何翠英

（福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)人民政府，云南 怒江 673400）

前言

對(duì)于農(nóng)村飲水供水安全的重視體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重視，但目前關(guān)于其供水安全管理建后管理還仍然有較多的改進(jìn)方面。需要針對(duì)目前現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析后提出對(duì)應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面。首先是工程設(shè)備，目前農(nóng)村設(shè)備普遍較為落后，供水工程也較為分散。飲水供水的水源水質(zhì)不良，在運(yùn)行設(shè)計(jì)和維護(hù)管理和技術(shù)水平上都存在著問(wèn)題。而建后管理工作則存在著水源水質(zhì)問(wèn)題突出、設(shè)備管理維護(hù)力度不足、應(yīng)急管理效果不佳、水價(jià)不合理的問(wèn)題。

（一）飲水供水工程設(shè)備

1.配套設(shè)備落后

受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，農(nóng)村的飲水供水設(shè)備往往不夠完善，存在著大量的老化失修、投資標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備不配套、機(jī)井淤積、設(shè)備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問(wèn)題。部分中西部水資源短缺地帶，由于配套設(shè)備的問(wèn)題導(dǎo)致長(zhǎng)期飲水質(zhì)量不佳，供水較難。給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活都造成了較大的不利影響。

2.供水工程分散

農(nóng)村的飲水供水工程目前主要仍然以分散式工程為主，并沒(méi)有系統(tǒng)化的集中飲水工程的分布。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是原有的供水管理體系的問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村家庭采取自主設(shè)置供水工程，一般直接使用河水或者溪水作為生活用水與飲用水，而這部分的水資源污染嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致水介疾病的高發(fā)，使得飲水安全得不到保障。需要集中式的飲水工程來(lái)加以緩解。貧困人口的飲水安全也是供水工程需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題，絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也是采用的污染嚴(yán)重的淺層地表水。

（二）飲水凈水意識(shí)

由于農(nóng)村的飲水供水設(shè)備的限制以及分散式的供水工程問(wèn)題長(zhǎng)期存在，目前雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)覆蓋了飲水凈水裝置，但是農(nóng)村居民的凈水意識(shí)仍然不強(qiáng)，部分農(nóng)村居民仍然保留有傳統(tǒng)的習(xí)慣，飲用或者使用淺層地表水。需要相關(guān)政府部門(mén)引起足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民凈水意識(shí)的教育，保障農(nóng)村居民的飲水用水安全[1]。

（三）飲水供水運(yùn)行管理

1.運(yùn)行設(shè)計(jì)不科學(xué)

當(dāng)前農(nóng)村飲用水的工程設(shè)計(jì)的規(guī)模和實(shí)際的人口并不相匹配，由此十分容易導(dǎo)致供水的不穩(wěn)定性，居民的飲水得不到保障，干擾其正常的生產(chǎn)生活。運(yùn)行方面分散式的供水工程的管理難度更大，在設(shè)計(jì)上并不能將農(nóng)村所有的飲水工程納入考慮，導(dǎo)致運(yùn)行難度急劇增加。在運(yùn)行成本方面也較之一般的供水飲水工程更大，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，更加大的運(yùn)行難度。

2.維護(hù)資金缺口大

飲水安全的保障需要配套的維護(hù)措施，而目前農(nóng)村的維護(hù)舉措相對(duì)而言比較薄弱。并且資金投入較為不足，需要有針對(duì)于農(nóng)村目前的發(fā)展現(xiàn)狀建立的管理和維護(hù)的具體細(xì)則，并且根據(jù)細(xì)則建立農(nóng)村飲水供水的管理維護(hù)資金穩(wěn)定籌措機(jī)制，對(duì)于管理維護(hù)資金有新的籌措渠道，并且能夠?qū)⒒I措得到的資金更為科學(xué)合理的應(yīng)用到農(nóng)村飲水供水工程維護(hù)的實(shí)際當(dāng)中。

3.工程技術(shù)人員能力

農(nóng)村飲水供水工程需要有專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員的建設(shè)和指導(dǎo)，但是目前大部分高質(zhì)量資源仍然集中于城市地帶，對(duì)于農(nóng)村的飲水供水工程仍然是一大缺口。管理的體制機(jī)制也明顯不夠靈活健全。更為重視建設(shè)而忽視相對(duì)應(yīng)的管理措施[2]。

二、農(nóng)村飲水供水工程建后管理現(xiàn)狀

（一）建后管理概述

農(nóng)村飲水供水工程著眼于農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，建后管理工程則是主要針對(duì)飲水供水工程完成后的一系列的管理措施和舉措，也是對(duì)于工程的維護(hù)和農(nóng)村飲水供水的保障。建后管理工程的落實(shí)將會(huì)使得飲水供水工程的有效性和長(zhǎng)期性都能夠得到更為有效的保障。特別在管理工作落實(shí)科學(xué)有效的情況下，其工程運(yùn)行的長(zhǎng)期性和有效性更可以確保。建后管理工程需要對(duì)水資源的質(zhì)量問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題以及對(duì)于突發(fā)的應(yīng)急事件處理等問(wèn)題都進(jìn)行綜合管理。各級(jí)政府、各級(jí)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民、群眾等都需要聯(lián)動(dòng)配合并支持有關(guān)的建后管理工作。因而對(duì)于農(nóng)村飲水供水工程的建后管理往往涉及多重方面，多個(gè)內(nèi)容，需要眾多人員的實(shí)際配合，有效的機(jī)制體制和管理方式十分重要。也需要有關(guān)的工作人員根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求開(kāi)展對(duì)應(yīng)的管理工作，來(lái)有效提升工程的使用效益，相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力也是保障建后工程有效性的重要支撐，來(lái)使得農(nóng)村飲水供水問(wèn)題有可靠的保障[3]。

（二）建后管理問(wèn)題

1.自主凈水問(wèn)題突出

農(nóng)村的生產(chǎn)方式較為粗放，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著不夠完善的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村的水源水質(zhì)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。并且大多數(shù)的村民對(duì)于飲水用水安全的意識(shí)缺乏，也沒(méi)有養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，生活垃圾隨地亂扔，甚至有部分群眾在河邊洗衣服，污水會(huì)直接流入河內(nèi)，大量的化學(xué)物質(zhì)將會(huì)影響到水源，還有部分的農(nóng)村使用過(guò)多的化學(xué)肥料和農(nóng)藥，化學(xué)物質(zhì)容易滲入地下，也會(huì)導(dǎo)致地下水質(zhì)的超標(biāo)。由于傳統(tǒng)用水方式的限制導(dǎo)致多數(shù)居民飲用淺層地表水，多是河水和溪水，而這些水質(zhì)的鐵、鈣、鎂離子往往超標(biāo)，也容易導(dǎo)致水質(zhì)過(guò)硬，會(huì)造成多種疾病的發(fā)病率升高，甚至于危害人的消化系統(tǒng)，腸胃功能也容易發(fā)生紊亂。農(nóng)村飲水源地本身受到地質(zhì)條件和水文條件的影響。而水源水質(zhì)問(wèn)題的減少也需要有建后管理工作的配合，但是目前的建后水源保護(hù)力度仍然處于不足的地步，現(xiàn)有的集中式飲水區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)保護(hù)區(qū)的設(shè)立。有所設(shè)立的地區(qū)也往往存在著管理力度不足，水質(zhì)檢測(cè)能力不足的問(wèn)題。水源地的保護(hù)執(zhí)行往往較為困難，特別在農(nóng)村地帶，水廠(chǎng)的規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，更加重了水源保護(hù)的難度，導(dǎo)致飲水水源問(wèn)題更為突出。

2.設(shè)備管理維護(hù)力度不足

飲水供水工程建后管理需要有針對(duì)地檢測(cè)工作和維護(hù)設(shè)備。但是目前農(nóng)村對(duì)于建后管理維護(hù)設(shè)備的投入資金缺口仍然是制約農(nóng)村飲水供水工程建后維護(hù)質(zhì)量的重要因素。對(duì)應(yīng)的設(shè)備也需要定期的維護(hù)和維保，需要相關(guān)人員實(shí)時(shí)登記維護(hù)和維保的情況和數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備的休整，淘汰落后設(shè)備，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，以及目前絕大多數(shù)的飲水供水工程發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和管理。當(dāng)前沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的維護(hù)管理機(jī)制，也并沒(méi)有配備有專(zhuān)業(yè)的建后設(shè)備管理和維護(hù)的工作人員。在維保力度上仍然需要加大。

3.應(yīng)急管理效果不佳

應(yīng)急管理工作對(duì)于各項(xiàng)工程而言都發(fā)揮著突出的作用，需要確保大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的健康和諧發(fā)展。必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制和設(shè)立，必要措施的采取都是應(yīng)急管理工作落實(shí)的重要內(nèi)容，對(duì)于應(yīng)急管理工作，需要地方政府能夠履行管理職能。地方政府對(duì)于突發(fā)事件的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，溝通和協(xié)調(diào)能力都是對(duì)應(yīng)急管理的工作能夠有效落實(shí)的必備考慮要素。特別對(duì)于建后管理而言，特大旱情容易造成飲水困難，飲水保護(hù)區(qū)以及工程設(shè)備也更容易受到生化、毒劑等的污染，使得水質(zhì)遭到嚴(yán)重的破壞。洪災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害還會(huì)使得飲水的安全工程水網(wǎng)被嚴(yán)重破壞，采礦、爆破等引起工程水源的枯竭，也會(huì)有人為來(lái)使得工程設(shè)施得以破壞，農(nóng)村飲水安全受到威脅。相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理措施應(yīng)當(dāng)完善的建立，應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)對(duì)這些情況的防范將起到很大的重要，但是目前的農(nóng)村仍然受制于設(shè)備、技術(shù)、資金和信息系統(tǒng)，許多地方?jīng)]有相應(yīng)的飲水安全工程，或者不夠完善，管理效果也因而降低，十分不利于農(nóng)村的飲水安全管理[4]。

4.水價(jià)不合理

農(nóng)村集中式供水后，水價(jià)的制定需要依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村莊的飲水價(jià)格以及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)方式都會(huì)存在有較大的區(qū)別，收繳的價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)行價(jià)格，群眾的繳費(fèi)意愿也因此降低，由此使得部分地區(qū)水價(jià)的滿(mǎn)意度明顯偏低，使用監(jiān)督和收繳機(jī)制不夠完善，使得群眾自覺(jué)有償用水觀念明顯淡薄，工程設(shè)施建后管理工作中對(duì)于水費(fèi)的制定也應(yīng)當(dāng)納入到重點(diǎn)考慮內(nèi)容，水價(jià)較高的情況會(huì)使得對(duì)于農(nóng)村居民收取水費(fèi)的難度更大，更進(jìn)一步加重當(dāng)前存在的建設(shè)資金不足的問(wèn)題，也會(huì)影響到社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入的狀況，對(duì)于建后管理的運(yùn)行不利。

三、農(nóng)村飲水供水安全以及建后工程管理完善措施

（一）水質(zhì)檢測(cè)需落實(shí)

對(duì)于水源水質(zhì)的控制更多將需要有效的檢測(cè)和保護(hù)工作，供水安全對(duì)于農(nóng)村飲水工程建后的管理工作是核心，農(nóng)村地區(qū)需要對(duì)飲水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立更為重視，完善檢測(cè)的制度以及流程，來(lái)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的水源點(diǎn)、出廠(chǎng)、管道、終端水的監(jiān)測(cè)。日常工作時(shí)更需要對(duì)于飲水質(zhì)量有嚴(yán)格的管控，在第一時(shí)間內(nèi)查明相應(yīng)的原因，并且有必要有效的措施來(lái)改善飲用水的水質(zhì)，對(duì)于規(guī)模更大的飲水工程，應(yīng)當(dāng)有水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備和技術(shù)人員的配備和設(shè)置。對(duì)于產(chǎn)業(yè)污染的防治主要在于污染物排放控制實(shí)行上更為嚴(yán)格，也需要有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的種植方式，規(guī)范好農(nóng)業(yè)和化肥的使用情況，積極控制水源污染，來(lái)讓防治和生態(tài)工作共同進(jìn)行。

（二）有序?qū)嵤?yīng)急管理

應(yīng)急管理涉及方面包括備用水源、物質(zhì)、資金、技術(shù)和信息系統(tǒng)等，需要有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮部，并且能夠分級(jí)的負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)從而全面進(jìn)行農(nóng)村安全應(yīng)急工作的管理。及時(shí)應(yīng)對(duì)飲水安全重大事件，并且能夠組織好應(yīng)急處理，與各個(gè)部門(mén)，如公安、環(huán)保、醫(yī)療等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展救援工作。成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常管理[5]。

（三）規(guī)范水價(jià)機(jī)制

農(nóng)村居民安全足量飲用水提供需要政府層面有效落實(shí)，需要其財(cái)政投入和水費(fèi)收取的雙重落實(shí)。在計(jì)量收費(fèi)上通過(guò)實(shí)行飲水有償性的服務(wù)，保障工程能夠持續(xù)運(yùn)行。大規(guī)模工程還需要物價(jià)部門(mén)能夠根據(jù)成本來(lái)統(tǒng)一核定，小規(guī)模則需要物價(jià)部門(mén)的核算，根據(jù)實(shí)際加以確定。做好物價(jià)的公示，降低收繳率。為了完善工程的運(yùn)行，還需要水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的配合。

（四）群眾參與機(jī)制的完善

農(nóng)村的飲水用水以及建后工程的管理都離不開(kāi)群眾的配合，需要遵循好因地制宜的原則，對(duì)于規(guī)模較大的工程進(jìn)行市場(chǎng)企業(yè)化管理。在條件允許的情況下還需要推行股份化的模式，對(duì)于較小規(guī)模的工程還需要用水協(xié)會(huì)和村委會(huì)的管理落實(shí)，相應(yīng)的租賃承包等方式需要專(zhuān)門(mén)單位的落實(shí)。微型的飲水工程需要實(shí)際情況來(lái)由群眾采取自主管理方式，群眾的參與將是其關(guān)鍵，也需要群眾全過(guò)程參與，農(nóng)民和用水協(xié)會(huì)要能夠主動(dòng)參與建后的管理工作，政府更需要加大相應(yīng)的宣傳力度，進(jìn)行全員動(dòng)員，在用水協(xié)會(huì)的組建下保證后期工作的整合和聯(lián)動(dòng)[6]。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水供水問(wèn)題一直是農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，而目前普遍存在的問(wèn)題在于往往更為重視工程的建設(shè)而忽視管理。對(duì)于用水飲水現(xiàn)狀的分析和相對(duì)應(yīng)措施的提出也將為該項(xiàng)建后管理和農(nóng)村飲水用水質(zhì)量水平的提高提供可能性。