國網冀北電力有限公司 閆忠平 梁東 劉剛 高迪 雷明明

碳排放權交易市場相關背景知識

（一）碳排放權交易概念

碳排放權交易（簡稱碳交易）起源于1997年簽訂的《京都議定書》，把二氧化碳排放權作為一種商品，形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

碳交易市場具體實施過程為，由政府確定整體減排目標后，先在一級市場將初始碳排放權分配給納入交易體系的企業(yè)，這些企業(yè)可在二級市場自由交易碳排放權；由于受到經濟激勵，減排成本相對較低的企業(yè)會率先進行減排，并將多余的碳排放權賣給減排成本相對較高的企業(yè)獲取額外收益；減排成本較高的企業(yè)通過購買碳排放權可降低其達標成本，最終實現(xiàn)社會減排成本最小化。

（二）“碳交易”分類

目前我國碳交易市場有兩類基礎產品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為國家核證自愿減排量（CCER）。

配額交易將控排目標轉化為碳排放配額并分配給下級政府和企業(yè)。若企業(yè)實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業(yè)可以通過交易多余碳配額，最終以相對較低的成本實現(xiàn)控排目標。

核證自愿減排量（CCER）即國家核證自愿減排量，是指對溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的減排量。CCER交易指控排企業(yè)向實施“碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。

（三）國外碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球已建立近30個碳交易市場，2020 年全球碳市場交易規(guī)模達到2290億歐元，其中歐盟碳市場交易額達2013億歐元，占世界總額的88%，交易量超80億噸二氧化碳，占世界總交易量的78%。美國是全球第二大碳交易市場，早在2003年就建立了芝加哥氣候交易所，主要為承擔自愿減排任務的10 個州和企業(yè)提供交易服務。日本是亞洲第一個建立碳交易市場的國家，2008年啟動自愿排放交易體系。

（四）國內碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國參與碳排放交易歷程可劃分為三個階段：

第一階段：從2002 年至2012 年，主要參與國際CDM（清潔發(fā)展機制）項目；

第二階段：從2013 年至2020 年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開展碳排放權交易試點；

第三階段：2021 年7 月16 日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)（碳排放數據相對完善），納入重點排放單位共2225 家。首筆總成交16萬噸，交易額為790萬元。

碳交易市場與電網企業(yè)

（一）國家碳排放政策情況

習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會提出中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，轉型力度可以說是前所未有。韓正副總理提出，中央企業(yè)要根據自身情況制定碳達峰實施方案，明確目標任務，帶頭壓減落后產能、推廣低碳零碳負碳技術。

（二）碳交易市場給電網企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

從落實國家政策來說，由于電力需求的增加必然會導致更多的二氧化碳排放，而企業(yè)需要通過節(jié)能降耗技術措施或者通過碳交易實現(xiàn)減排目標，這無疑都會增加企業(yè)的運行成本。從加強內部管理來說，各專業(yè)之間如何協(xié)同管理、降低履約風險和履約成本，給企業(yè)內部管理提出了新的課題。

（三）碳交易市場給電網企業(yè)帶來的機遇

在電網企業(yè)發(fā)展方式轉變上，通過開展碳交易，將進一步激發(fā)企業(yè)實施節(jié)能降耗措施的動力，實現(xiàn)企業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉變。

在清潔發(fā)電裝機比例變化上，碳市場的建立有助于推動風電、光伏、水電等清潔發(fā)電裝機比例，實現(xiàn)行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉變。

在發(fā)電行為和電力市場交易決策調整上，發(fā)電企業(yè)根據不同燃料的碳排放量、碳資產價格等數據綜合比較，來優(yōu)化其運營方案、電力市場交易、碳市場交易，要求企業(yè)在經營管理方面進行適應和調整。

在新興產業(yè)發(fā)展上，電網企業(yè)可以進一步拓展碳資產管理、碳金融、碳咨詢、碳核查、綜合能源服務等新興業(yè)務，形成企業(yè)新的利潤增長點。

在科技創(chuàng)新力度提升上，全國碳市場所設立的減排目標，要求電網企業(yè)加大新型電力系統(tǒng)建設投入、低碳技術資金投入，促進能源電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

在企業(yè)管理方式轉變上，要求企業(yè)強化考核管理，將碳排放管理目標納入企業(yè)績效考核；強化組織管理，增設碳排放履約、交易等新崗位。

電網企業(yè)碳減排方向

當好“引領者”，充分發(fā)揮電網“橋梁”“紐帶”作用，推動電力行業(yè)盡早以較低峰值達峰；當好“推動者”，引導綠色低碳生產生活方式，推動全社會盡快實現(xiàn)碳中和；當好“先行者”，深入挖掘減排潛力，實現(xiàn)企業(yè)碳排放率先達峰。

（一）引領者方面

以電源結構優(yōu)化為起點，構建充分考慮清潔能源接入的發(fā)電容量投資組合，全面統(tǒng)籌協(xié)調電網和清潔能源的發(fā)展規(guī)模。

（二）推動者方面

新興產業(yè)：通過能源和信息的深度融合，帶動車聯(lián)網服務、新能源云等蓬勃發(fā)展，助力能源清潔安全高效利用。

數據服務：基于電、煤、氣、熱數據，構建碳交易市場活躍度分析模型，預測碳交易市場未來走勢，為出臺碳排放權交易相關政策提供支撐。

技術服務：通過應用云計算、人工智能等先進數字技術，推動能源數字產業(yè)全面發(fā)展，為企業(yè)碳減排提供技術服務支撐。

（二）先行者方面

輸配電網：通過在輸配電網建設中采取各種節(jié)能降耗措施，實現(xiàn)電網自身碳減排。

六氟化硫設備：通過對企業(yè)六氟化硫氣體的采購、使用、回收進行全過程監(jiān)控，提高六氟化硫氣體的回收處理和再利用水平。

風、光、儲能電站：通過積極開展CCER政策研究，推動企業(yè)風力、光伏發(fā)電等項目適時向國家發(fā)改委進行登記備案。

數據中心機房：通過優(yōu)化機房布局、應用水冷設備等節(jié)能降耗措施，實現(xiàn)數據中心機房自身碳減排。

辦公及其他：在建筑物內充分利用太陽能，進行空調、照明等設備用能優(yōu)化，促進節(jié)能減排；推動無紙化辦公減少紙張消耗和廢紙?zhí)幚懋a生的排放。

電網企業(yè)參與碳交易建議

一是加強碳減排成果展示與儲備。組織開展碳減排成果梳理，展示責任央企形象；同步建立企業(yè)碳資產庫，積極開發(fā)碳資產，做好儲備工作。

二是常態(tài)化開展碳減排。深入開展碳減排任務梳理，制定碳達峰實施方案，明確企業(yè)職能部門減排職責和支撐單位工作目標。通過輸配網節(jié)能改造、加強六氟化硫氣體回收和處理等措施減少排放量。

三是加強碳交易政策研究。開展參與國內外碳交易市場效益分析，碳價格波動對電力調度等企業(yè)經營影響分析，碳足跡、碳金融、碳審計等相關概念及內涵研究。

四是加強工作保障。成立專項領導小組，統(tǒng)籌調配碳排放配額和減排量交易等工作。建立企業(yè)碳資產管理制度體系。強化碳資產管理團隊建設和人才儲備?！?/p>