張文健

（河南新蔡縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，河南 駐馬店 463500）

隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生活水平的不斷提升，人們對(duì)基層環(huán)境污染問題的關(guān)注度也不斷上升。早期，相關(guān)部門對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不足，造成現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)測(cè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一、新起點(diǎn)下基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)任務(wù)

本著因地制宜、整體設(shè)計(jì)、分層定位、逐步推進(jìn)的原則，循序發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)能力。以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說得清”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)和提升能力建設(shè)，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等具體業(yè)務(wù)工作的開展，結(jié)合本地域?qū)嶋H，強(qiáng)化地方特色監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足環(huán)境管理的基本需求。努力提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，適應(yīng)監(jiān)測(cè)要素、項(xiàng)目擴(kuò)展的需要，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急和執(zhí)法等領(lǐng)域的基本業(yè)務(wù)水平。保證和提升監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，增強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和科研創(chuàng)新互相促進(jìn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的預(yù)見性，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)判潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)先導(dǎo)和技術(shù)支撐能力，顯

二、著增強(qiáng)破解地方性和區(qū)域性環(huán)境問題的能力。

一是理順環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革要求，建立基于環(huán)境現(xiàn)狀、科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)建考核指標(biāo)體系，減少地方行政干預(yù)沖動(dòng)，從制度上和技術(shù)上規(guī)避行政干預(yù)，提高環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和科學(xué)化。二是建立科學(xué)的污染源監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。貫徹服務(wù)性監(jiān)測(cè)和排污許可證制度改革具體要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，從源頭上提高環(huán)境管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；正確處理污染源在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)的關(guān)系；探索建立污染源單一要素監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量變化相結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)制度。三是建立環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合保障機(jī)制。整合省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制；建立監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)資金保障體系，優(yōu)化配置監(jiān)測(cè)資源、合理分配監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不斷夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)和提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。四是建立有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)上下級(jí)指導(dǎo)和考核制度，幫助基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步增強(qiáng)技術(shù)能力和提高科研水平。從而實(shí)現(xiàn)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直制度落地生根，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理，做到全面服務(wù)于環(huán)境管理、應(yīng)急執(zhí)法、公眾信息知情等領(lǐng)域。

三、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與主要問題分析

（一）基層環(huán)境監(jiān)測(cè)欠缺資金投入

相對(duì)于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等來說，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作明顯存在資金投入欠缺問題，由于資金不到位，無法促進(jìn)一系列監(jiān)測(cè)工作的有序開展。尤其是在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，政府和相關(guān)部門往往未落實(shí)好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，未進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入，未投入必要的財(cái)政精力，導(dǎo)致這些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、人員管理效率低、設(shè)備落后等，且無法給予工作人員必要的補(bǔ)貼，導(dǎo)致這些地區(qū)無法維持基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)資金支出。

（二）監(jiān)測(cè)管理制度不夠完善

在我國當(dāng)前的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中，還存在監(jiān)測(cè)管理制度不完善的問題，但制度是實(shí)踐之本，

只有完善監(jiān)測(cè)管理制度，才能落實(shí)相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。而且，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)，需要依靠各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，但由于管理制度不完善，未能合理分配監(jiān)測(cè)管理職責(zé)，未細(xì)化分配管理任務(wù)，導(dǎo)致部門管理亂象出現(xiàn)。

（三）缺乏高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍

通常來說，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都設(shè)置在偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大，工作艱苦，且相關(guān)部門未重視該工作，導(dǎo)致大部分專業(yè)人才不愿到該機(jī)構(gòu)就職，缺乏高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍。在這樣的情況下，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作人員往往缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)，監(jiān)測(cè)水平和綜合素質(zhì)不夠高，不利于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效落實(shí)。

四、推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變基層環(huán)境監(jiān)測(cè)觀念

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，相關(guān)環(huán)保部門對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。因此，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)觀念，高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，全面的對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的轉(zhuǎn)型，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

（二）建立健全基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度

1.基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要完善監(jiān)測(cè)管理制度，明確相關(guān)監(jiān)測(cè)工人員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力，讓工作人員各司其職，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行。2.建立健全監(jiān)測(cè)工作制度和規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)工作有制度可循，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性。3.加強(qiáng)各環(huán)境監(jiān)測(cè)部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

（三）通過各種措施吸引人才、留住人才,提高人才素質(zhì)

首先,要吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到當(dāng)前不足的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍中,通過定期向社會(huì)公開招聘引進(jìn)優(yōu)秀人才,在招聘和引進(jìn)過程中要重視對(duì)人才的監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)、能力素質(zhì)的考察,特別要擯棄行政色彩對(duì)人才引進(jìn)工作的干預(yù),必要時(shí)為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人才開辟綠色通道,賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)站人才引進(jìn)的權(quán)力,從而吸引人才。其次,要通過建立人才激勵(lì)機(jī)制留住人才。從物質(zhì)上和精神上給予條件相對(duì)艱苦的監(jiān)測(cè)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),讓其感受到工作的被尊重感和自豪感,進(jìn)而熱愛并投身于基層監(jiān)測(cè)事業(yè)。最后,要通過教育和培訓(xùn)提高人才素質(zhì)。既要注重對(duì)其思想教育和政治素質(zhì)的培養(yǎng),讓其具備責(zé)任感、使命感;又要通過技術(shù)和學(xué)術(shù)交流提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（四）提高基層監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法

為保證整個(gè)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，最重要的一環(huán)是擁有一整套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)。針對(duì)不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，例如，針對(duì)水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、土地污染物等進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要配置不同的專業(yè)設(shè)備。

政府部門應(yīng)當(dāng)為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和更新。同時(shí)，由于監(jiān)測(cè)工作量較大，所以在對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代的同時(shí)，還應(yīng)不斷改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法，以滿足當(dāng)下更高的環(huán)境監(jiān)測(cè)要求

（五）加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)分析，創(chuàng)建可移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室

要想加大基層環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，相關(guān)部門必須在改善化驗(yàn)室條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置基層環(huán)境監(jiān)測(cè)車，并創(chuàng)建可移動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室，以高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍為依托，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，提高工作人員應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)環(huán)境問題的能力，并提供必要的技術(shù)支持。另外，還要及時(shí)購買安裝環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，制定和優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，降低突發(fā)性環(huán)境問題產(chǎn)生率。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)行為

在自身的管理上，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站一要對(duì)技術(shù)人員加強(qiáng)法規(guī)教育，提升守法工作意識(shí)，自律個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的行為。對(duì)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門可以采取定時(shí)、不定時(shí)等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對(duì)市場(chǎng)主體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行考核，并引入績效考核機(jī)制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)承擔(dān)者行為合法合規(guī)，對(duì)于在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中違法相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，基層環(huán)保部門依照情節(jié)嚴(yán)重程度可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)相關(guān)違法行為，提出吊銷監(jiān)測(cè)資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的建議，維護(hù)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序、規(guī)范。

總結(jié)：新形勢(shì)下,黨中央和國家日益重視基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,為此,基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要利用大好形勢(shì),不斷提高人員素質(zhì)和能力,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力,監(jiān)測(cè)和控制我國廣大基層的環(huán)境質(zhì)量,最終促進(jìn)我國基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開展,使得我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境能夠得到可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而為整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的兩性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。