胡彩云

（兵團(tuán)黨校屯墾研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的重要力量。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)第三次新疆工作座談會(huì)會(huì)議精神，深刻理解黨中央的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，堅(jiān)持“做好新疆工作關(guān)鍵在黨”的理念，不斷推動(dòng)兵團(tuán)全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要提升維穩(wěn)戍邊能力。

一、深化改革，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

全面深化兵團(tuán)改革是黨中央治疆方略關(guān)于兵團(tuán)工作的重要指示精神。兵團(tuán)黨委以極大的政治智慧和勇氣全面推動(dòng)深化改革工作，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，為不斷壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力、更好履行維穩(wěn)戍邊使命奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，破舊立新，重建體制機(jī)制。著力推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企、政資、政事、政社分開,進(jìn)一步探索團(tuán)場(chǎng)黨政軍企職能的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)和創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理、創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

要推進(jìn)國資國企改革，增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力。深入落實(shí)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)，因地制宜，“一企一策”“一廠一策”，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷提升兵團(tuán)國企整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，更好發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

要深化“政”的改革。圍繞確立“企”的市場(chǎng)主體地位，從制度入手，向問題聚焦，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)兵團(tuán)國資國企改革取得新突破。積極承接用好自治區(qū)授予的3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，不斷健全“政”的職能、提升“兵”的能力、確立“企”的地位，推動(dòng)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要推動(dòng)改革對(duì)外開放向縱深推進(jìn)。樹立更加開放的理念，以更包容的方式，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更廣范圍、更高層次配置產(chǎn)業(yè)資源要素。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托石河子國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造兵團(tuán)創(chuàng)新試驗(yàn)、示范的核心載體。大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才、吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才；建設(shè)連接國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。

二、加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，為新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供安全保障

第二次新疆工作座談會(huì)以來，在以習(xí)總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆暴恐多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)取得了階段性成果。但是新疆的反分裂斗爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一種政治常態(tài)。習(xí)總書記指出：“新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！本S穩(wěn)戍邊是黨中央賦予兵團(tuán)的神圣使命，是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新時(shí)期，兵團(tuán)將再接再厲，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央及自治區(qū)、兵團(tuán)黨委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)配合地方加強(qiáng)維穩(wěn)工作，堅(jiān)決維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)。習(xí)總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，更好發(fā)揮特殊作用”。兵團(tuán)各級(jí)黨政和各維穩(wěn)政法力量要深入貫徹落實(shí)以習(xí)總書記為核心的黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“三個(gè)一以貫之”，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹立“兵團(tuán)轄區(qū)絕對(duì)不能出事”的底線思維，按照“4 句話”“4+1”工作要求，打好“組合拳”、做到“三不出”；忠實(shí)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，全力維護(hù)兵團(tuán)和新疆的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)。兵團(tuán)各級(jí)各有關(guān)部門把強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)放在心上、扛在肩上、抓在手上，進(jìn)一步強(qiáng)化黨管民兵責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)民兵工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)強(qiáng)化“兵”的能力，嚴(yán)格執(zhí)行黨管民兵制度，探索建立有效的民兵管、建、用、保工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“訓(xùn)練基地化、維穩(wěn)常態(tài)化、教育規(guī)范化、管理軍事化、保障多樣化、指揮一體化”正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)日常戰(zhàn)備制度，規(guī)范基層建設(shè)，創(chuàng)新編組方式，優(yōu)化力量體系。要落實(shí)土地、職工、民兵“三位一體”要求，加強(qiáng)基層連隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化職工“兵”的意識(shí)，讓廣大職工將履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命作為立身之本和自覺行動(dòng)。

構(gòu)建邊境防控體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化戍邊守防功能，不斷完善軍警兵民“四位一體”的管邊控邊機(jī)制，完善師管面、團(tuán)控片、連守線、民兵設(shè)點(diǎn)的邊境管控網(wǎng)絡(luò)。一線邊境團(tuán)場(chǎng)要配齊配強(qiáng)專職護(hù)邊員隊(duì)伍，嚴(yán)格把兵團(tuán)關(guān)于專職護(hù)邊員津貼及參加護(hù)邊管邊行動(dòng)的具體要求落實(shí)好。同時(shí)，多方籌措資金，為護(hù)邊員配置必要的裝備器材。師團(tuán)兩級(jí)武裝部門要組織護(hù)邊員開展經(jīng)常性護(hù)邊演練，嚴(yán)密防范境內(nèi)外“三股勢(shì)力”潛入潛出。

要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。興疆穩(wěn)疆，重在基層?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！眻F(tuán)場(chǎng)連隊(duì)是兵團(tuán)工作的基礎(chǔ)，也是確保中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委各項(xiàng)決策部署落實(shí)到基層的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。兵團(tuán)堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，從嚴(yán)選配各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人。找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，集中力量整頓軟弱渙散基層黨組織。對(duì)不能發(fā)揮作用、職工群眾不認(rèn)可的軟弱渙散黨組織班子要堅(jiān)決調(diào)整。在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，兵團(tuán)堅(jiān)持抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，努力做到不讓一個(gè)基層黨組織“掉隊(duì)”。全面提升基層基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平，要把人財(cái)物各類資源更多地向基層傾斜，逐步增加連隊(duì)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，使基層黨組織有資源、有能力更好為各族職工群眾服務(wù)。

三、以人為中心，改善民生

民生凝聚人心，民心凝聚民力。新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)要緊緊圍繞民生改善和各民族安居樂業(yè)上。要解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、增強(qiáng)民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)保障能力、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生，聚焦民生痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，在涉及人民群眾切身利益的上學(xué)、看病、就業(yè)、增收、養(yǎng)老等方面持續(xù)發(fā)力，

加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，開展精準(zhǔn)扶貧；二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)南疆師團(tuán)運(yùn)行較為規(guī)范的合作社進(jìn)行項(xiàng)目支持，利用對(duì)口援疆資金支持團(tuán)場(chǎng)特色種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；三是對(duì)特殊困難群體進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助，保障困難群眾基本生活。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高基層民生保障水平。一是改善水利基礎(chǔ)設(shè)施等條件，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障能力；二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，穩(wěn)定群眾收入；三是開展興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)群眾多元增收；四是改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗家園。

多措并舉促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。一是通過增強(qiáng)就業(yè)保障能力促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定；二是進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量；三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道。

持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。一是加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；二是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，保障每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，落實(shí)健康兵團(tuán)戰(zhàn)略。一是著眼醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生資源差異；二是繼續(xù)實(shí)施全民免費(fèi)體檢，提高群眾健康水平，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口自然增長(zhǎng)均衡發(fā)展。

新的號(hào)角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)開啟。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好發(fā)展和安全這兩件大事，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，警鐘長(zhǎng)鳴，標(biāo)本兼治，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)兵團(tuán)深化改革，提升維穩(wěn)戍邊能力，改善民生，兵團(tuán)事業(yè)一定能夠開創(chuàng)新的局面。