黎 姿 沈文輝

1997年香港回歸中國(guó)之后，美國(guó)開(kāi)始積極介入香港政治事務(wù)，對(duì)香港的民主輸出成為美國(guó)對(duì)華政策的重要組成部分。2017年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)調(diào)整了對(duì)香港事務(wù)的干涉政策。2019年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2019年香港人權(quán)與民主法案》，隨后被特朗普總統(tǒng)簽署生效。這一法案是對(duì)1992年《美國(guó)-香港政策法》的修訂，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)港戰(zhàn)略和政策框架的改變。①胡婷：《美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第95頁(yè)。相較更重視經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展原則的《美國(guó)-香港政策法》，《2019年香港人權(quán)與民主法案》最大的變化在于，以所謂民主、人權(quán)為名的政治利益壓倒了經(jīng)濟(jì)利益。②《“美國(guó)正把香港變成中美博弈的戰(zhàn)場(chǎng)”——專訪全國(guó)港澳研究會(huì)理事陳少波》，新華網(wǎng)，2019年11月30日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/30/c_1125291416.htm。在這一時(shí)期，特朗普政府的涉港政策和美國(guó)國(guó)會(huì)的涉港行動(dòng)相互配合。在受美國(guó)關(guān)注的眾多議題中，香港問(wèn)題是府會(huì)能達(dá)成一致的極少數(shù)議題。特朗普政府的涉港政策包含了哪些具體特點(diǎn)？本文嘗試做一些分析。

過(guò)往研究并未集中論述2017-2020年美國(guó)的香港政策，主要是在研究美國(guó)對(duì)華政策的文章中提及特朗普政府的香港政策。①參見(jiàn)：王秋怡：《美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《和平與發(fā)展》2021年第2期，第83-98+136-137頁(yè)；涂啟明：《四面出擊的美國(guó)制裁》，載《中國(guó)外匯》2021年第2期，第44-45頁(yè)；郭永虎、暴占杰：《美國(guó)國(guó)會(huì)涉港立法活動(dòng)新動(dòng)態(tài)：影響與應(yīng)對(duì)》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第3期，第73-82頁(yè)；李捷、楊?。骸抖糁婆c干涉：美國(guó)涉華核心利益法案分析》，載《亞太安全與海洋研究》2020年第4期，第15-35+2頁(yè)；胡婷：《美國(guó)“全政府”對(duì)話戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第95-104頁(yè)；周忠菲：《美國(guó)對(duì)港政策：從喪失謹(jǐn)慎到肆意妄為》，載《統(tǒng)一論談》2020年第1期，第47-49頁(yè)；張建：《美國(guó)對(duì)香港修例風(fēng)波的介入：評(píng)估與影響》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第1期，第46-53頁(yè)；張建：《美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館對(duì)香港事務(wù)的介入研究》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第5期，第11-19頁(yè)。本文定位于2017-2020年，特朗普政府、美國(guó)國(guó)會(huì)以及其他各方面干預(yù)香港事務(wù)的最新手段，并對(duì)其特征進(jìn)行梳理。

一、特朗普政府注重對(duì)香港的政治干預(yù)

2017年12月，特朗普政府在其發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，將中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，多方面打壓、遏制中國(guó)的發(fā)展。2018年開(kāi)始，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，核心目的是為了維持其霸權(quán)地位。香港之于美國(guó)，確實(shí)是擾亂中國(guó)的一顆“棋子”。在此背景下，特朗普政府對(duì)香港的定位和政策發(fā)生變化，從意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向注重對(duì)香港進(jìn)行政治干預(yù)，具體表現(xiàn)在總統(tǒng)關(guān)注的方式更為直接和公開(kāi)、高官頻繁會(huì)見(jiàn)香港反對(duì)派以及政府對(duì)香港的戰(zhàn)略定位明確。

（一）總統(tǒng)關(guān)注的方式更為直接和公開(kāi)

與往屆美國(guó)總統(tǒng)相比，特朗普總統(tǒng)對(duì)香港事務(wù)的干涉更為直接和公開(kāi)。②胡婷：《美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第97頁(yè)。2015年10月，習(xí)近平主席在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間強(qiáng)調(diào)，中華民族對(duì)事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題高度敏感，希望美方恪守有關(guān)承諾，不支持任何旨在損害中國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動(dòng)。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，這一立場(chǎng)不會(huì)改變。美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)不介入香港事務(wù)。①杜尚澤、溫憲：《“習(xí)近平同奧巴馬舉行會(huì)談雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系”》，載《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2015年9月26日。而在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，他曾多次對(duì)香港示威活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)論。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，特朗普總統(tǒng)曾以“暴動(dòng)”來(lái)形容香港示威。2019年8月15日，特朗普總統(tǒng)發(fā)表推文，公開(kāi)表示了對(duì)香港修例風(fēng)波的主觀臆斷。②《特朗普：習(xí)近平應(yīng)與香港示威者會(huì)面》，BBC News中文網(wǎng)，2019年8月15日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-49356307。8月19日，特朗普總統(tǒng)在香港問(wèn)題上公開(kāi)對(duì)中國(guó)施壓。③“Remarks by President Trump Before Air Force One Departure”，August 19，2019，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-air-force-one-departure-12/.2020年5月29日，特朗普在玫瑰園演講中稱：“香港已不再充分自治，也沒(méi)有資格享受回歸以來(lái)美國(guó)給予它的特殊待遇?！薄爸袊?guó)已經(jīng)用‘一國(guó)一制’取代了它承諾的‘一國(guó)兩制’，我在指示我的政府開(kāi)始取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免。”特朗普總統(tǒng)聲稱，美國(guó)將重新審視國(guó)務(wù)院關(guān)于香港的旅行建議，以反映中國(guó)國(guó)家安全部門(mén)業(yè)已增加的所謂“監(jiān)控和懲罰危險(xiǎn)”；將采取行動(dòng)，取消香港作為獨(dú)立關(guān)稅和旅行區(qū)的優(yōu)惠待遇；將采取必要行動(dòng)，制裁中國(guó)相關(guān)官員。④“Remarks by President Trump on Actions Against China”，May 30，2020，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.2019年11月，特朗普總統(tǒng)簽署通過(guò)《2019年香港人權(quán)與民主法案》，該法案稱香港市民的高度自治及基本權(quán)利和自由，源于《中英聯(lián)合聲明》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《世界人權(quán)宣言》，并未提及中國(guó)憲法和中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，從而否定了中國(guó)在香港的主權(quán)和治權(quán)。⑤“H.R.3289-Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019”Congress.Gov，Octoner 16，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/3289/text#toc-HE7250519B6E045D FB10D25F8F967E66D.2020年7月，特朗普總統(tǒng)簽署通過(guò)《香港自治法》，這一法案的重點(diǎn)在于使用金融制裁的手段插手中國(guó)政府對(duì)香港事務(wù)的正常管理。特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，《香港自治法》的通過(guò)是為了保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)利益，如果中國(guó)對(duì)香港的行動(dòng)朝著美國(guó)所期望的方向改變，美國(guó)政府將重新考慮給予香港對(duì)中國(guó)的特別待遇。⑥“The President's Executive Order on Hong Kong Normalization”，Trump White House，July 14，2020，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/presidents-executive-order-hongkong-normalization/.這兩部涉港法案使得美國(guó)政府干涉香港事務(wù)的行為合法化、常態(tài)化。7月14日，特朗普總統(tǒng)簽署發(fā)《香港正?；姓睢罚‥xecutive Order on Hong Kong Normalization）。該行政令暫?；蛉∠麑?duì)中國(guó)香港的一些特殊和差別待遇，并分三次將29名中國(guó)香港、內(nèi)地官員列入制裁名單，從總體上消除了美國(guó)此前給予香港的優(yōu)惠待遇。由此可見(jiàn)，相較于歷任美國(guó)總統(tǒng)，特朗普關(guān)注香港事務(wù)的方式更為直接和公開(kāi)。

（二）高層官員會(huì)見(jiàn)香港反對(duì)派

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)政府高官與香港反對(duì)派進(jìn)行頻繁接觸，為“港獨(dú)”分子“出謀劃策”。2018年7月13日，副國(guó)務(wù)卿蘇利文在華盛頓特區(qū)國(guó)務(wù)院會(huì)見(jiàn)香港法官鄭家麗，討論“一國(guó)兩制”框架下的美港關(guān)系。①“Deputy Secretary Sullivan’s Meeting With Hong Kong Secretary of Justice Teresa Cheng”，U.S.Department of State，July，2018，https：//www.state.gov/deputy-secretary-sullivans-meeting-withhong-kong-secretary-of-justice-teresa-cheng/.11月14日，副助理國(guó)務(wù)卿墨菲與香港政府高級(jí)官員、商界領(lǐng)袖和學(xué)者會(huì)面，討論美港關(guān)系。②“Principal Deputy Assistant Secretary Murphy’s Travel to Singapore，Guangzhou and Hong Kong”，U.S.Department of State，November，2018，https：//www.state.gov/principal-deputy-assistantsecretary-murphys-travel-to-singapore-guangzhou-and-hong-ko.在2019年的短短數(shù)月內(nèi)，香港反對(duì)派密集訪美不下8次，多次與美國(guó)駐港人員“密會(huì)”。③《誰(shuí)是外國(guó)勢(shì)力在香港的“金牌代理人”？》，載《大公報(bào)》2019年4月12日。美國(guó)政府官員則以“民主”“自由”為借口公開(kāi)支持香港地區(qū)發(fā)生的違法暴力活動(dòng)。2019年3月，副總統(tǒng)彭斯接見(jiàn)香港反對(duì)派。5月，蓬佩奧國(guó)務(wù)卿會(huì)見(jiàn)香港反對(duì)派人士，妄議香港特區(qū)政府修例事務(wù)。7月，彭斯副總統(tǒng)、蓬佩奧國(guó)務(wù)卿以及國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓等人分別會(huì)見(jiàn)了“港獨(dú)頭目”黎智英，討論修訂《逃犯條例》事態(tài)發(fā)展以及香港在“一國(guó)兩制”下的自治地位。④《外交部駐港公署：內(nèi)外勢(shì)力勾結(jié)禍港注定沒(méi)有好下場(chǎng)》，環(huán)球網(wǎng)，2019年7月9日，https：//3w.huanqiu.com/a/9CaKrnKlpT0/9CaKrnKlpT0？s=a%2F9CaKrnKlpT0%2F9CaKrnKlpT0。8月，黃之鋒、羅冠聰?shù)扰c美國(guó)駐港澳總領(lǐng)事館政治組主管朱莉·埃德秘密會(huì)面。⑤《香港暴力肆虐，美國(guó)黑手罪責(zé)難逃》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年11月23日，http：//www.chinanews.com/ga/2019/11-23/9015370.shtml。9月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西及部分議員會(huì)見(jiàn)黃之鋒、何韻詩(shī)等香港極端反對(duì)派人士，吹捧香港的抗議活動(dòng)，并表示全力支持香港示威者訴求，包括按照反對(duì)派要求的方案舉行“雙普選”。⑥《社評(píng)：美國(guó)會(huì)與亂港分子共騙香港做“前線”》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年9月19日。2020年8月4日，美國(guó)駐港總領(lǐng)事史墨客中環(huán)密會(huì)公民黨主席梁家杰及黨魁楊岳橋，并稱“就香港情況進(jìn)行交流”。①楊偉民：《香港反對(duì)派密會(huì)美總領(lǐng)事被抓現(xiàn)行，香港學(xué)者：還在搞搞亂香港的齷齪勾當(dāng)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年8月26日。12月，助理國(guó)務(wù)卿史迪威、美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)、美國(guó)國(guó)際民主研究院等多層級(jí)、多部門(mén)密集訪港，與香港反對(duì)派頻繁接觸，分析香港的最新動(dòng)向。史迪威在公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前“關(guān)切香港”已成美國(guó)政界共識(shí)。②《美國(guó)“手把手”教反對(duì)派“反中亂港》，環(huán)球網(wǎng)，2020年1月10日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKoOJ5。美國(guó)政界人士與香港“反對(duì)派”的互動(dòng)，以及美國(guó)政府高級(jí)官員和國(guó)會(huì)議員對(duì)香港的定期訪問(wèn)也可以向香港精英和大眾傳遞美國(guó)對(duì)香港持續(xù)關(guān)注的信號(hào)。③Richard C.Bush，Hong Kong in the Shadow of China：Living with the Leviathan，p.273。摘自張建：《美國(guó)智庫(kù)對(duì)香港問(wèn)題的認(rèn)知及其影響》，載《國(guó)際展望》2018年第3期，第145-146頁(yè)。

（三）對(duì)香港的戰(zhàn)略定位明確

香港政策是美國(guó)對(duì)華政策的一部分。在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)全盤(pán)性轉(zhuǎn)變，中美關(guān)系陷入新低點(diǎn)，香港成為兩國(guó)地緣政治、意識(shí)形態(tài)及商貿(mào)金融的緊張關(guān)系最前沿。香港成為美國(guó)彰顯民主、自由等價(jià)值理念的工具，美國(guó)正在積極利用香港作為其籌碼對(duì)抗中國(guó)。④香港政策研究所，中美關(guān)系與香港研究中心，http：//www.hkpri.org.hk/curhk。特朗普政府在其2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，已明確將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而香港未來(lái)可能是這一戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn)。⑤張建：《美國(guó)智庫(kù)對(duì)香港問(wèn)題的認(rèn)知及其影響》，載《國(guó)際展望》2018年第3期，第149頁(yè)。香港作為美國(guó)對(duì)華政策中的一個(gè)考量因素，除可單獨(dú)用來(lái)向中國(guó)施壓外，還可與南海、網(wǎng)絡(luò)、臺(tái)灣等問(wèn)題疊加使用。⑥李環(huán)：《近年美國(guó)對(duì)香港政策變化及評(píng)估》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第2期，第31頁(yè)。美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)亞洲項(xiàng)目副主任林恩·李（Lynn Lee）在華盛頓特區(qū)舉行的一次小組討論會(huì)上表示：“對(duì)我們?cè)S多人來(lái)說(shuō)，香港是一個(gè)非常具有戰(zhàn)略意義的地方。”⑦By Liu Yunyun，“U.S.Fingerprints All Over Hong Kong Violence”，Beijing Review，Vol.62，No.32，2019，p.48.此外，香港在亞太地區(qū)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)（金融）地位以及在人民幣國(guó)際化過(guò)程中擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危绹?guó)必然會(huì)把與中國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)拓展至香港。在這個(gè)意義上，適度打擊香港就是牽制中國(guó)，適當(dāng)利用香港就能影響到中國(guó)。因此，美國(guó)眼中的香港在其對(duì)華政策中有著極其特殊的戰(zhàn)術(shù)價(jià)值?；谶@一認(rèn)知，美國(guó)不會(huì)從根本上放棄在香港地區(qū)的戰(zhàn)略部署。加之，這一認(rèn)知已在美國(guó)行政精英、國(guó)會(huì)、商界和媒體等各界達(dá)成了高度一致的共識(shí)。一致的共識(shí)對(duì)一國(guó)政策的制定具有關(guān)鍵作用。“觀念所體現(xiàn)出的原則化和因果性的信念為行為者提供了路線圖，使其對(duì)目標(biāo)或目的—手段關(guān)系更加明確……?！雹僦斓纤埂じ?duì)柎奶埂⒘_伯特·基歐漢編，劉東國(guó)、于軍譯：《觀念與外交政策》，北京大學(xué)出版社2005年，第3頁(yè)。在最根本的層面上，觀念規(guī)定著行動(dòng)可能性的領(lǐng)域。②朱迪斯·戈?duì)柎奶?、羅伯特·基歐漢編，劉東國(guó)、于軍譯：《觀念與外交政策》，北京大學(xué)出版社2005年，第8頁(yè)。因此，特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略共識(shí)勢(shì)必影響美國(guó)對(duì)香港政策的形成。

二、美國(guó)國(guó)會(huì)干涉香港事務(wù)的方式多樣化

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)干涉香港事務(wù)不僅體現(xiàn)在通過(guò)涉港法案，舉辦涉港聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布涉港報(bào)告，還體現(xiàn)在通過(guò)向非政府組織撥款支持香港反對(duì)派。

（一）通過(guò)涉港法案

國(guó)會(huì)是美國(guó)干涉香港事務(wù)的重要主體，它不斷通過(guò)涉港立法活動(dòng)干涉中國(guó)香港事務(wù)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)涉港法案的頻率大幅增加。2017年11月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議H.Res.422，專門(mén)提到立法會(huì)“宣誓風(fēng)波”，同時(shí)對(duì)黃之鋒等人表示關(guān)切。該決議授權(quán)美國(guó)政府把香港當(dāng)作“與中國(guó)不同的非主權(quán)實(shí)體”，并呼吁中國(guó)政府確保香港的“高度自治”和“行政、立法和獨(dú)立司法權(quán)”。2019年6月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議H.Res.393，譴責(zé)中國(guó)政府對(duì)香港“自由”的所謂“侵蝕”。6月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)再發(fā)決議S.Res.221，重申《香港政策法》。6月12日，美國(guó)德克薩斯州共和黨參議員泰德·科魯茲發(fā)動(dòng)《重新評(píng)估香港政策法案》（S.1824），該法案提出修改1992年的《香港政策法》，要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿編寫(xiě)報(bào)告，關(guān)于中國(guó)政府如何“繞開(kāi)美國(guó)法律”壓榨香港。此外，該法案還要求美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)土安全部等部門(mén)，各自調(diào)查中國(guó)如何在各自相關(guān)的領(lǐng)域利用香港破壞美國(guó)利益，同時(shí)要求調(diào)查中國(guó)利用香港從事的針對(duì)美國(guó)的情報(bào)活動(dòng)。③學(xué)者談美國(guó)干涉香港始末：多年來(lái)的那些涉港法案，鳳凰網(wǎng)，2019年8月14日，https：//news.ifeng.com/c/7p7z5vFoS6S。2019年10月16日，僅在一天時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院就通過(guò)了三項(xiàng)涉港法案：“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護(hù)法”“與香港站在一起”。2019年11月19日、20日前后，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院前后通過(guò)了所謂“2019年香港人權(quán)和民主法案”的同時(shí)，還“一致同意”通過(guò)了所謂“禁止商業(yè)出口涵蓋軍用品給香港警方法案”，針對(duì)的卻是真正在保護(hù)香港的香港警察。這一法案源自眾議院所號(hào)稱的“保護(hù)香港法案”（Protect Hong Kong Act），試圖禁止美國(guó)公司向香港執(zhí)法部門(mén)出口某些“非致命”人群控制裝備，包括催淚瓦斯、胡椒噴霧、橡膠彈和電擊槍等。①谷智軒：美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)一個(gè)涉港法案，欲禁止向港警出口裝備，觀察者網(wǎng)，2019年11月21日，https：//www.guancha.cn/internation/2019_11_21_525909.shtml。2020年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院審議通過(guò)“香港自治法案”和有關(guān)涉港決議案，指責(zé)中方推進(jìn)香港國(guó)安立法，威脅對(duì)中方有關(guān)人員、實(shí)體和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。12月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)所謂“香港人民自由和選擇法”，聲稱“歡迎”香港居民暫時(shí)在美居住，并宣稱要將美國(guó)打造成“人權(quán)燈塔”。②挑釁升級(jí)！美眾議院通過(guò)又一涉港法案，聲稱“歡迎”香港居民在美居住，環(huán)球網(wǎng)，2020年12月8日，https：//world.huanqiu.com/article/4113j68OMwS。

（二）舉辦涉港聽(tīng)證會(huì)

美國(guó)國(guó)會(huì)不定期舉行涉港問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)，為啟動(dòng)立法提供輿論宣傳，為香港的“民主人士”提供講壇。2017年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)討論“一國(guó)兩制”在港落實(shí)情況，會(huì)議由盧比奧主持，史密斯出席。李柱銘、黃之鋒等人前往“做證”，前港督彭定康通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)錄視頻發(fā)言。2019年5月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，其主題為“香港未來(lái)懸而未決：侵蝕自治和挑戰(zhàn)人權(quán)”，反黨分子李柱銘、羅冠聰和香港記協(xié)前主席麥燕庭、香港工黨主席李卓人等被邀請(qǐng)參與該聽(tīng)證會(huì)。5月23日，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”8名議員聲稱，聯(lián)署致函香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥，揚(yáng)言修訂《逃犯條例》將會(huì)影響美國(guó)與香港的“特殊關(guān)系”，向中國(guó)政府施壓，公開(kāi)干涉香港事務(wù)。③陳圣源、李司坤、王會(huì)聰：透過(guò)美國(guó)會(huì)反華機(jī)構(gòu)的操作，揭美政客與“港獨(dú)”分子勾連內(nèi)幕，環(huán)球網(wǎng)，2019年9月23日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKmY3j。9月17日，美國(guó)國(guó)會(huì)邀請(qǐng)黃之鋒、何韻詩(shī)、張崑陽(yáng)等到華盛頓參加關(guān)于香港狀況的聽(tīng)證會(huì)。9月26日，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)舉行有關(guān)“香港緊急局勢(shì)：確保自由，自治和人權(quán)”的聽(tīng)證會(huì)。2020年7月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)舉辦了題為“一國(guó)兩制的終結(jié)”的聽(tīng)證會(huì)，指摘北京壓迫香港人民的自由、正義和真正的自治，采用簽證限制和經(jīng)濟(jì)處罰等手段追究中國(guó)官員的侵權(quán)責(zé)任。①“Pelosi Remarks at the House Committee on Foreign Affairs Hearing on Beijing’s National Security Law in Hong Kong”，Congresswoman Nancy Pelosi？ Representing the 12th District of California，July 1，2020，https：//pelosi.house.gov/news/press-releases/pelosi-remarks-at-the-house-committee-on-foreign-affairs-hearing-on-beijing-s.

（三）發(fā)布涉港報(bào)告

香港回歸后，但凡香港有“風(fēng)吹草動(dòng)”，美國(guó)國(guó)會(huì)就會(huì)舉行涉港問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)，向中國(guó)施壓，介入香港事務(wù)。國(guó)會(huì)擁有兩個(gè)由反華政客組成的國(guó)會(huì)附屬機(jī)構(gòu)，分別是美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)和美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)，這兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)會(huì)涉華委員會(huì)發(fā)布涉港報(bào)告干涉香港事務(wù)。

從2002年起，國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)每年都發(fā)布涉港人權(quán)狀況報(bào)告，欲重新就香港政改問(wèn)題進(jìn)行年度調(diào)查，并制定干涉中國(guó)香港事務(wù)的建議和措施。2018年11月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)表年度報(bào)告，建議“國(guó)會(huì)要求商務(wù)部和其他有關(guān)政府部門(mén)提交公開(kāi)報(bào)告并附上加密附件，檢查和評(píng)估在美國(guó)將香港和內(nèi)地作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)對(duì)待情況下，美國(guó)軍民兩用技術(shù)出口控制政策措施是否足夠”。②閻峰：美USCC報(bào)告涉港內(nèi)容解讀研判，搜狐網(wǎng)，2018年12月1日，http：//www.sohu.com/a/278946997_481741。2020年1月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)發(fā)布了所謂“中國(guó)人權(quán)與法治狀況”的年度報(bào)告。此外，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在2017-2020年先后發(fā)布了4次涉港報(bào)告對(duì)香港局勢(shì)提出看法，談到北京對(duì)香港的控制影響香港自治，要求國(guó)務(wù)卿每年證明香港是否值得在各種條約、協(xié)定和美國(guó)法律下獲得獨(dú)特待遇。

（四）向非政府組織撥款支持香港反對(duì)派

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)為涉港非政府組織撥款，以此干涉香港事務(wù)。美國(guó)活躍在香港地區(qū)的非政府組織主要有美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)、美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是美國(guó)非政府組織中的“龍頭老大”，是美國(guó)外交和安全戰(zhàn)略的重要抓手，其活動(dòng)資金基本來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的年度撥款。

在2019年的香港修例風(fēng)波前后，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向香港本土的各類反對(duì)派組織提供了大量的資金。2018年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向國(guó)家民主研究所撥款20萬(wàn)美元，同時(shí)單獨(dú)向香港非政府組織“香港人權(quán)監(jiān)察”直接撥款9萬(wàn)美元，用于資助其在香港的暴亂活動(dòng)。①有理兒有面：中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制，你看懂了嗎？，環(huán)球網(wǎng)，2019年12月2日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKo6Zi。修例風(fēng)波發(fā)生后，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向香港“民主人權(quán)陣線”資助150萬(wàn)資金。以黃之鋒為首的亂港分子創(chuàng)建的“香港眾志”獲得美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)100萬(wàn)美元的資金支持?！懊裰鲃?dòng)力”、“工黨”則獲得180萬(wàn)美元的資金從事禍港“行動(dòng)”。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的重要領(lǐng)導(dǎo)曾公開(kāi)表示，若“工黨”在2020年9月的立法會(huì)選舉活動(dòng)中有資金方面的需求，國(guó)家民主基金會(huì)可再次提供資助。不僅如此，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)還通過(guò)美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等機(jī)構(gòu)對(duì)“香港記者協(xié)會(huì)”“公民黨”“工黨”和“民主黨”等組織提供支持。受到美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)支持的香港“民間人權(quán)陣線”成為2019年“香港反修例”活動(dòng)的主要發(fā)起者。②有理兒有面：中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制，你看懂了嗎？，環(huán)球網(wǎng)，2019年12月2日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKo6Zi。“美國(guó)之音”曾公開(kāi)報(bào)道：美國(guó)民主基金會(huì)在過(guò)去的20年中，花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)美元資助香港反對(duì)派、“港獨(dú)”分子。③鐵證！美國(guó)資助亂港分子：“每年都問(wèn)該如何幫你”，海外網(wǎng)，2019年7月30日，http：//news.haiwainet.cn/n/2019/0730/c3541083-31601350.html。2018年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)在對(duì)外公開(kāi)的數(shù)據(jù)中顯示，在對(duì)所有國(guó)家的撥款中，中國(guó)居首位，高達(dá)650萬(wàn)美元。其中，對(duì)香港地區(qū)投入的資金約為44.3萬(wàn)美元。④張夢(mèng)旭、陶短房、青木等：把魔爪伸向香港起底這些美國(guó)非政府組織，環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)，2019年12月4日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKo8vs。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)非政府組織的資金援助極大地支持了香港地區(qū)的暴亂行為，破壞了香港社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)政府對(duì)香港事務(wù)的正常管理。

三、大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段

大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段成為特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)干涉香港事務(wù)的重要特征，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，將香港問(wèn)題與中美貿(mào)易掛鉤；第二，監(jiān)督中國(guó)利用香港規(guī)避美國(guó)出口管制及金融制裁香港；第三，取消美國(guó)給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇。

（一）將香港問(wèn)題與中美貿(mào)易掛鉤

自2019年香港暴亂以來(lái)，美國(guó)政府官員頻繁發(fā)表要將“香港局勢(shì)與貿(mào)易掛鉤”的言論，促使北京做出讓步，以達(dá)成牽制中國(guó)的目的。特朗普認(rèn)為，香港局勢(shì)牽涉中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)，可利用美國(guó)不參與香港暴亂為借口向中方施壓，使北京作出貿(mào)易讓步。①《川普將貿(mào)易談判與香港問(wèn)題掛鉤，港媒：有兩大盤(pán)算》，載《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年8月15日。8月19日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表演講，聲稱“如果美方要與中方達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中方必須遵守其在1984年《中英聯(lián)合聲明》中尊重香港法律完整性的承諾，如果香港發(fā)生暴力事件，中美之間達(dá)成貿(mào)易協(xié)議會(huì)更加困難。②“Remarks by Vice President Pence at the Detroit Economic Club Luncheon”，The White House，August，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pencedetroit-economic-club-luncheon/.20日，特朗普明確表示香港局勢(shì)將會(huì)影響中美兩國(guó)貿(mào)易談判的進(jìn)程，并在公開(kāi)演說(shuō)中表示“簽署香港法案會(huì)影響與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議”。③“Remarks by President Trump Before Marine One Departure”，December，2019，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-marine-one-departure-78/.隨后，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧跟隨總統(tǒng)步伐，公開(kāi)表示“如果香港發(fā)生暴力事件，我們將更加難以達(dá)成協(xié)議，并表示將香港與貿(mào)易掛鉤。④“Secretary of State Michael R.Pompeo With Gayle King of CBS This Morning”，U.S.Department of State，August，2019，https：//www.state.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-with-gayleking-of-cbs-this-morning/.2020年5月29日，在港版《國(guó)安法》通過(guò)后，美相關(guān)機(jī)構(gòu)宣布取消給予香港相對(duì)于中國(guó)的差別待遇的政策。7月14日，特朗普簽署《香港自治法》，單方面取消香港自治。⑤“Bill Announcement”，The White House，July，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/bill-announcement-071420/.

（二）監(jiān)督中國(guó)利用香港規(guī)避美國(guó)出口管制及金融制裁香港

頒布《2019年香港人權(quán)與民主法》監(jiān)督中國(guó)利用香港規(guī)避美國(guó)出口管制。2019年11月27日，特朗普政府頒布的《2019年香港人權(quán)與民主法》，要求商務(wù)部每年向國(guó)會(huì)報(bào)告中國(guó)利用香港規(guī)避美國(guó)出口管制和制裁的情況，以及在香港發(fā)生的此類違法行為的程度。①“S.1838-Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019”，Congress.Gov，November 27，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1838.這將導(dǎo)致許多中國(guó)企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失和面臨技術(shù)封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。

以《香港自治法》作為法律依據(jù)金融制裁香港。2020年7月，美國(guó)政府通過(guò)《香港自治法》金融制裁香港，企圖截?cái)啾恢撇脟?guó)的資金。該法案針對(duì)以下主體施加經(jīng)濟(jì)制裁：（1）“導(dǎo)致香港人民無(wú)法享有集會(huì)、言論、新聞或獨(dú)立法治的自由或參與民主成果的行動(dòng)的主體”，簡(jiǎn)言之“破壞”香港自治的個(gè)人；（2）與“破壞”香港自治的個(gè)人進(jìn)行“重大交易”的“金融機(jī)構(gòu)”。②“S.3798-Hong Kong Autonomy Act”，Congress.Gov，June 25，2020，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3798/text.被制裁者將被限制使用美元以及進(jìn)行美元交易清算，這將使一些被美國(guó)列入黑名單的客戶失去流動(dòng)性，③沈偉：《論金融制裁的非對(duì)稱性和對(duì)稱性——中美金融“脫鉤”的法律沖突和特質(zhì)》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期，第38頁(yè)。導(dǎo)致香港銀行業(yè)資金鏈中斷，出現(xiàn)債務(wù)違約以致企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。《香港自治法》中關(guān)于制裁與制裁對(duì)象進(jìn)行重大交易的金融機(jī)構(gòu)的條款，一直是內(nèi)地、中國(guó)香港金融機(jī)構(gòu)的重大威脅。盡管2020年12月11日，美國(guó)財(cái)政部根據(jù)該法案首次向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中，未對(duì)任何金融機(jī)構(gòu)做出指定，但其將繼續(xù)監(jiān)控是否存在此類活動(dòng)。內(nèi)地、中國(guó)香港相關(guān)金融機(jī)構(gòu)處境微妙，是否要繼續(xù)遵守美國(guó)制裁規(guī)定，如何處理與被制裁對(duì)象的賬戶關(guān)系，是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行仔細(xì)研究并謹(jǐn)慎處理的事宜。④涂啟明：《四面出擊的美國(guó)制裁》，載《中國(guó)外匯》2021年第2期，第45頁(yè)。此外，美國(guó)大張旗鼓地宣傳金融制裁將會(huì)促使金融機(jī)構(gòu)下調(diào)香港企業(yè)甚至中國(guó)主權(quán)信用評(píng)分、凍結(jié)少數(shù)中國(guó)官員的資產(chǎn)，提高在港企業(yè)的融資成本，限制香港新債的發(fā)行，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)造成打擊。

（三）取消美國(guó)給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇

自香港回歸中國(guó)以來(lái)，美國(guó)政府一直以1992年《美國(guó)-香港政策法》的相關(guān)規(guī)定，給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇。但2019年修例風(fēng)波后，美國(guó)開(kāi)始改變這個(gè)政策。在《2019年香港人權(quán)與民主法》中，規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)每年向國(guó)會(huì)證明香港是否值得根據(jù)各種條約、協(xié)定和美國(guó)法律給予其獨(dú)特的待遇。2020年5月28日，香港《國(guó)安法》經(jīng)中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)，確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)和彌補(bǔ)香港國(guó)家安全法律漏洞。該法案的通過(guò)引起美國(guó)各界的強(qiáng)烈反對(duì)。特朗普立即表示香港已不具備足夠的自治權(quán)，美國(guó)將取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免，撤銷香港作為一個(gè)與中國(guó)其他地方海關(guān)和旅游地區(qū)的優(yōu)惠待遇，并取消給予香港特殊待遇。①“Remarks by President Trump on Actions Against China”，The white House，May，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.6月29日，美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布聲明稱：“已取消對(duì)香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免，并正在進(jìn)行差別待遇評(píng)估?！雹诿佬既∠愀厶厥獾匚淮?，林鄭月娥回應(yīng)：任何制裁都不會(huì)嚇怕我們，環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)，2020年6月30日，https：//china.huanqiu.com/article/3yrNdq4e71m。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧公開(kāi)宣布停止向香港出口防衛(wèi)產(chǎn)品，并將對(duì)出口香港的軍民兩用科技產(chǎn)品實(shí)施新的貿(mào)易限制，與出口至中國(guó)大陸的相關(guān)產(chǎn)品同等對(duì)待。③美國(guó)宣布取消對(duì)香港的特殊相關(guān)待遇西媒：美或?qū)ⅰ芭沙勺尽?，央視新聞客戶端?020年6月30日，http：//m.news.cctv.com/2020/06/30/ARTIGW55hcyFzMR2C6GkVPM6200630.shtml。此后，美國(guó)高官不斷地將香港的特殊關(guān)稅待遇地位作為攻擊中國(guó)的“砝碼”。

四、體現(xiàn)“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”外交理念

特朗普總統(tǒng)在執(zhí)政后的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及在多個(gè)國(guó)際性場(chǎng)合宣稱，美國(guó)外交政策的指導(dǎo)方針為“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”（Principled Realism）。④The White House，“National Security Strategy of the United States of America，”December 2017，P.1；The White House，“President Trump’s Speech to the Arab Islamic American Summit，”May 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trumps-speech-arab-islamicamerican-summit/.“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”著眼于重建絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，用較少成本獲取更多的利益，具有聯(lián)合盟友共同行動(dòng)和從意識(shí)形態(tài)回歸美國(guó)利益優(yōu)先的雙重特征。

（一）聯(lián)合盟友共同行動(dòng)

2017年，特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“將通過(guò)穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)安全，而不是通過(guò)徹底的擾亂。我們將基于對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的后果的考量做出決定，而不是死板的意識(shí)形態(tài)。指導(dǎo)我們的將是從經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)的教訓(xùn)，而不是受僵化思維的限定。哪里有可能，我們就會(huì)在哪里尋求漸進(jìn)式的改革，而不是突然的干預(yù)。我們必須尋求與所有和我們擁有相同目標(biāo)的國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟?！雹貸osef Joffe.“Of allies and adversaries：Donald Trump’s Principled Realism”.Strategika，2017（45）：2.據(jù)此，世界上任一國(guó)家在某個(gè)問(wèn)題上與美國(guó)具有共同利益和目標(biāo)，美國(guó)便可以摒棄意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異與該國(guó)達(dá)成合作。特朗普政府執(zhí)政期間，中國(guó)被美國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義國(guó)家”，美國(guó)在該時(shí)期的對(duì)港政策包含聯(lián)合盟友共同行動(dòng)。

2020年5月，中國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)旨在維護(hù)香港秩序的《國(guó)安法》，這一法案被美國(guó)政界視為是“中國(guó)損害美國(guó)在港利益的行為”。8月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧聯(lián)合其盟友澳大利亞、加拿大、新西蘭以及英國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)我國(guó)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》表達(dá)關(guān)切，稱這一舉措將會(huì)“侵蝕香港人的基本權(quán)利和自由”。聲明還稱，中國(guó)在《中英聯(lián)合聲明》中承諾在“一國(guó)兩制”原則下給予香港人民自治和自由，必須尊重其承諾。②“Joint Statement on the Erosion of Rights in Hong Kong”，MEDIA NOTE，OFFICE THE SPOKESPERSON，August 9，2020，https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-erosion-ofrights-inhong-kong/.11月18日，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和英國(guó)五國(guó)外長(zhǎng)再次發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)中國(guó)通過(guò)這一決定表達(dá)所謂“嚴(yán)重關(guān)切”，“呼吁中國(guó)停止削弱香港人民選舉其代表的權(quán)利，遵守《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》”。③“Joint Statement on Hong Kong”，Media Note，Office of the Spokesperson，November 18，2020，https：//www.state.gov/joint-statement-on-hong-kong-2/.美國(guó)此舉引起英國(guó)、澳大利亞以及加拿大對(duì)中國(guó)政府的譴責(zé)，意將反華行動(dòng)擴(kuò)展到國(guó)際上，聯(lián)合盟友共同行動(dòng)以放大香港問(wèn)題的國(guó)際影響，加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)治港政府的誤解，并在國(guó)際社會(huì)上逐步孤立中國(guó)。

（二）從意識(shí)形態(tài)優(yōu)先回歸美國(guó)利益優(yōu)先

“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”強(qiáng)調(diào)在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體情況而非僵化的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行決策。據(jù)此可知，美國(guó)的外交政策更為重視結(jié)果導(dǎo)向而非意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向。④The White House，“Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly，”September 19，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarkspresident-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.這意味著自由、民主、人權(quán)等絕對(duì)主義價(jià)值觀在特朗普政府外交政策中的重要性明顯下降。①節(jié)大磊：《現(xiàn)實(shí)主義理論與美國(guó)外交戰(zhàn)略的演變》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2018年第1期，第54-55、50-69頁(yè)。特朗普?qǐng)?zhí)政之前，美國(guó)政府以維護(hù)美國(guó)在港經(jīng)濟(jì)利益為主，其制定的涉港政策多是關(guān)于如何更好地維護(hù)美國(guó)在港的經(jīng)濟(jì)利益及如何發(fā)展美國(guó)與香港之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)的涉港法案和手段不再以經(jīng)貿(mào)利益為先，而是更加側(cè)重香港的政治利用價(jià)值。②《社評(píng)：人權(quán)意識(shí)形態(tài)掛帥美新政策挾港制華》，載《明報(bào)》2019年12月13日。這一時(shí)期的美國(guó)干涉香港事務(wù)具有明顯特點(diǎn)：即以意識(shí)形態(tài)為幌子，行破壞香港、維護(hù)美國(guó)利益之實(shí)，香港的地緣政治利益成為美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。

特別是在2018年特朗普政府確立“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略后，美國(guó)不僅從外交、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法、軍事等各個(gè)方面對(duì)華展開(kāi)“全面競(jìng)爭(zhēng)”，更從“情報(bào)”方面與中國(guó)進(jìn)行較量，③“National Security Strategy”，The White House，December，2017，https；//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.利用香港作為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲取情報(bào)的據(jù)點(diǎn)。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)能使參與競(jìng)爭(zhēng)的決策主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，時(shí)刻關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害、超越對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)制勝、創(chuàng)新發(fā)展。④陳峰：《競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)》，載《圖書(shū)情報(bào)工作》2007年第11期，第6-9頁(yè)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)的形勢(shì)下，獲得充足的情報(bào)可為主權(quán)國(guó)家增加勝算。香港作為美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)大陸進(jìn)行情報(bào)搜集的重要據(jù)點(diǎn)，在《逃犯條例》草案中“香港可以對(duì)大陸移交逃犯”、“香港執(zhí)法部門(mén)可以接受包括大陸在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)的要求，對(duì)香港開(kāi)展搜查活動(dòng)，并可凍結(jié)疑犯財(cái)產(chǎn)”這兩項(xiàng)新的修訂將嚴(yán)重打壓美國(guó)在香港的情報(bào)收集活動(dòng)。因而，這一時(shí)期的美國(guó)政府對(duì)外宣稱美國(guó)干涉香港事務(wù)是要維護(hù)香港的民主、自治，實(shí)則是要阻止《逃犯條例》修訂，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下取得對(duì)中國(guó)的情報(bào)優(yōu)勢(shì)。由此可知，美國(guó)在該時(shí)期的香港政策已從意識(shí)形態(tài)優(yōu)先回歸美國(guó)利益優(yōu)先。

五、結(jié)論

特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，其涉港政策就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在全面對(duì)華戰(zhàn)略背景下，香港之于美國(guó)，是擾亂中國(guó)的一枚“棋子”，這促使特朗普政府與美國(guó)國(guó)會(huì)在涉港政策上達(dá)成一致認(rèn)同。通過(guò)對(duì)這一時(shí)期美國(guó)政府干涉香港事務(wù)的政策文件和手段進(jìn)行分析，美國(guó)政府在涉港政策上具有鮮明的領(lǐng)導(dǎo)人色彩和特點(diǎn)。一是特朗普政府注重對(duì)香港進(jìn)行政治干預(yù)；二是美國(guó)國(guó)會(huì)干涉香港事務(wù)的方式多樣化；三是美國(guó)大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段；四是體現(xiàn)“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”外交理念。

在當(dāng)今全球各種挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，需要大國(guó)加強(qiáng)合作并共同應(yīng)對(duì)的今天，美國(guó)的行為自然與潮流相悖。美國(guó)在香港問(wèn)題上的持續(xù)介入將影響中美兩國(guó)在全球治理方面的合作，并對(duì)世界政治造成影響。現(xiàn)今，美國(guó)政府在介入香港事務(wù)的同時(shí)加大對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、新疆的關(guān)注，說(shuō)明美國(guó)對(duì)中國(guó)事務(wù)的干預(yù)程度并未減緩，而是多管齊下向中國(guó)施壓，使中國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中陷入腹背受敵的窘境。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)仍會(huì)繼續(xù)加大對(duì)華打擊力度。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的意識(shí)，立足于時(shí)代發(fā)展的大局，深入研究香港局勢(shì)，提出切實(shí)解決香港問(wèn)題的策略。第一，認(rèn)清美國(guó)對(duì)港戰(zhàn)略意圖，積極采取反制措施。美國(guó)政府通過(guò)的涉港法案豢養(yǎng)了香港的分裂主義勢(shì)力，意圖在于擾亂香港政局，加劇中國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)。因此，我們應(yīng)有清醒的時(shí)代認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注美國(guó)對(duì)香港采取的行動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地采取措施維護(hù)本國(guó)利益。第二，加強(qiáng)內(nèi)外輿論宣傳，對(duì)中國(guó)政府的治港政策做好說(shuō)明。特朗普政府對(duì)中國(guó)“一國(guó)兩制”制度的誤解和歪曲擴(kuò)大了香港事務(wù)的負(fù)外部性，在國(guó)際上造成的負(fù)面影響較大。因此，中國(guó)政府應(yīng)做好國(guó)際宣傳，讓國(guó)內(nèi)外了解中國(guó)的“一國(guó)兩制”，營(yíng)造有利的國(guó)際輿情態(tài)勢(shì)。第三，加強(qiáng)中美之間的對(duì)話，提升雙方的政治互信。中美兩國(guó)存在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全方面的共同利益，但由于美國(guó)政府對(duì)香港事務(wù)的介入影響了中美兩國(guó)在其他議題上的合作。因此，在涉港問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在恪守中國(guó)底線的同時(shí)，積極與美國(guó)溝通，增進(jìn)雙方的共識(shí)。第四，保持香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這一時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)香港實(shí)施金融制裁破壞了香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主性，保存好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。