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        試論在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用
        ——以永州市冷水灘區(qū)為例

        2021-11-26 13:00:09唐勛民
        魅力中國(guó) 2021年24期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)建設(shè)文化

        唐勛民

        (湖南省永州市冷水灘區(qū)圖書(shū)館,湖南 永州 425000)

        永州市冷水灘區(qū)地處位于湖南省西南部,東鄰祁陽(yáng),西接?xùn)|安,南界零陵區(qū),北連祁東。近年來(lái),冷水灘區(qū)緊抓國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇,采取”公共圖書(shū)館+企業(yè)+小區(qū)模式,與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展共建,由區(qū)圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部分圖書(shū)及設(shè)備等方式,以“書(shū)朽香冷水灘"全民閱讀、“二八趕社”等大型品牌活動(dòng)為抓手,切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提升公共文化服務(wù)效能,不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,不斷促進(jìn)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階,在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索,邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,取得了顯著成效,積累了適合本地區(qū)公共文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

        一、公共文化服務(wù)體系的概念和特征

        (一)概念

        就公共文化服務(wù)體系而言,其指的是符合社會(huì)公民公共文化需求,向社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品、服務(wù)、制度、系統(tǒng)的總稱。

        (二)組成

        健全的公共文化服務(wù)體系主要由以下部分構(gòu)成:其一,公共文化服務(wù)設(shè)施。由本級(jí)或上級(jí)政府財(cái)政預(yù)算投入的各類文化設(shè)備,其中涉及非政府組織和社會(huì)力量自愿捐資的,擁有文化服務(wù)功能的相關(guān)設(shè)施設(shè)備;其二,公共文化服務(wù)主體,指的是公共文化活動(dòng)主體,即人民群眾;其三,公共文化服務(wù)設(shè)施,表現(xiàn)為對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供的設(shè)備、方法、技術(shù);其四,公共事業(yè)資金和人才,屬于對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供的主要保障。資金主要涉及各級(jí)政府通過(guò)不同形式進(jìn)行提供的撥款、貼息,或非政府組織的贊助、基金和集資。同時(shí),人才在公共文化服務(wù)之中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,涉及專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)人才;其五,政策法規(guī),指的是國(guó)家、各級(jí)政府等,制定推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī);其六,公共文化組織機(jī)構(gòu),表現(xiàn)為開(kāi)展文化管理與服務(wù)的相關(guān)政府與事業(yè)單位。

        二、永州市冷水灘區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用

        (一)精細(xì)服務(wù)提效能,文化惠民零距離

        近年來(lái),冷水灘區(qū)緊緊圍繞國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求,以群眾文化需求為導(dǎo)向,以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo),精細(xì)服務(wù),讓文化惠民零距離。經(jīng)過(guò)不斷的努力,冷水灘區(qū)在2020 年底,公共圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站的建設(shè)方面全部達(dá)到和超過(guò)“創(chuàng)區(qū)”要求。圖書(shū)館堅(jiān)持365 天免費(fèi)開(kāi)放,每周開(kāi)放56 小時(shí),對(duì)讀者一律實(shí)行“零門檻、無(wú)障礙”進(jìn)入。公布服務(wù)項(xiàng)目,定期維護(hù)巡檢設(shè)施設(shè)備,定期開(kāi)放空調(diào),提供純凈直飲水,館舍大樓實(shí)行無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。冷水灘區(qū)始終以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)為契機(jī),不斷挖掘文化底蘊(yùn),突出文化特色,創(chuàng)新活動(dòng)載體,舉辦各類文化活動(dòng),做優(yōu)做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)文化服務(wù),讓文化惠民落地生根。

        (二)厚植文化沃土,譜寫惠民新篇

        近年來(lái),冷水灘區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)遍地開(kāi)花,基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。對(duì)標(biāo)示范區(qū)創(chuàng)建硬件建設(shè)指標(biāo)任務(wù),除了總分館建設(shè)數(shù)量達(dá)標(biāo)以外,冷水灘區(qū)在特色分館的建設(shè)方面更是獨(dú)具匠心,深受國(guó)家和省市專家的好評(píng)。已經(jīng)建好的有:上嶺橋鎮(zhèn)仁山村鄉(xiāng)賢文化特色分館,李大故居紅色文化特色分館,蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村瀟湘文化特色分館,普利橋鎮(zhèn)岐山村民俗文化特色分館。特色分館建設(shè)充分彰顯了我區(qū)文化宣傳和傳播的地方性和多樣性。

        (三)抓創(chuàng)建樹(shù)標(biāo)桿,讓群眾共享文化紅利

        近年來(lái),冷水灘區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī),以建設(shè)文化強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo),全面實(shí)施文化惠民工程,進(jìn)一步示范提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù),讓群眾共享文化紅利。

        三、推動(dòng)永州市冷水灘區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的保障措施

        (一)密切配合,形成合力

        首先,政府引導(dǎo)主體抓。各級(jí)政府對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行提供,屬于基本職責(zé),同時(shí)也屬于衡量管理、服務(wù)水平的關(guān)鍵指標(biāo),需要在統(tǒng)籌規(guī)劃方面展現(xiàn)出主導(dǎo)作用,對(duì)各類文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并對(duì)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行合理布點(diǎn),明確相關(guān)文化研究課題,組建專業(yè)文化工作團(tuán)隊(duì),打好公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。同時(shí),需要在政策推動(dòng)方面展現(xiàn)出主導(dǎo)作用,健全公共文化服務(wù)政策法律體系以及績(jī)效評(píng)估體系,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體考核體系中融入公共文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化、指標(biāo)化、規(guī)范化以及項(xiàng)目化發(fā)展。其次,各個(gè)部門要協(xié)作合力抓。創(chuàng)建工作最主要的部門之一就是文化部,但文化部在實(shí)際工作時(shí),一定要不斷加大對(duì)新時(shí)期背景下群眾文化需求的研究力度,發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)的潛在規(guī)律,不斷創(chuàng)新服務(wù)載體,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí),也要為群眾提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容,使群眾能夠更加樂(lè)于參與各種活動(dòng)平臺(tái),使全市上下都能形成十分良好的活動(dòng)氛圍,讓通俗文化與高雅文化能夠完美融合,現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ),讓流動(dòng)服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)能夠呈現(xiàn)更加生動(dòng)的局面。最后,社會(huì)參與共同抓。創(chuàng)建我國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)最主要的力量之一就是社會(huì)力量。社會(huì)方面一定要充分發(fā)揮企業(yè)的帶頭作用,積極開(kāi)展各種優(yōu)惠政策,比如通過(guò)企業(yè)冠名、減免稅費(fèi)、榮譽(yù)表彰以及資金扶持等途徑,使企業(yè)能夠積極參與文化服務(wù)體系當(dāng)中,能夠主動(dòng)投資相關(guān)的文化設(shè)施,完善公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)支撐。

        (二)加大財(cái)政支撐,建立長(zhǎng)效機(jī)制

        把社區(qū)文化建設(shè)工作納入城市規(guī)劃體系當(dāng)中,可以從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%的資金,用作社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系,為各項(xiàng)文化發(fā)展活動(dòng)提供充足資金以及基金;重視公益性服務(wù)彩票的分成;加大對(duì)我國(guó)公益文化事業(yè)的扶持力度,通過(guò)提升獎(jiǎng)代補(bǔ)比例、加大財(cái)政投入力度等方式,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能主動(dòng)參與公益文化設(shè)施建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中;加大對(duì)薄弱型工業(yè)文化的建設(shè)投資力度,各級(jí)市、鎮(zhèn)、村可以根據(jù)一定的比例投入資金,這樣能夠減少資金薄弱現(xiàn)象,緩解給當(dāng)?shù)貛?lái)的發(fā)展負(fù)擔(dān);拓寬公益文化建設(shè)資金的主要渠道,使我國(guó)社會(huì)力量都能積極參與公益文化事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中;充分利用多種投資融資工具以及各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,使我國(guó)的社會(huì)資本以及生產(chǎn)要素都能為公共文化服務(wù)做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)建示范區(qū)并不僅僅只是文化部門的事,而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性且長(zhǎng)期性的工作,全市各個(gè)部門都要共同努力,形成合力。單位領(lǐng)導(dǎo)、政府、各專業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織與群眾都要共同參與,要及時(shí)歸納在創(chuàng)建過(guò)程中存在的不足,總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以及做法,促使全區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)工作能夠更上一層樓,取得顯著成效。

        (三)夯實(shí)基礎(chǔ),全面達(dá)標(biāo)

        首先,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。該建設(shè)工程是改善文化民生的最基礎(chǔ)性工程,也是各創(chuàng)建工作中最主要的內(nèi)容。各個(gè)地區(qū)一定要根據(jù)自身的實(shí)際人文歷史情況、地方特色、風(fēng)土人情以及定位等,從風(fēng)格設(shè)計(jì)、功能搭配以及布局資源共享等方面進(jìn)行設(shè)計(jì),精心打造具有鮮明特色的文化工程,使城市建設(shè)進(jìn)程能夠與各項(xiàng)工程互相融合,也能促使各項(xiàng)工程與現(xiàn)代科技旅游開(kāi)發(fā)等層面互相融合,符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。其次,大力發(fā)展文化惠民工程,根據(jù)群眾基本文化的基本權(quán)益,不斷推進(jìn)各種文化惠民活動(dòng)。比如,電視村村通、文化信息資源共享、周末大劇院、農(nóng)村電影放映以及文化低保等,為農(nóng)村人民提供更加豐富的業(yè)余活動(dòng),統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程;積極推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、體育館、博物館以及紀(jì)念館等場(chǎng)所的免費(fèi)開(kāi)放工作,讓文化成果真正能夠向基層百姓靠近,能夠真正做到惠及全民。最后,加大數(shù)字文化服務(wù)工程的推進(jìn)建設(shè)工作。社會(huì)在不斷發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)步入信息化時(shí)代,數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工作的推進(jìn)能夠讓縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室體系的共享。通過(guò)創(chuàng)建電子農(nóng)家書(shū)屋。智能流動(dòng)圖書(shū)館等文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),使各項(xiàng)圖書(shū)資源能夠真正做到共享,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外,積極創(chuàng)建網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上紀(jì)念館、網(wǎng)上文化館等,通過(guò)電子商務(wù)服務(wù)模式,為居民提供更加便利的文化信息窗口,向百姓傳遞更加豐富的地方文化。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系是我國(guó)文化事業(yè)獲得發(fā)展的核心前提,創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)工作,能讓公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更進(jìn)一層,也可有效提升冷水灘區(qū)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建效率,提升文化服務(wù)水平的同時(shí),也能保證公共文化的服務(wù)能力。通過(guò)打造更加精準(zhǔn)的品牌群眾文化活動(dòng),使廣大群眾精神文化需求能夠得到滿足,加快永州市文化大市建設(shè)步伐。

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