康福凱

（烏爾旗漢林業(yè)局有限公司防火防汛處，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022159）

一、林下資源開發(fā)利用存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一管理，資源環(huán)境遭受破壞。在很多地方，每到春秋兩季，上山采摘野菜、野果、中草藥與捕撈野生魚蝦的人員非常多。其結(jié)果是：第一，加劇了極其脆弱的大興安嶺林區(qū)生態(tài)功能的退化，不利于森林資源的休養(yǎng)生息，并將加速大興安嶺寒溫帶生物基因庫(kù)存部分珍貴植物的滅絕；第三，給森林防火工作帶來一定的難度，因?yàn)椴墒樟窒沦Y源的黃金季節(jié)恰好處在林區(qū)防火的關(guān)鍵時(shí)期，林區(qū)的許多火源都是入山采山貨的人員遺留的；第四，受國(guó)家和地方保護(hù)的瀕危珍貴動(dòng)植物被非法采挖捕獵。2.人工培植養(yǎng)殖種自為營(yíng)，沒有充分利用野生資源優(yōu)勢(shì)，難見規(guī)模效益。3.從業(yè)人員對(duì)相關(guān)知識(shí)了解不深，造成采集加工方式方法不正確，比如為了便利大肆折枝取果和用藥物捕魚等，給林下資源造成了難以恢復(fù)的破壞。4.林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的制約，嚴(yán)重影響著林下資源與市場(chǎng)的對(duì)接。

二、有序開發(fā)和合理利用林下資源的措施

（一）設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理

各地要在森林資源管理部門設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立如何保護(hù)資源、發(fā)展資源、利用資源的新機(jī)制，研究部署林下資源的管理保護(hù)和市場(chǎng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)林下資源開發(fā)與森林管護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定相關(guān)管理制度，明確林下資源開發(fā)的方針、原則、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)范圍以及優(yōu)惠政策。對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，利用各種形式大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和林下資源利用保護(hù)知識(shí)，使從業(yè)人員在法律允許的范圍內(nèi)采集經(jīng)營(yíng)。根據(jù)資源破壞的程度，合理劃分輪休區(qū)域，實(shí)行憑證限量定點(diǎn)采集，引進(jìn)深加工精加工流水線，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。這些做法有利于森林防火和病蟲害防治工作，有利于野生動(dòng)植物的保護(hù)和物種的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于持續(xù)增加林區(qū)職工群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）摸清家底，分類管理

各地要針對(duì)實(shí)際，組織人員對(duì)生態(tài)功能區(qū)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源的分布區(qū)域、生長(zhǎng)規(guī)律、蘊(yùn)藏量、采集收獲期等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并定期核查變化情況。然后，根據(jù)市場(chǎng)行情、資源采集量、管護(hù)工作現(xiàn)狀、林場(chǎng)季節(jié)性富余人員構(gòu)成等實(shí)際，編制林下資源開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專項(xiàng)林下資源相對(duì)集中的地方實(shí)行公開競(jìng)價(jià)承包、專業(yè)管護(hù)，鼓勵(lì)承包者進(jìn)行合理科學(xué)的采集加工和保護(hù)管理。對(duì)于其他地方，則采取總體監(jiān)控、細(xì)節(jié)放開的辦法。例如烏爾旗漢林業(yè)局有限公司溫克圖、興安里林場(chǎng)作為藍(lán)莓和毛榛子的重要產(chǎn)地，可競(jìng)價(jià)招聘藍(lán)莓和毛榛子的承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)者，設(shè)立藍(lán)莓和毛榛子的開發(fā)研究管護(hù)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。

（三）在廣泛地選聘承包經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，配套相關(guān)政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

對(duì)于規(guī)劃的地塊，如何選擇承包主體，將直接影響林下資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因而應(yīng)該面向社會(huì)廣泛地選聘戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)者。這些經(jīng)營(yíng)者不僅包括林業(yè)干部職工，更應(yīng)該包括屬地政府干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》允許企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工參與林下資源的開發(fā)和利用，這是中央出于加快林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，是特別賦予林業(yè)有別于其他行業(yè)的一項(xiàng)特殊政策。

（四）在人工培植養(yǎng)殖林下資源時(shí)，利用仿野生環(huán)境，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

樹立純天然、綠色、無污染的理念，打造特色品牌，增加產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，使林區(qū)職工放下斧子和鋸后，依然靠山吃山，而且捧上“金飯碗”。

（五）要強(qiáng)化林政資源管理

整合資源管理部門和各林場(chǎng)的管護(hù)力量，增加林政管理人力和資金投入，充分發(fā)揮各木材運(yùn)輸檢查站的檢查卡堵作用，加大對(duì)各交通要道、林間小路和居民區(qū)的巡護(hù)檢查力度，嚴(yán)禁非法采集人員入山，嚴(yán)禁非法經(jīng)營(yíng)加工林下資源行為。要理順林業(yè)和地方政府的關(guān)系，建立地方政府與林業(yè)局聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，林業(yè)公安部門要加大對(duì)林政案件的查處力度，堅(jiān)決打擊不法分子破壞林下資源的違法行為。