周 潯，李 樂，汪 暉

（江西省九江市廬山旅游應(yīng)急救援中心，江西 九江，332000）

0 引言

“一山飛峙大江邊，躍上蔥蘢四百旋”。廬山，世界著名旅游度假勝地，因其得天獨(dú)厚的地理位置，孤立于長江與鄱陽湖交匯處，長年水汽充沛，云霧繚繞，植被茂盛，氣候怡人；因受地形與氣候的雙重作用下，降水時空分布極其不均，出現(xiàn)區(qū)域性短歷時強(qiáng)降水，特別是在汛期，尤其是7～9月，受熱帶低壓氣旋（俗稱“臺風(fēng)”）影響，一次過程降水量為特大暴雨級別（500～700mm），極易地出現(xiàn)塌方、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，為江西省山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。因廬山風(fēng)景區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣，點(diǎn)面線長，防御難度大，任務(wù)重，對防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作要求高。如何有效預(yù)防各類山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，最大限度避免群體事件出現(xiàn)，減輕災(zāi)害造成的損失，現(xiàn)就廬山風(fēng)景區(qū)山洪（地質(zhì)）災(zāi)害防御特點(diǎn)進(jìn)行分析。

1 區(qū)域概況

廬山位于江西省北部，北瀕長江，南襟鄱陽湖，是一座山勢雄偉，險峻秀麗，奇突獨(dú)立的山巒。山脈由東北向西南走向，長29km，寬16km，總面積302km2，山上核心景區(qū)118km2。廬山屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有鮮明的季風(fēng)和典型山地氣候特征，多年平均降雨量為2 068mm，面江襟湖，山高谷深，雨水豐沛，風(fēng)力大，云霧多，夏濕熱、冬干冷的特點(diǎn)。廬山作為山岳型風(fēng)景區(qū)，受特殊的氣候、地理條件影響，暴雨誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁[1]，尤其是7～9月受登陸臺風(fēng)影響，強(qiáng)烈的地形抬升對降雨有加強(qiáng)作用，雨量異常偏強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)分布18條水系，大小山溪、河流40余條，分為2個區(qū)域。東南區(qū)域溪流水直接入鄱陽湖，西北區(qū)域溪流水流經(jīng)九江、德安、廬山市（原星子縣）后匯入鄱陽湖和長江。區(qū)域以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，常住人口2.2萬人，年游客量600萬，主要集中7、8月份（汛期4～9月份）和節(jié)假日，旅游收入近5億元人民幣（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

廬山區(qū)屬中山地貌，山峰和嶺脊多在海拔1 200～1 400m，坡度在 30°～50°之間，主要交通干線為南、北山公路。廬山地處江南背斜與下楊子凹陷的交匯地帶，屬地壘式斷塊山，山體內(nèi)的褶皺、斷層和單斜構(gòu)造地貌都很明顯。巖土層年代久遠(yuǎn)，又經(jīng)過多次構(gòu)造運(yùn)動影響，巖體破碎，自然風(fēng)化強(qiáng)烈[2]，山坡上殘坡積物厚達(dá)0.8～1.5m。由于山岳型旅游地獨(dú)特的地形地貌及氣候條件，山洪災(zāi)害一直是其最大的安全隱患。在歷史上，廬山曾多次發(fā)生山體滑坡現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1975年、1984年、1995年、1998年、2002年和2005年區(qū)域內(nèi)多處發(fā)生泥石流。泥石流所到之處，房舍被沖，橋涵被毀，公路被堵，田地被淤，破壞嚴(yán)重。

2 地質(zhì)災(zāi)害的成因

廬山風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流。主要成因是山體受氣候（冰凍或凍融脫落、強(qiáng)降雨、風(fēng)力）、自然環(huán)境（樹木生長）、地形、地質(zhì)構(gòu)造、工程設(shè)施年久失修和人類活動頻繁等多方面因素共同作用影響[3]，所形成的地質(zhì)危害呈上升趨勢。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害位置與分布

目前，廬山風(fēng)景區(qū)管轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的注冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計224處。按危害程度和規(guī)模大小分：中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)222處。按照分布位置分：南、北山公路地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有131處，市政道路地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有20處，景區(qū)景點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有13處，單位和居民居住地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有60處。泥石流主要分布于交通主干道南北山公路，規(guī)模均為小型，多以強(qiáng)降雨引起泥石流，或少量路基崩塌，一般為窄條狀或瓢狀；崩塌、滑坡主要分布于單位和居民居住區(qū)域及景區(qū)道路和景點(diǎn)，規(guī)模為小型，此類型多以受人類活動影響，滑動面大致深0.5～5m，多呈線狀，有大片頁巖或碎塊石、土質(zhì)層。廬山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)潛在威脅人數(shù)3 097人、房屋1 638間、公路40 770m，旅游景點(diǎn)13處，潛在經(jīng)濟(jì)損失3 500.86萬元。

廬山區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害主要分布在溝澗、公路、風(fēng)景點(diǎn)、工程建筑物的邊坡地段，依山臨崖或高坎下的單位和居民居住地。同時山塘水庫年久失修，很多土石壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的漫壩現(xiàn)象。廬山歷史地質(zhì)災(zāi)害損失情況見表1。

表1 廬山地質(zhì)災(zāi)害損失情況表

2.2 災(zāi)害形成的主要因素

從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響因素分析，地形地貌和巖性是決定地質(zhì)災(zāi)害分布的主導(dǎo)因素[4]，強(qiáng)降雨（分短歷時和突發(fā)性，特點(diǎn)是強(qiáng)度大）和人類活動是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因。

2.2.1 巖土體分布特點(diǎn)

從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響因素分析，地貌及巖性是決定地質(zhì)災(zāi)害分布的主導(dǎo)因素，也就是地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育強(qiáng)度與地貌巖性密切相關(guān)。廬山屬變質(zhì)巖發(fā)育地區(qū)，地質(zhì)巖層種類多、巖性復(fù)雜，斷塊山地貌構(gòu)造[5]，地勢上為孤立、突顯的山體，地形明顯受構(gòu)造和巖性影響，其北部大體為一系列東北～西南向排列的嶺谷相間的構(gòu)造地貌，谷深峰陡；西南部則由外形渾圓的山丘組成[5]。山體按地層時代和巖性分為南北2部分，以九奇峰～仰天坪為界，北部主要為震旦系下統(tǒng)南沱組砂巖和石英砂巖，巖體堅硬抗風(fēng)化能力強(qiáng)；南部則為前震旦系板溪組片巖、板巖等變質(zhì)巖和火山巖，巖性較軟，易于風(fēng)化（見表2）。因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表巖石風(fēng)化程度較高，自古以來，區(qū)內(nèi)山洪、泥石流一直較為活躍，是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)。鑒于山區(qū)的特點(diǎn)，山上房屋一般依山而建或建在半山腰上，基礎(chǔ)多為松散的沖積物；有的原本就是古滑坡體，給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜戆踩[患。

表2 廬山地層表

2.2.2 降雨分布差異

廬山屬中山區(qū)，雨量偏多，降雨集中，常出現(xiàn)短歷時突發(fā)強(qiáng)降雨，因受高山地形抬升阻擋和長江、鄱陽湖水汽蒸發(fā)多種因素影響，區(qū)域小氣候變化莫測，以牯牛嶺山脊為界，時有東谷區(qū)域天氣晴朗，而西谷烏云密布，電閃雷鳴，大雨傾盆；此外，受東南沿海生成的熱帶低壓氣旋（又稱“臺風(fēng)”）或外圍云系影響，每年都會有2～3個臺風(fēng)侵襲廬山，近年來（2018-2020年），臺風(fēng)數(shù)量有所減少，強(qiáng)度和影響有所減弱，但突發(fā)強(qiáng)降雨略有增多。長時間低溫冰凍的凍融，年久失修的砌石駁坎、擋墻、護(hù)坡等，人為活動造成的切坡，開山取石修路等，在汛期7～9月份，如遇臺風(fēng)、極端惡劣天氣（如狂風(fēng)和大暴雨）、出現(xiàn)較長的過程降雨，瞬間山洪暴發(fā)或由山洪引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌，給預(yù)報、預(yù)警、監(jiān)測、防御等各方面帶來極大困難。

3 地質(zhì)災(zāi)害防御措施與對策

3.1 防御措施

針對“點(diǎn)多、面廣、線長”這些不利因素，結(jié)合區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況和現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)狀，積極探索有效災(zāi)害防御措施與方法，提高防洪減災(zāi)能力。

一是聘請專家，加強(qiáng)地質(zhì)勘查。主動對接核工業(yè)華東二六七工程勘察院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支撐，對已經(jīng)治理和存在異議的隱患點(diǎn)逐一進(jìn)行勘察，現(xiàn)場提出意見。經(jīng)實地勘查，擬準(zhǔn)核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)16余處。

二是多措并舉，壓實細(xì)化責(zé)任。為確保一方平安，在防御和治理體系建設(shè)上，實行群防群策管理體系，制定《廬山管理局地質(zhì)災(zāi)害防治單位群測群防聯(lián)絡(luò)表》《山洪、地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置責(zé)任包干區(qū)劃分表》《廬山管理局地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)匯總表》，繪制《廬山管理局山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（現(xiàn)有）責(zé)任包干區(qū)分布圖》和《責(zé)任包干區(qū)劃分參考圖》，向全山單位下發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡，及時同各地質(zhì)災(zāi)害群測群防員簽訂責(zé)任書。

三是加強(qiáng)監(jiān)測，做好預(yù)警預(yù)報。目前，因受地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的制約，上級部門僅在修靜庵一處中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建有地質(zhì)災(zāi)害自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。其余223處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，仍是采取群測群防員日常巡查制進(jìn)行人防，由群測群防員用手機(jī)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及周邊環(huán)境拍照，利用手機(jī)APP上傳數(shù)據(jù)。

三是科學(xué)規(guī)劃，落實工程措施。對規(guī)模及危害性大的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，籌措專項資金，逐年進(jìn)行工程治理（避讓轉(zhuǎn)移、重新修建、除險加固）；規(guī)模及危害性次之的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)先進(jìn)行簡易工程治理，并加強(qiáng)監(jiān)測和巡查；對年久失修的危險地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的擋土墻，基礎(chǔ)由于多年冰雪雨水沖蝕，風(fēng)化裸露嚴(yán)重，立即進(jìn)行工程治理。在2001-2004年，共投資244萬余元，對12處重要山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理；2005-2006年，通過財政撥款、專項資金和自籌方式共投資1 364萬元，治理42處重要山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。

四是科普宣傳，提高防災(zāi)意識。及時轉(zhuǎn)變觀念，提升群眾防范、監(jiān)測、避險、預(yù)警能力，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御意識，樹立自測自防觀念，變“被動救援”為“主動預(yù)防”。充分調(diào)動現(xiàn)有資源，編制出《地質(zhì)災(zāi)害防御知識》幻燈片教案進(jìn)行宣傳，普及人民群眾識災(zāi)、防災(zāi)避險知識，提高群眾的自救互救能力。

3.2 存在問題

廬山山洪地質(zhì)災(zāi)害防御盡管采取了一系列防御措施，取得了一定的防災(zāi)減災(zāi)效果。但從總體上看，對山洪地質(zhì)災(zāi)害特別是小流域洪水還缺乏一個完整、系統(tǒng)、科學(xué)的防治體系，遠(yuǎn)不能滿足廬山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。對山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的研究相對滯后，缺乏專門針對山洪地質(zhì)災(zāi)害的有關(guān)調(diào)查和系統(tǒng)規(guī)劃。對山洪地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳力度不夠到位，群眾主動防災(zāi)避險意識不強(qiáng)，以致于在河道邊、山洪出口一帶建住房、賓館、搞開發(fā)，不斷侵占河道，亂棄、亂倒、亂建、亂挖、“一種五養(yǎng)”現(xiàn)象屢禁不止，加劇了山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率，主要問題如下：

一是山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣量大，戰(zhàn)線長，科技力量薄弱，大數(shù)據(jù)平臺沒有啟用，防治難度大。這是當(dāng)前監(jiān)測、預(yù)警、防治工作中最突出的問題。二是山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識性極強(qiáng)，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)極高，而專業(yè)技術(shù)人員極度匱乏，嚴(yán)重制約地質(zhì)災(zāi)害防御。三是山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不完善，對小流域容易形成的洪水災(zāi)害防治缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和研究，預(yù)報和信息傳遞手段落后，時效性和預(yù)報精度都不能滿足災(zāi)害防治要求。四是資金投入不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求極不協(xié)調(diào)。五是山洪地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制不完善。如政策、法規(guī)體系不健全，災(zāi)害報告制度不健全，信息傳遞不及時，對災(zāi)害防御和救災(zāi)工作造成很大困難。

3.3 防御對策

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項長期而又艱巨的社會型公益性工程，需要調(diào)動方方面面各種力量進(jìn)行支撐、配合、參與，方能達(dá)到防治成效和目的，以保障工作任務(wù)順利實現(xiàn)和全面完成。

一是要著力完善區(qū)域災(zāi)害防御規(guī)劃體系。就當(dāng)前廬山所面臨的情況而言，應(yīng)以編制《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局山洪地質(zhì)災(zāi)害防御（10年）規(guī)劃》（2021-2031年）和《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案》為抓手，集中力量，編制詳細(xì)規(guī)劃，完善應(yīng)急預(yù)案；積極主動聯(lián)系有資質(zhì)力量的地質(zhì)部門，聘請專業(yè)人員為技術(shù)顧問，在對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和防災(zāi)減災(zāi)工作中提出專業(yè)性指導(dǎo)意見，對關(guān)鍵區(qū)域災(zāi)害防御提供技術(shù)引領(lǐng)。

二是要建立健全區(qū)域性山洪地質(zhì)災(zāi)害防治防御體系。積極引進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等先進(jìn)科技設(shè)備，提高全區(qū)域自動化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的適時采集、分析，為政府決策和預(yù)警提供保障；建立信息傳遞和報送保障平臺，確保各項防御信息迅速發(fā)布、快速傳遞；加強(qiáng)各部門間地質(zhì)災(zāi)害防治工作實施的配合與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各項地質(zhì)災(zāi)害防治的預(yù)警管理，積極探索“人防＋技防”互補(bǔ)的有效途徑，確保區(qū)域內(nèi)居民和游客的安全。

三是要嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，明確以行政（或主管）部門、各片區(qū)責(zé)任單位、責(zé)任包干區(qū)單位、防治單位負(fù)責(zé)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)，建立四級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和工作機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)報制度體系，切實執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害年度預(yù)案編制、險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度，嚴(yán)格落實防災(zāi)責(zé)任制與追究制。

四是要開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及。充分利用“5.12”國家防災(zāi)減災(zāi)日宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防御知識和國家頒布的法律法規(guī)，積極開展地質(zhì)災(zāi)害及防御知識宣傳普及，提高全民參與防治地質(zhì)災(zāi)害的意識和知識水平；強(qiáng)化行政管理措施，每年至少舉辦2期群測群防員培訓(xùn)班，提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員和管理人員的工作能力和水平。

五是要籌集資金，用于地質(zhì)災(zāi)害防治。區(qū)域內(nèi)大部分地質(zhì)災(zāi)害是因人為活動造成地質(zhì)環(huán)境破壞，在多渠道籌集資金的同時，應(yīng)堅持“誰破壞、誰治理”的原則，對致災(zāi)單位和個人收取相應(yīng)資金用于災(zāi)害治理。