李從煥

（中國(guó)石化河南油田分公司社區(qū)服務(wù)中心，河南 南陽 473132）

信訪工作是為了解決人民內(nèi)部矛盾的而設(shè)置的一項(xiàng)制度。信訪工作是人民群眾與黨和政府之間的橋梁，有利于相互之間的溝通，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，使黨和政府能真正接觸到基層，了解群眾的問題，切實(shí)為群眾解決困難，實(shí)現(xiàn)基層的穩(wěn)定。中共中央也多次提出要加強(qiáng)新時(shí)期的信訪工作，要求基層組織暢通信訪渠道，建立良好的工作機(jī)制，提高信訪工作的效率和水平。當(dāng)前城市大多數(shù)將區(qū)域以社區(qū)的形式進(jìn)行劃分，社區(qū)也逐漸成為城市中的基礎(chǔ)管理單位。因此，新時(shí)代的信訪穩(wěn)定工作可以以社區(qū)為重點(diǎn)，近距離高效率地解決問題，在社區(qū)內(nèi)就將矛盾和糾紛化解。

一、信訪工作促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一個(gè)國(guó)家如果動(dòng)蕩不安，是無法發(fā)展的。國(guó)家能夠健康長(zhǎng)期地發(fā)展下去，安全和穩(wěn)定是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上一提起維穩(wěn)就是嘲諷，雖然有部分是因?yàn)槿罕姏]有了解到穩(wěn)定的重要性，另一方面也是由于以往我國(guó)基層人員對(duì)于解決群眾矛盾的工作做得不夠到位，作為社區(qū)的工作人員必須明白社區(qū)的穩(wěn)定是為了國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定，所以要做好社區(qū)的穩(wěn)定工作，首先是為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決好群眾心中所思、所想、所盼，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。

信訪制度是從我國(guó)歷史中演化而來的一種現(xiàn)代的保障公民合法權(quán)益的制度。信訪是人民群眾遭受不公正待遇、利益損失時(shí)向黨和政府表達(dá)意見和建議的重要渠道，做好信訪工作可以及時(shí)處理矛盾，解決問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中大多數(shù)人會(huì)獲得公正的待遇，享受應(yīng)得的利益。但仍然可能有一小部分人可能因?yàn)樘厥獾那闆r，在社會(huì)發(fā)展變革中，利益被損害，因此產(chǎn)生了矛盾和糾紛，如果沒有反映和伸張的渠道，將成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。如果問題長(zhǎng)期得不到解決，矛盾會(huì)越來越多，不穩(wěn)定的人群也會(huì)擴(kuò)大，到達(dá)一定程度甚至?xí)?dòng)搖執(zhí)政的基礎(chǔ)，引起國(guó)家的動(dòng)蕩，影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙國(guó)家的健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的殘酷歷史已經(jīng)多次向我們證明，和諧動(dòng)蕩的社會(huì)和國(guó)家是無法發(fā)展的，人民群眾的安全也會(huì)時(shí)刻面臨威脅。人民群眾都希望生活在和諧、安全、穩(wěn)定的社會(huì)中，而這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，即構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，努力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使人民群眾過上美好的生活。信訪工作就是黨和政府實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)這一目標(biāo)的重要手段之一。

二、做好社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的重要性

社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提，只有一個(gè)和諧健康的環(huán)境，企業(yè)和國(guó)家才有足夠的余力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定僅僅依靠某個(gè)人、某個(gè)企業(yè)或者某個(gè)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須黨、政府、社會(huì)和廣大群眾都參與進(jìn)來，激發(fā)公眾的參與性，激活社會(huì)基層管理機(jī)制，人人都為構(gòu)建和諧社會(huì)努力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。就目前來說，要建設(shè)好和諧社會(huì)還離不開信訪工作。信訪是除了依法治國(guó)以外人民群眾可以快速反映問題并得到響應(yīng)的一個(gè)重要渠道，是對(duì)人民群眾利益的一個(gè)保障。社區(qū)是由一群不同的人生活在一起，由許多大家庭小家庭聚集在一起形成的，一個(gè)社區(qū)就是社會(huì)的一個(gè)縮影。我國(guó)社會(huì)中存在的利益需求關(guān)系、矛盾糾紛等在社區(qū)中都有類似的體現(xiàn)。維護(hù)好一個(gè)個(gè)小社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，就是為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。因此新時(shí)代做好社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作是十分重要的，抓好社區(qū)基層的穩(wěn)定工作，才能有整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。而且構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)還可以樹立社會(huì)的典范，在其他社區(qū)之中引起響應(yīng)，從而做到社區(qū)與社區(qū)之間都為了構(gòu)建更幸福的社區(qū)去努力。

做好社區(qū)信訪工作更是新時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾都會(huì)在信訪工作中找到相關(guān)的痕跡。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，政府和企業(yè)不斷調(diào)整，為了求發(fā)展，不得不犧牲一些人的利益，改革發(fā)展中也出現(xiàn)了很多新的矛盾急需解決。過去社區(qū)大多是組織人、單位人，而如今的社區(qū)里大多是在企業(yè)謀生的社會(huì)人，以往有困難可以依靠組織、依靠單位，現(xiàn)在大多的困難和問題都流向了社區(qū)和社會(huì)，社區(qū)分擔(dān)了國(guó)家政府和單位的很多壓力，許多矛盾和困難是通過向社區(qū)申請(qǐng)和反映來得到解決的。社會(huì)的信訪工作，可以第一時(shí)間近距離地接觸信訪群眾，切實(shí)了解其處境，在社區(qū)內(nèi)尋求解決的辦法，相比群眾到上級(jí)的信訪，有著時(shí)間的優(yōu)越性和監(jiān)察的便利性。因此，新時(shí)代的信訪穩(wěn)定工作必須從社區(qū)抓起。

三、社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作還做得不到位，存在有一些問題。比如信訪渠道不暢通，人民群眾想要反映問題卻找不到對(duì)應(yīng)的人和電話；信訪工作沒有長(zhǎng)效的工作機(jī)制，在國(guó)家和政府狠抓重視的時(shí)候，信訪工作的開展往往很積極，但平時(shí)，部分單位沒有固定的信訪工作地點(diǎn)，人民群眾反映信訪問題時(shí)卻發(fā)現(xiàn)找不到辦理信訪事宜的工作人員及信訪辦公室。這樣也讓人民群眾失去了對(duì)社區(qū)信訪工作的信心，久而久之社區(qū)信訪工作便形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)該有的作用，想再次重啟社區(qū)信訪工作很難獲得社區(qū)居民的信任。另一個(gè)問題就是社區(qū)信訪的處理效率低下，群眾反映問題后，發(fā)現(xiàn)一周過去了事情還沒有任何進(jìn)展。特別是關(guān)系到人民群眾日常生活方面的問題，在多次拖延遲遲得不到解決時(shí)，群眾只能被迫去上訪，以求得到解決問題的方案。所以，有部分干部總想著要阻止群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的方式是有問題的，底下的信訪渠道不暢通，群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的問題就不可能得到解決。政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要真正從為人民服務(wù)出發(fā)，做好社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作，真正將問題和矛盾消化在基層才能減少上述的現(xiàn)象，避免事態(tài)進(jìn)一步的擴(kuò)大化。

四、加強(qiáng)社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策

（一）社區(qū)信訪穩(wěn)定工作開展的前提是要做到取信于民

社區(qū)信訪工作想要得到良好的效果和工作的目的，首要一點(diǎn)就是能獲得社區(qū)群眾人民的信任，這是關(guān)鍵所在。社區(qū)管理人員要真正把為民服務(wù)牢記于心，并身體踐行，秉持真正為人民群眾辦好事，為人民解決困難的認(rèn)真態(tài)度。社區(qū)管理者、當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど谭?wù)點(diǎn)等一些辦事處，都要積極響應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)，樹立良好的服務(wù)形象。群眾不是傻子，做得好不好，群眾心里自然有一桿秤。社區(qū)的相關(guān)辦事處要深入到群眾中去、聽群眾的呼聲、查看真實(shí)的民情、解決民眾憂心困難的事情，使人民群眾真正信任他們，也愿意信訪反映問題和困難。社區(qū)民眾愿意信訪反映，一方面是確實(shí)存在困難，另一方面也是對(duì)社區(qū)的信任，所以社區(qū)應(yīng)該要樹立良好的心態(tài)，要“不怕信訪，就怕不信訪”，有問題想辦法解決，不要想著捂著、蓋著，捂著、蓋著一旦發(fā)生問題，就可能產(chǎn)生爆炸性的社會(huì)性影響。

（二）完善信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)

新時(shí)代是信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，人們已經(jīng)習(xí)慣了用手機(jī)和電腦直接在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物、看書、寫文章等。作為政府部門也開始了信息化建設(shè)，努力使人民可以直接在網(wǎng)絡(luò)上辦事，節(jié)省以往群眾辦一個(gè)事情要跑多個(gè)部門的時(shí)間，大大提高了基層服務(wù)的辦事效率。社區(qū)信訪穩(wěn)定工作做得好，只靠人力是不行的，人的精力是有限的，如果可以在網(wǎng)絡(luò)上事先就由信訪群眾對(duì)上訪的事件進(jìn)行分類，再分配到具體社區(qū)，可以減輕很多社區(qū)工作人員的工作量。因此我國(guó)需要加強(qiáng)信訪信息管理系統(tǒng)的建設(shè)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)信訪管理服務(wù)體系上，對(duì)常用的問題進(jìn)行分類，包括就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社區(qū)必要生活設(shè)施等，并予以說明包括回應(yīng)的工作周期和處理進(jìn)度等。這樣做有幾個(gè)好處，一是黨和政府能了解到大量的真實(shí)的基層狀況，可以幫助黨和政府正確決策，不會(huì)脫離群眾基層；二是基層的問題能得到重視，被及時(shí)地解決和處理，避免造成更大的負(fù)面影響；三是有利于群眾對(duì)政府辦事行為的監(jiān)督，使辦事流程規(guī)范化，透明化。

五、結(jié)論

信訪問題處理得好不好，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定都有很大的影響。我國(guó)一直高度重視信訪工作，做好信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中重要的一環(huán)。新時(shí)代的信訪工作要從社區(qū)入手，才能提高信訪的工作效率，才能將問題消化在基層，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，社區(qū)管理工作人員需要結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，靈活應(yīng)對(duì)和處理問題，要樹立為人民服務(wù)的理念，切實(shí)解決群眾的困難。國(guó)家要重視樹立優(yōu)秀的社區(qū)典范，給其他社區(qū)做好榜樣，提高社區(qū)的管理水平，還要加強(qiáng)信訪信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，使信訪流程更規(guī)范，更透明，積極接受人民群眾的監(jiān)督。