guī)劃范圍內(nèi)用地性質(zhì)主要以居住用地、工礦企業(yè)用地、交通等設(shè)施用地、綠化用地為主。電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)置的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：建設(shè)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全可靠適當(dāng)超前的區(qū)域電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作情況

區(qū)域城市總體規(guī)劃啟動(dòng)編制時(shí)，電力部門(即規(guī)劃實(shí)施單位)啟動(dòng)了城市電網(wǎng)規(guī)劃工作，并委托相關(guān)單位承擔(dān)城市電網(wǎng)規(guī)劃編制工作(即規(guī)劃編制單位)；與此同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施單位委托相關(guān)單位承擔(dān)城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作(即規(guī)劃環(huán)評(píng)單位)。

相關(guān)委托后，規(guī)劃實(shí)施單位組織規(guī)劃編制單位和規(guī)劃環(huán)評(píng)單位對(duì)規(guī)劃基本內(nèi)容、思路、框架予以交流討論，規(guī)劃環(huán)評(píng)單位提出了規(guī)劃環(huán)境保護(hù)框架，并進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)理念的宣貫，確保了規(guī)劃編制單位將生態(tài)保護(hù)理念融入規(guī)劃大綱中；隨后規(guī)劃編制單位提出了規(guī)劃方案初稿。

規(guī)劃環(huán)評(píng)單位進(jìn)行了資料收集，包括區(qū)域規(guī)劃資料、現(xiàn)狀資料，對(duì)電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別，確定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評(píng)單位進(jìn)行了區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并在全過(guò)程協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施單位、規(guī)劃編制單位開(kāi)展了多方式公眾參與工作，公眾參與對(duì)象包括規(guī)劃區(qū)政府部門、基層政府、行業(yè)專家等。

規(guī)劃環(huán)評(píng)單位對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了綜合論證，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要措施和結(jié)論反饋給了規(guī)劃編制單位；規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告及其審查意見(jiàn)進(jìn)行了采納，保證了規(guī)劃方案環(huán)保合理性。規(guī)劃環(huán)評(píng)及規(guī)劃均通過(guò)了相關(guān)部門在組織的審查，取得了批復(fù)意見(jiàn)。

3.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案優(yōu)化研究

3.3.1 規(guī)劃選址、選線的方案優(yōu)化

變電站站址的選擇必須適應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和布局的要求，盡可能地接近主要用戶，靠近負(fù)荷中心。應(yīng)科學(xué)、合理地確定變電站站址，并應(yīng)采取相應(yīng)措施降低電磁和聲對(duì)環(huán)境的影響，確保各項(xiàng)環(huán)境影響指標(biāo)達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。變電站站址的選址應(yīng)盡量避免緊鄰居住用地、教育設(shè)施用地等，可選擇靠近工礦企業(yè)用地、綠化用地等。

輸電線路路徑禁止橫穿居住地塊腹地，盡量避免橫穿商業(yè)、綠化用地(如城市公園)地塊腹地，在采取線路路徑優(yōu)化措施后仍不能避讓的情況下宜采取地下電纜。輸電線路可盡量沿道路設(shè)置，并宜結(jié)合城市綜合管廊規(guī)劃采用電纜走線。

3.3.2 規(guī)劃布局的方案優(yōu)化

變電站采用合理的總平面布置方式，主變布置在站區(qū)中央，風(fēng)機(jī)盡量不朝向居民等建筑物側(cè)。規(guī)劃區(qū)變電站優(yōu)先考慮采用戶內(nèi)型式，建筑的型式、風(fēng)格、色彩應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，盡量減小對(duì)景觀影響。充分結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和布局的要求，采用占地面積更為緊湊、更節(jié)約用地的變電站型式。

輸電線路應(yīng)盡量減少林木砍伐和其它生態(tài)破壞，減少對(duì)生態(tài)功能的影響；林區(qū)走線時(shí)宜抬高線路，減少對(duì)林木的砍伐；施工結(jié)果后及時(shí)恢復(fù)原有植被；盡量避免線路直接穿越綠化用地(如城市公園)地塊腹地，靠近城市公園走線時(shí)，結(jié)合綜合管廊規(guī)劃盡量采用電纜或鋼管桿等較小塔型走線。優(yōu)先采用同塔多回架設(shè)型式有利于減少線路投影面積，增加單位投影面積輸電容量。

3.3.3 規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序的方案優(yōu)化

3.3.3.1 減少重復(fù)開(kāi)挖

對(duì)位于同一區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，若實(shí)施期較相近，或線路存在交叉，可能會(huì)有重復(fù)開(kāi)挖或反復(fù)斷電等情況產(chǎn)生，盡量在考慮區(qū)域電力負(fù)荷的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃實(shí)施期限，減少工程的重復(fù)開(kāi)挖。

3.3.3.2 合理規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序

充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)論證區(qū)域用電量需求，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃中規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)行合理調(diào)整，以使電網(wǎng)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

3.3.3.3 合理規(guī)劃與市政綜合管廊建設(shè)時(shí)序

凡市政道路規(guī)劃有綜合管廊的路段，路段上所有電力線路應(yīng)盡可能統(tǒng)一納入綜合管廊運(yùn)行及管理，管廊外不再敷設(shè)電力電纜。如綜合管廊建設(shè)滯后于電力線路的架設(shè)需求，可先期架設(shè)臨時(shí)架空線路，待綜合管廊建成后再遷改入管廊內(nèi)。管廊內(nèi)電力線路數(shù)量及排布方式應(yīng)及時(shí)與管廊設(shè)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，保證管廊內(nèi)電力電纜的容量滿足要求。同時(shí)，規(guī)劃內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理規(guī)劃與市政綜合管廊之間建設(shè)時(shí)序，減少先建設(shè)架空再改為電纜的環(huán)境影響及重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

4 結(jié)論

電網(wǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃之間的矛盾不斷加劇，電網(wǎng)規(guī)劃可以更好地為區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展做好指導(dǎo)，也能統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間的矛盾。

通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃方案，將生態(tài)保護(hù)理念融入城市電網(wǎng)規(guī)劃編制中。在城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案從選址選線、設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序等方面提出了方案優(yōu)化的意見(jiàn)，有利于提高規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。