李娜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)械設(shè)備成套有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

通過對個別省份招投標(biāo)市場進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，歸納了我國招投標(biāo)市場的基本發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)在當(dāng)前招投標(biāo)市場中存在的行業(yè)局限性較大、整體經(jīng)營產(chǎn)值較小和人員結(jié)構(gòu)單一等問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合面臨的未來電子招投標(biāo)市場發(fā)展的大趨勢，提出企業(yè)的具體應(yīng)對措施，以保證企業(yè)在變化多端的市場大環(huán)境下健康可持續(xù)發(fā)展。

一、電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

（一）存在做表面功夫的現(xiàn)象

目前，我國規(guī)定工程項目招投標(biāo)必須辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，但一些建設(shè)單位不敢違反規(guī)定，但是存在做一些表面功夫的現(xiàn)象。建設(shè)單位為了應(yīng)付管理部門，在招投標(biāo)的過程中找?guī)准遗銟?biāo)單位，私下與有合作關(guān)系的施工單位進(jìn)行合作，或者在中標(biāo)后進(jìn)行分包，分包之后，建筑單位對工程的質(zhì)量與進(jìn)度缺乏嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量不過關(guān)，出現(xiàn)安全問題。因此要加強(qiáng)對電子招投標(biāo)的管理與優(yōu)化，避免表面功夫現(xiàn)象的存在，提高招投標(biāo)的質(zhì)量。

（二）存在賄賂評委的現(xiàn)象

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，招投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)文件中的工期、質(zhì)量以及工程造價等方面的差距不斷縮小，招投標(biāo)企業(yè)的亮點也不斷減弱，評委在評定時，更加關(guān)注施工的組織設(shè)計、工程設(shè)計方案以及工程監(jiān)管等方面，由于沒有相關(guān)的制度來作為評價標(biāo)準(zhǔn)的參考，因此評判的結(jié)果主要來自評委，這就導(dǎo)致許多建設(shè)單位將精力投入于打好與評委的關(guān)系或賄賂評委等“走后門”的情況，對建筑的質(zhì)量與方案等問題拋之腦后，這種方式嚴(yán)重違反了招投標(biāo)的公平公正原則，并且也導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響建筑安全性。

二、企業(yè)招投標(biāo)工作中面臨問題

電子化投標(biāo)是未來幾年發(fā)展的必然趨勢。但由于企業(yè)具有行業(yè)局限性較大，整體經(jīng)營產(chǎn)值較小和人員結(jié)構(gòu)單一等特點，投標(biāo)工作存在不同程度的問題。

（一）注冊建造師人員資料不全

常見問題為許多建造師無對應(yīng)專業(yè)的安B 證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進(jìn)行繼續(xù)教育，社保在子公司或分公司造成投標(biāo)無法使用，有證而證不全，證全而無本單位社保，因而導(dǎo)致無法正常投標(biāo)。近年來投標(biāo)項目多元化，但企業(yè)配套八大員證書不足或配備的人員相互無法對應(yīng)，造成僅能滿足水利招投標(biāo)的正常需要，市政項目、房建項目則無法滿足，一套完整的八大員項目組織機(jī)構(gòu)無法配齊，常見問題為證件過少、證件過期、無社保、無職稱證。在招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)階段下，企業(yè)人員社保已成為衡量企業(yè)是否有資質(zhì)、有能力投標(biāo)的重要手段，招標(biāo)文件通常會要求需提供項目管理機(jī)構(gòu)人員近一年內(nèi)的社保明細(xì)，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業(yè)許多符合投標(biāo)條件的建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員，卻因養(yǎng)老保險在子公司或分公司名下，無法參與投標(biāo)。企業(yè)業(yè)績:排查近五年甚至近十年的施工業(yè)績，完工項目驗收時間往往較遲，大多數(shù)無完工鑒定或完工證明，無法滿足平臺備案要求及投標(biāo)需要。電子標(biāo)投標(biāo):投標(biāo)平臺繁多，編標(biāo)系統(tǒng)復(fù)雜，對電腦設(shè)備要求高，平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定、不確定因素多，標(biāo)書編標(biāo)及上傳問題頻出。目前陜西省電子標(biāo)上傳與紙質(zhì)標(biāo)書并行，投標(biāo)成本大、周期長，增加投標(biāo)企業(yè)勞動強(qiáng)度。

（二）劣勢方面

1.電子化招投標(biāo)平臺技術(shù)門檻較高。電子化招投標(biāo)平臺自身存在一定的缺陷，需專業(yè)技術(shù)人員不斷完善。隨著平臺的更新?lián)Q代，需要招投標(biāo)各方主體，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新理念，以便更好適應(yīng)平臺的更新發(fā)展。2.網(wǎng)上評標(biāo)對人員及環(huán)境要求較高。電子化招投標(biāo)需要提供基本的電力、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備保障，避免出現(xiàn)因設(shè)備故障影響整體的評標(biāo)效率現(xiàn)象。同時要求專家熟練電腦操作，而現(xiàn)實情況是一些經(jīng)驗豐富的老專家由于年齡、時代的原因，對電腦操作不熟練，從而影響評標(biāo)速度。

（三）專業(yè)人才不相匹配

“放管服”背景下，取消招投標(biāo)代理資質(zhì)限制后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低，轉(zhuǎn)行和跨行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較多，數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但專業(yè)能力參差不齊，加之信用評價機(jī)制尚未成熟，約束力缺失勢必會影響招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，市場管理難度明顯增大。另一方面，評標(biāo)作為招投標(biāo)管理的關(guān)鍵一環(huán)，評標(biāo)專家的專業(yè)能力和主觀因素很大程度地影響著評標(biāo)結(jié)果。隨著電子化評標(biāo)技能要求的提高，部分年齡偏大的專家因不熟悉電腦操作顯得力不從心，較大程度影響評標(biāo)的質(zhì)量和效率。

三、電子招投標(biāo)模式的優(yōu)勢

（一）實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全程可控

以往招投標(biāo)需要大量的人員錄入各種信息，才能完成招投標(biāo)工作。如果無法及時更新信息，則難以保證招投標(biāo)信息的對稱性，進(jìn)一步增加了招投標(biāo)管理的難度。而電子招投標(biāo)管理模式充分發(fā)揮了信息化技術(shù)的優(yōu)勢。建立完善的電子招投標(biāo)平臺，可以全方位地管理招投標(biāo)，將招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的流程預(yù)先設(shè)定好。

（二）有效降低成本

建立電子招投標(biāo)平臺，數(shù)據(jù)可以及時更新，可全方位采集數(shù)據(jù)，高效整合不同資源，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率，降低運(yùn)營成本，更利于管理工作的開展。同時，投標(biāo)方可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速獲取信息，使招投標(biāo)信息不對稱的問題得到有效解決，進(jìn)一步拓展了選擇范圍。此外，可以通過電子標(biāo)書的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書，達(dá)到無紙化辦公的效果，有效避免紙張的浪費(fèi)，更好地保護(hù)環(huán)境。

（三）保證競爭環(huán)境更加公平公正

在對電子招投標(biāo)模式進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為電子招投標(biāo)工作的開展提供了有力的支持，使招投標(biāo)工作更加規(guī)范。可以準(zhǔn)確把握每一個環(huán)節(jié)的工作，確保各項操作符合相關(guān)要求，有效控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)的操作空間。針對實際情況來說，電子招投標(biāo)方式更能保證招投標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，為招投標(biāo)工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一般情況下，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，相關(guān)人員可以及時發(fā)布信息，保證信息的對稱性；無論哪一區(qū)域的信息均可以輕松傳遞，進(jìn)一步提升了競爭的公平性；在結(jié)束評審之后，將精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提供給政府監(jiān)督部門，進(jìn)一步保證了投標(biāo)行為的規(guī)范性。

（四）實現(xiàn)安全屏蔽，斬斷人為干擾和利益鏈條

電子招投標(biāo)物理隔斷了投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項目業(yè)主之間的聯(lián)系。投標(biāo)企業(yè)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，自主實現(xiàn)報名、繳納投標(biāo)保證金、下載招標(biāo)文件等工作，不再需要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項目業(yè)主聯(lián)系。同時，電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過技術(shù)手段對投標(biāo)信息進(jìn)行加密，實現(xiàn)對項目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的有效屏蔽，投標(biāo)單位和交納投標(biāo)保證金單位的信息開標(biāo)前保密，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，斬斷了人為干擾。電子招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范了招標(biāo)文件模板，避免人為因素。電子招投標(biāo)采用專用的標(biāo)書制作模板，模板對“通用條款”進(jìn)行固化，對“專用條款”凸顯提示，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等設(shè)置“蘿卜坑”式條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標(biāo)人，從而打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈，減少了招投標(biāo)過程中的人為干擾。

四、我國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

（一）規(guī)范招投標(biāo)全過程管理

大力支持建設(shè)項目招投標(biāo)實行全流程電子化交易，所有類型水利項目均應(yīng)實現(xiàn)電子化示范文本招標(biāo)。在明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)后，新水利平臺應(yīng)授予行政監(jiān)督部門相關(guān)環(huán)節(jié)要素審核權(quán)限，突出行政監(jiān)督部門“過程糾偏、節(jié)點控制”的作用，強(qiáng)化對招標(biāo)價格控制、招標(biāo)文件備案、開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)疑與投訴、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的管控，適時對涉及電子交易平臺的有關(guān)政策、規(guī)范給予行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督支持。市級層面應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職責(zé)與分工進(jìn)一步細(xì)化，縣級層面的行政監(jiān)督職責(zé)劃分應(yīng)參考省、市級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定，并報上級核準(zhǔn)[1]。

（二）區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)平臺的綜合應(yīng)用

以往的電子招投標(biāo)平臺通常是中心化的系統(tǒng)，中心節(jié)點以外的普通節(jié)點并不能有效地了解、參與整個系統(tǒng)。區(qū)塊鏈加持的電子招投標(biāo)系統(tǒng)為去中心化的分布式系統(tǒng)，信息開放共識，每個節(jié)點都能平等地獲取數(shù)據(jù)，完全地參與到這個系統(tǒng)中。不僅如此，分布式記賬機(jī)制使招投標(biāo)參與方可以一同參與數(shù)據(jù)的生成、保存，這樣既減小了相關(guān)的成本，又能使得新生成記錄的重要數(shù)據(jù)有憑有據(jù)。待數(shù)據(jù)及交易信息上鏈后，憑借一定的共識機(jī)制，若干節(jié)點對數(shù)據(jù)的惡意篡改和蓄意攻擊將完全無效。將各環(huán)節(jié)所獲取的交易信息記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，通過建立大數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方式，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理、分析、應(yīng)用等，處理過的數(shù)據(jù)以“數(shù)據(jù)可視化”的技術(shù)呈現(xiàn)出來，是數(shù)據(jù)更加清楚地表現(xiàn)出來。同時基于共識機(jī)制的區(qū)塊鏈系具有去中心化、去信任的、防篡改、可追溯性、開發(fā)共識等特點，使招投標(biāo)數(shù)據(jù)高度共享的同時，保證信息的安全，使傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中的數(shù)據(jù)透明度低的問題及電子招投標(biāo)中信息安全得以解決；通過對數(shù)據(jù)分析、整理出圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為可能性大的用戶提醒給企業(yè)，根據(jù)數(shù)據(jù)對企業(yè)進(jìn)行綜合評測等方法能夠解決串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法行為[2]。

（三）做好日常培訓(xùn)工作

電子化招投標(biāo)服務(wù)平臺、軟件更新?lián)Q代較快，這就要求各級政府相關(guān)部門及時組織專業(yè)技術(shù)人員，做好對各招投標(biāo)主體的培訓(xùn)工作[3]。

（四）完善交易平臺

應(yīng)盡快建設(shè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)服務(wù)平臺，盡可能降低相關(guān)經(jīng)濟(jì)成本，使招投標(biāo)各方能夠在平臺上簡單便捷操作，減少各平臺之間的差異，降低招投標(biāo)企業(yè)工作量。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密工作

各招投標(biāo)平臺應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的安全權(quán)限和保密性規(guī)范，提供完善的身份認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度地保障網(wǎng)上電子化招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展[4]。

結(jié)束語：綜上所示，水利是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的基本民生行業(yè)，從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，水利項目建設(shè)通常涉及較多的流程與環(huán)節(jié)，在這其中招投標(biāo)屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的工程招投標(biāo)是否順利，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會認(rèn)可度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)流程，以保障水利項目的整體建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點，不斷提升施工的科學(xué)性及合理性，結(jié)合面臨的新形勢、新問題，探求健全施工招投標(biāo)的可行措施，以保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏[5]。