李曙光

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；河南省焦作市沁陽市覃懷辦事處，河南 焦作 454550）

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字互動(dòng)新媒體的出現(xiàn)，人們將注意力集中在這些信息和通信技術(shù)（ICT）的轉(zhuǎn)化能力與面向社會(huì)變革的新興全球短信和抗議之間的選擇性密切關(guān)系上。然而，新媒體技術(shù)和短信之間的關(guān)系并不是沒有問題的。也許最明顯的是，互聯(lián)網(wǎng)提供了更廉價(jià)、更快和國(guó)際政治交流和動(dòng)員的前景。然而，這些潛在的機(jī)會(huì)必須與積極分子之間面對(duì)面的接觸減少以及被計(jì)算機(jī)媒介交流（CMC）的薄弱指令所取代所產(chǎn)生的可能挑戰(zhàn)相權(quán)衡。此外，盡管新媒體可能有助于替代主流商業(yè)和政治大眾媒體主導(dǎo)的互動(dòng)傳播渠道，但它們可能仍需要使用相同的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)許多媒體所競(jìng)爭(zhēng)的全球不公正、環(huán)境破壞和社會(huì)責(zé)任。

一、治理概念

什么是治理？治理這個(gè)詞與政府的概念相似，但又不同，它來源于希臘語kubernáo。這意味著政府應(yīng)該在治理過程中扮演舵手或協(xié)調(diào)者的角色，而不是控制社會(huì)、社區(qū)和居民的管理者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府不應(yīng)該既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員。這是治理概念的第一個(gè)核心內(nèi)涵。因此，治理雖然與政府有著密切的聯(lián)系，但它不同于政府，即日常的統(tǒng)治、控制或管理。在治理中，政府充當(dāng)舵手而不是真正的劃手。就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上玩游戲一樣，政府不應(yīng)該同時(shí)是運(yùn)動(dòng)員和裁判員。然而，在缺乏真正治理藝術(shù)的政治環(huán)境中，政府仍然扮演著裁判和參與者的雙重角色。如果裁判不僅制定規(guī)則，而且通過控制球員控制球場(chǎng)來執(zhí)行規(guī)則，那就不能稱之為真正的管理，而是行政管理控制。第二，治理的出發(fā)點(diǎn)是什么？政府強(qiáng)調(diào)符合國(guó)家利益。作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它代表整個(gè)政治團(tuán)體作出對(duì)社會(huì)所有成員都有約束力的強(qiáng)制性決定、法律和條例?，F(xiàn)代政府管理或公共行政的目標(biāo)不同于社會(huì)治理的目標(biāo)，是提高政府和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。治理的出發(fā)點(diǎn)是公共利益。政府參與治理的目的是最大限度地保護(hù)公共利益，保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府的政治目標(biāo)，提高政府的公信力和合法性，提高政府的執(zhí)政能力。正如俞可平所指出的，從追求國(guó)家利益到促進(jìn)公共利益的轉(zhuǎn)變，反映了人類政治發(fā)展的趨勢(shì)。第三，治理主體應(yīng)該由政府和其他多元主體組成。政府有自己的作用，但不是主導(dǎo)作用，而不同社會(huì)階層的參與者即利益相關(guān)者是治理的主體。只有這樣，居民才能真正有動(dòng)力參與公共事務(wù)。這些利益相關(guān)者包括政府實(shí)體、各種非政府組織、私營(yíng)部門、社區(qū)自治組織、居民等。治理是各種利益集團(tuán)、公共部門和私營(yíng)部門在公共領(lǐng)域就某些公共利益進(jìn)行橫向協(xié)商、合作、管理和集體決策的機(jī)制。治理的職業(yè)更像是一種社會(huì)契約，而不是政府的統(tǒng)治、控制和管理。因此，現(xiàn)代社會(huì)治理包括社會(huì)治理機(jī)構(gòu)、組織、公共和私營(yíng)部門之間基于民主和法治的橫向互動(dòng)。這些因素之間的關(guān)系既相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立。政府只是扮演自己角色的行動(dòng)者之一第四部分治理的運(yùn)行機(jī)制不是自上而下的行政命令，而是依靠說服力的橫向、平等的協(xié)商機(jī)制。

二、傳統(tǒng)制度對(duì)治理模式的制度約束

中國(guó)的治理模式在很大程度上仍然受制于傳統(tǒng)體制的制度約束。首先分析黨傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政模式。其基本特征是黨和國(guó)家自上而下的統(tǒng)一，包括黨和軍隊(duì)的統(tǒng)一、黨和人民代表大會(huì)的統(tǒng)一、黨和人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)一、黨和法院的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在整個(gè)國(guó)家和全社會(huì)都是包羅萬象、無所不在的，這是中國(guó)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。然而，從另一個(gè)角度看，中國(guó)治理模式的變遷具有制度意義轉(zhuǎn)換。中國(guó)的黨和國(guó)家關(guān)系基本上照搬了蘇聯(lián)的制度模式。政黨指揮、控制、整合、并與社會(huì)控制之間的差異完全交織在一起，社會(huì)管理與社會(huì)治理社會(huì)控制社會(huì)管理社會(huì)治理主體政府（集權(quán)）政府（強(qiáng)）+社會(huì)（弱）社會(huì)（多元）政府職能控制/主導(dǎo)控制/主導(dǎo)方向盤/權(quán)力行使自上而下行政命令（強(qiáng)制）自上而下管理（強(qiáng)制/支配）橫向、協(xié)商、協(xié)調(diào)、共享治理目標(biāo)國(guó)家利益導(dǎo)向國(guó)家利益導(dǎo)向公共利益導(dǎo)向社會(huì)模式行政社會(huì)法治社會(huì)中國(guó)新常態(tài)。另一方面，從黨的十八大報(bào)告提出的治理角度看，改革勢(shì)在必行。否則，治理的制度環(huán)境將制約社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新治理。新媒體技術(shù)可以用最快的速度和最方便的方法來向人們傳播最新的新聞和最熱的時(shí)事政治，利用其快速的傳播速度，能在最短的時(shí)間內(nèi)將新聞和消息發(fā)布出來，不需要進(jìn)行一些繁瑣的審核過程，由于傳統(tǒng)媒體在時(shí)間和地點(diǎn)等方面存在一定的限制，所以在報(bào)道的時(shí)候就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新媒體技術(shù)。

三、新媒體應(yīng)用于社會(huì)治理的分析

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了依法治國(guó)、憲法治國(guó)、法治社會(huì)等新理念，從社會(huì)控制向以民主法治為基礎(chǔ)、以國(guó)家與社會(huì)多元合作為基礎(chǔ)的社會(huì)治理的過渡。新媒體在社會(huì)組織參與基層社會(huì)管理中可經(jīng)過利用政策優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基層眼神，因?yàn)樵谖覈?guó)基層社區(qū)有中，微信、廣播、新媒體工具、互聯(lián)網(wǎng)等早已經(jīng)廣泛應(yīng)用，組織經(jīng)過文字、視頻等推送，可有效服務(wù)民眾，減少日常資金的投入。當(dāng)政府可在資金、技術(shù)、政策等方面給予教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的援助。建立“引導(dǎo)志愿者參與社會(huì)工作、服務(wù)群眾、群眾參與志愿服務(wù)”的互動(dòng)模式，各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)工作任務(wù)，配備不同類型的志愿者，彌補(bǔ)政府工作中的不足，更好地為公眾服務(wù)。醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。建立完善的社會(huì)組織，吸納更多的社會(huì)工作人才。一是為社會(huì)組織提供充足的資源，二是監(jiān)督其運(yùn)行，使社會(huì)組織健康有序地運(yùn)行，使社工有效發(fā)揮自身作用。除此之外，新媒體在社會(huì)組織中可扎根于民生事業(yè)，借助新媒體讓更多人指導(dǎo)希望工程、農(nóng)村養(yǎng)老、幸福工程、留守兒童、鄉(xiāng)村教師等公益事業(yè)，機(jī)構(gòu)上公益組織可突破傳統(tǒng)模式獲得更大的發(fā)展空間，公益組織更高效的籌集資金。加上新媒體一時(shí)代，可有效打通了社會(huì)組織和民眾的聯(lián)系，在日常中基層群眾可經(jīng)過網(wǎng)上預(yù)約或網(wǎng)上辦事等方式完成社會(huì)服務(wù)。辦事人員可以在網(wǎng)上提前了解辦事流程以及所需要準(zhǔn)備的資料，處理的公務(wù)人員也可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱來為民眾提供快速的服務(wù)。這樣在一個(gè)方面提高政府的辦事效率，從另外一個(gè)方面說，民眾也會(huì)省去很多的時(shí)間。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的順序建立網(wǎng)絡(luò)公眾輿論監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的研究和判斷，完善網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)控。建立和完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的自我發(fā)展和完善，建立文明網(wǎng)絡(luò)管理和文明互聯(lián)網(wǎng)接入的長(zhǎng)效機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)虛擬世界是公眾表達(dá)利益的重要渠道，當(dāng)然存在太多的安全隱患，甚至存在違法現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。首先，必須有效地收集各種輿論和社會(huì)條件，并對(duì)不良的網(wǎng)絡(luò)行為給予預(yù)警和解決。建立一個(gè)綜合的服務(wù)和預(yù)警平臺(tái)，以便有效應(yīng)對(duì)緊急情況。此外，需要提高關(guān)鍵安全領(lǐng)域的信息技術(shù)水平，并提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)培育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力。按照“積極利用，科學(xué)發(fā)展，依法管理和安全保障”的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)治理與社會(huì)現(xiàn)實(shí)治理的結(jié)合，將在全面建設(shè)小康社會(huì)，和諧共管治理與共享社會(huì)中發(fā)揮重要作用。