許建東

（廊坊市公路管理中心，河北 廊坊 065000）

從嚴治黨向基層延伸是十八大以來頒布的重要舉措。但是依然存在一些基層黨組織缺少對從嚴治黨的正確認識，責(zé)任主體劃分不明確等問題，進而影響了從嚴治黨全面落實力度?；诖藶榱藰?gòu)建良好的基層黨組織形象就需要采取有效對策全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，擴大從嚴治黨落實深度。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的意義

（一）可有效解決基層黨建突出問題

基層黨建工作得到了中央的高度重視，但具體落實中還存在一些問題。具體表現(xiàn)為一些基層黨組織缺少對黨建工作的重視程度，開展基層黨建工作的思路和方法不明確，流于形式的情況較為明顯。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的最重要原因就是基層黨員干部工作積極性不高，問題即便是擺在面前也不主動處理。而全面落實基層黨組織從嚴治黨可有效解決基層黨建最突出的問題，能明確從嚴治黨的責(zé)任主體，全面推進基層黨組織黨建工作[1]。

（二）是基層黨組織分內(nèi)職責(zé)所在

政治屬性和服務(wù)屬性是基層黨組織本身具有的特征，因此基層黨組織發(fā)揮政治和服務(wù)性的作用。思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等是基層黨組織的主要任務(wù)。基層黨組織需要將黨建工作作為最大政績，要求各級黨委需要嚴格落實好從嚴治黨的責(zé)任，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下抓住并落實好基層黨組從嚴治黨的具體責(zé)任。

（三）是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)所在

黨最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者就是基層黨組織，基層黨組織可以將群眾、社會聯(lián)系在一起，是黨開展工作最基礎(chǔ)的單位。只有夯實基層黨組織才能抓好基層黨組織主體責(zé)任這一主線。明確基層黨組織主體責(zé)任可以將任務(wù)落到實處，有效避免黨內(nèi)滋生不良政治?？梢娐鋵嵢鎻膰乐吸h是基層黨組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的對策

（一）強化責(zé)任意識

一是基層黨組織要意識到落實主體責(zé)任的重要性，重視黨建工作，將黨建工作作為基層黨組織日常管理的內(nèi)容之一；二是意識到全面從嚴治黨是基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)，明確黨建主體責(zé)任，并將其落實到具體行動中；三是明確基層黨組織落實全面從嚴治黨的責(zé)任主體，明確第一責(zé)任人是基層黨組織書記，其他基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子起到“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識[1]。

（二）定期組織基層黨員干部學(xué)習(xí)黨史

學(xué)習(xí)黨史可以對基層黨員干部起到警示的作用。在黨史學(xué)習(xí)中要突出重點狠抓落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育。要堅決做到“兩個維護”，讓“兩個維護”成為內(nèi)心自覺、言行標(biāo)準(zhǔn)、生動實踐，在政治能力上實現(xiàn)新提升。要感悟思想偉力，汲取馬克思主義的真理力量，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦，學(xué)用結(jié)合促進工作，在理論武裝上達到新境界。要牢記初心使命，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，開展聯(lián)系群眾“大走訪”，深化民生難題“大排查”，推動服務(wù)群眾“大提升”，在為民辦實事上取得新成效。要把握歷史規(guī)律，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗、突出發(fā)展優(yōu)勢、把握發(fā)展規(guī)律，更好地破解前進道路上的困難，在重點任務(wù)攻堅、抓住用好機遇、完善體制機制上展現(xiàn)新作為。強化底線思維，增強風(fēng)險意識，提高防范能力，完善防范化解機制，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)上提升新能力。發(fā)揚革命精神，保持奮斗精神，提高能力作風(fēng)，縱深推進全面從嚴治黨，在提振精氣神上呈現(xiàn)新變化。

（三）編制責(zé)任清單

責(zé)任清單的編制要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)，將主體責(zé)任清單列出并公示，向領(lǐng)導(dǎo)班子細化責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任制落實工作臺賬，并加強對責(zé)任主體職責(zé)落實情況的監(jiān)督；二是黨委要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實好黨內(nèi)思想理論建設(shè)，在干部選用上發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，強化基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織各方面的協(xié)調(diào)能力；三是基層黨組織書記要認識到自己是從嚴治黨的第一責(zé)任人，要起到帶頭作用，嚴格督促領(lǐng)導(dǎo)班子分管好各自職責(zé)，在反腐倡廉中充分發(fā)揮表率的作用；四是基層黨組織其他成員要履行從嚴治黨的一崗雙責(zé)，做好對黨建工作的督促和指導(dǎo)。

（四）完善責(zé)任追究制

一是從頂層設(shè)計上全面推進從嚴治黨問責(zé)機制建設(shè)，嚴格按照從嚴治黨的具體實施細則加強落實問責(zé)機制建設(shè)，重點突出問責(zé)機制建設(shè)的可操作性和實效性，為基層黨組織責(zé)任落實創(chuàng)造良好的條件；二是嚴肅追究從嚴治黨責(zé)任履行不到位單位和人員的責(zé)任，可按照干部管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)嚴重程度約談分管領(lǐng)導(dǎo)和其他成員，并責(zé)令作出書面檢查，對于責(zé)任人降職或免職處理；三是推動基層黨組織從嚴治黨強力問責(zé)機制的常態(tài)化發(fā)展。實施問責(zé)終身制，追究從嚴治黨不利人員的具體責(zé)任。構(gòu)建起有錯必須糾正、有問題必須追究責(zé)任的問責(zé)機制[3]。

（五）完善監(jiān)督考核檢查機制

一是構(gòu)建基層黨組織激勵約束機制，將基層黨組織黨建工作與績效掛鉤，并積極將從嚴治黨工作納入績效考核體系，以同考核、同檢查的方式將黨建工作與行政業(yè)務(wù)一起檢查?？冃Э己梭w系可推動基層黨建工作走向新的臺階，基層黨組織干部提拔、評優(yōu)評模可參考績效考核結(jié)果。只有將績效考核結(jié)果與基層黨員的切身利益相掛鉤才能促使他們充滿干勁和責(zé)任意識；二是構(gòu)建基層黨組織在黨建工作中的綜合考評機制。該機制可采取三級考評方式，分別是上級黨委對下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核、本級黨委對責(zé)任單位和責(zé)任人考核、本地本單位和群眾對基層黨員考核；三是構(gòu)建基層黨組織黨建在責(zé)任科學(xué)有效的考核辦法。將重點考核與全面考核有機結(jié)合，突出對黨建工作實效和黨建工作長期性、基礎(chǔ)性工作力度的考核；采取實績公示和實績公議相結(jié)合的考評方法，向社會公示組織鑒定、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、群眾評議結(jié)果；采取集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的考核方式，借助科學(xué)有效的考核方式提升基層黨組織從嚴治黨管理水平；四是構(gòu)建完善的督促檢查機制，該機制下要加強對從嚴治黨工作的巡視，確保從嚴治黨工作落實到每個角落。采取專項檢查和明察暗訪的方式全面落實各地區(qū)和各部門的從嚴治黨工作。督促檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題要采取措施及時解決；四是責(zé)任追究進一步強化。首先需要制定《基層黨組織落實全面從嚴治黨問責(zé)實施細則》，《問責(zé)實施細則》可以從頂層設(shè)計的角度逐步完善問責(zé)機制建設(shè)。但是問責(zé)機制建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況制定，比如確定問責(zé)細則實施類型等，確保問責(zé)實施細則的可執(zhí)行性，確保基層黨組織責(zé)任制度可以全面落實下來。再者顏色追究責(zé)任履行不到位人員的具體責(zé)任。根據(jù)情節(jié)嚴重程度和干部權(quán)利權(quán)限對責(zé)任履行不到位人員進行約談，勒令違規(guī)人員作出書面檢查，并調(diào)整其職務(wù)，落實紀(jì)律處分等。對于嚴重違規(guī)的人員要停職檢查或進行降職、免職處分，情節(jié)再嚴重者已交司法機關(guān)。

三、結(jié)語

綜上所述，從嚴治黨任重道遠，基層黨組織黨員干部要強化自身責(zé)任意識，牢固堅守自己的使命和職責(zé)，深化對從嚴治黨主體責(zé)任的認識，將從嚴治黨落到實處，推動我國特色社會主義建設(shè)。