周世兵 陳玲

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

隨著我國高等教育學(xué)生人數(shù)的不斷增長，高職院校中貧困大學(xué)生人數(shù)還大量存在，這個問題已成為阻礙高職院校發(fā)展的重要難題，也影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升。因此，高職院校還需切實優(yōu)化學(xué)生資助工作，實現(xiàn)“精準識別、精準管理、精準幫扶、精準評估”，提升高校精準資助工作實效。

一、當前高職院校“精準資助”工作現(xiàn)狀

2021 年2 月28 日教育部發(fā)布《2020 年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，報告數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生（幼兒）9801.48 萬人次（不包括義務(wù)教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），比上年增加211.07 萬人次，增幅2.2%，加上營養(yǎng)膳食補助受助學(xué)生3700 萬人，2020 年合計資助學(xué)生達1.35 億人次，資助金額超過2000 億元，增幅超8%。2020 年，國家學(xué)生資助政策體系日趨完善，資金投入力度不斷加大，資助管理水平進一步提檔升級，各項學(xué)生資助政策全面落實落地。2020年，全國受助學(xué)生規(guī)模進一步擴大，比上年增加211.07萬人次，資助金額比上年增加160.81 億元。形成了從學(xué)前教育——高等院校全方位、全覆蓋的資助體系。但是在高職院校資助過程中，仍然存在一些問題，具體如下：

（一）精準識別有待提高

目前，在資助評議過程中，申請貧困認定學(xué)生數(shù)量較大，申請材料多且難以對其真實性進行界定，加上班級家庭經(jīng)濟困難貧困小組成員對申請貧困認定的同學(xué)缺乏深入的了解，評定過程中主觀性比較強，在認定過程中難免會存在講感情、拉關(guān)系現(xiàn)象。不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，來自不同地區(qū)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生無法用統(tǒng)一標準進行評定，缺乏可操作的指導(dǎo)性標準，難以量化指標，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準識別度有待提高。

（二）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比重大

隨著CPI 上漲、生活成本增加、學(xué)費上漲等情況出現(xiàn)，高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例成呈逐年上升之勢。加上高職院校招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)逐年增加，高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)也在逐年增加。以重慶某高校為例，該校2020 年共有全日制?？茖W(xué)生16000 余人，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生6033 人，約占全校學(xué)生數(shù)的37%，學(xué)校按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的困難情況劃分為一般困難、比較困難、特別困難三個等級。在特殊困難類型學(xué)生中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生1272 人，城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生678 人（建卡與低保部分重疊），殘疾學(xué)生65 人，孤兒學(xué)生58 人，共計1843 人，約占全校學(xué)生總數(shù)的11.3%。

二、精準資助工作機制探索與實踐

精準資助的目的是讓每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，能得到更加有效的幫助，真正將國家的資助政策落到實處。通過分析探索資助工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，通過對問題產(chǎn)生的原因進行分析，從而提出改進貧困生精準資助工作的建議。以重慶市某高職院校為例，該校精準資助項目實施3 年以來，分別從精準資助制度建設(shè)、精準資助信息化建設(shè)、資助育人等方面進行了持續(xù)性的實踐探索。

（一）強化制度建設(shè)，保障資助認定精準

精準認定資助對象是精準資助的前提和基礎(chǔ)，是學(xué)生資助工作實現(xiàn)由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。在我們的日常的家庭經(jīng)濟困難認定過程中經(jīng)常面臨“三大痛點”—如何精準定級、如何確保真實、如何動態(tài)管理。根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》、《學(xué)生臨時困難補助管理辦法》、《國家助學(xué)金評定辦法》、《國家勵志獎學(xué)金評審管理辦法》、《學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法》等，結(jié)合日常精準資助工作中出現(xiàn)的難點和疑點，制訂了更為科學(xué)化的認定指標體系，完善精準資助認定流程，加強與部門、學(xué)院、家長的協(xié)同，建立了部門聯(lián)動、校院聯(lián)動、家校聯(lián)動的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作機制。

（二）強化信息化建設(shè)，健全四級資助認定工作機制，保障資助標準精準

倡導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)平臺，利用智慧學(xué)工系統(tǒng)采集學(xué)生及家庭收入和校園日常消費等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定了涵蓋學(xué)生健康情況、家庭人口情況、家庭成員年齡結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、家庭成員受教育情況等認定指標體系。通過學(xué)工系統(tǒng)全面采集學(xué)生的家庭經(jīng)濟信息，量化學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難程度。

具體措施如下：1.建立科學(xué)、合理的困難認定標準。對貧困認定等級不應(yīng)只以學(xué)生提供的家庭困難證明材料為準，可以通過檔案調(diào)查、訪談、觀察等多種方式了解學(xué)生的家庭情況；2.采用自評與評議小組相結(jié)合的方式開展困難認定工作，提高貧困認定真實性、有效性，《家庭經(jīng)濟困難認定測評問卷》得分占比60%，班級民主評議得分占比40%。3.強化多維度評價，確保資助數(shù)據(jù)真實可靠。學(xué)校通過同輩評價、自我評價、輔導(dǎo)員評價“多維度評價”方式，成立由學(xué)生本人、班級同學(xué)和輔導(dǎo)員、班主任老師組成的不低于班級成員20%的班級評議小組，根據(jù)平時對該生的日常觀察，確認所采集的家庭經(jīng)濟信息是否準確無誤；對明顯與實際情況不相符的情形，輔導(dǎo)員通過談心談話、實地走訪、電話調(diào)查等方式進行疑點排查，綜合分析學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難情況，確保認定工作的真實有效。

強化信息復(fù)核，確保資助識別認定動態(tài)管理。學(xué)生由于突發(fā)事件造成家庭情況有變，學(xué)校及時啟動認定程序，將其納入困難學(xué)生范圍；如有與認定不符的情況，也會適時進行調(diào)整。通過困難學(xué)生精準識別認定機制，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準識別、精準認定、應(yīng)助盡助，提升了認定工作的精準度。

（三）創(chuàng)新資助工作方法，努力實現(xiàn)資助全覆蓋

高職院校在開展資助工作中，要根據(jù)國家以及省市相關(guān)資助政策文件要求，結(jié)合學(xué)校學(xué)生資助管理的實際情況，認真梳理了現(xiàn)行的資助管理制度和資助工作流程，從制度上保障了“獎、助、勤、貸、補、免”六位一體的學(xué)生資助管理工作體系的有力實施，力爭做到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋資助。

以重慶市某高職院校為例，2020 年該校為18 名國家獎學(xué)金獲獎學(xué)生、488 名國家勵志獎學(xué)金獲獎學(xué)生、4267 名國家助學(xué)金學(xué)生發(fā)放獎助學(xué)金資助總額1531.76 萬元。2020 年該校資助中心為887 名重慶籍建檔立卡學(xué)生發(fā)放學(xué)費資助618 萬余元。2020 年該校2568 名學(xué)生成功辦理生源地助學(xué)貸款（國家開發(fā)銀行）。根據(jù)《校內(nèi)勤工助學(xué)管理辦法》，兩個學(xué)期累計開發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位1560 個，累積發(fā)放勤工助學(xué)金210 余萬元。2020年上半年因疫防控需要，在學(xué)生返校復(fù)課之前，針對各班級疫情數(shù)據(jù)填報等工作，提供200 余個線上勤工助學(xué)崗位。2020 年5 月底復(fù)學(xué)后，勤工助學(xué)全部恢復(fù)線下進行。為了幫助學(xué)生解決在校期間因突發(fā)原因而造成生活上暫時性經(jīng)濟困難，該校為學(xué)生給予一次性臨時困難補助。2020 年度設(shè)置“抗疫防控專項困難補助”，對湖北籍學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、新冠肺炎確診或疑似學(xué)生、家庭遭遇突發(fā)疾病或意外傷亡學(xué)生、因疫情導(dǎo)致臨時生活困難學(xué)生分別給予500 元—3000 元的關(guān)愛補貼。全年學(xué)校共為200 余名學(xué)生提供了臨時困難補助共計36 萬余元，經(jīng)過多措并舉，全員協(xié)作，做到資助全覆蓋。