劉笑艷 賀文斌

（1.陜西省清澗縣流域治理中心，陜西 清澗 718399；2.陜西省清澗縣水旱災(zāi)害防治中心，陜西 清澗 718399）

清澗縣位于我國(guó)陜西省榆林市，歸屬黃河流域且與無(wú)定河相鄰，因此，在黃河與無(wú)定河流域長(zhǎng)期沖刷下，清澗縣受水流與重力侵蝕嚴(yán)重，存在一定程度的水土流失問(wèn)題。而水利工程則是清澗縣不斷前進(jìn)發(fā)展中必不可少的市政工程之一，對(duì)提高清澗縣綜合發(fā)展實(shí)力具有重要作用，因此，基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，如何協(xié)調(diào)水利建設(shè)與水土保持二者之間的關(guān)系，從而在水利建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮水土保持作用，進(jìn)而在促進(jìn)清澗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

一、我國(guó)水土保持現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)水土流失問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，水土流失面積已經(jīng)高達(dá)400 萬(wàn)平方千米，而我國(guó)國(guó)土面積為960 萬(wàn)平方千米，由此可見，我國(guó)水土流失問(wèn)題必須得以重視，并采取有效手段進(jìn)行治理[1]。

我國(guó)每年土壤流失量為50 億噸，其中高原地區(qū)與黃河流域地區(qū)的土壤流失現(xiàn)象最為嚴(yán)重，而歸屬于黃河流域的清澗縣的土壤流失問(wèn)題不容小覷，是影響該地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

基于此，我國(guó)針對(duì)水土流失問(wèn)題已經(jīng)建立起了較為完善的水土保持體系與水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并取得了顯著成效，但隨著水土流失問(wèn)題日益復(fù)雜以及造成該問(wèn)題的原因愈發(fā)多元，致使我國(guó)水土保持體系需要不斷完善。

二、我國(guó)水利建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基于水文氣象的水利建設(shè)面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策分析

1.問(wèn)題

第一，洪澇。由于清澗縣為半濕潤(rùn)氣候，梅雨季節(jié)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，6-9 月份降水量超標(biāo)，且清澗縣歸屬黃河流域，境內(nèi)下轄一級(jí)河流——黃河、二級(jí)河流——無(wú)定河以及四級(jí)以下河流200 多條，從而導(dǎo)致這一階段洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性大大增加[2]。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)成立截至二十一世紀(jì)初已經(jīng)發(fā)生過(guò)三十一次洪澇災(zāi)害，其中清澗縣1991年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的受災(zāi)面積高達(dá)30%以上，導(dǎo)致大量農(nóng)田被毀。因此，在梅雨季節(jié)一旦發(fā)生持續(xù)性特大暴雨，即有可能河岸決堤，直接沖毀兩岸農(nóng)作物與國(guó)民生存地，是造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的主要異常水文氣象問(wèn)題。

第二，干旱。根據(jù)南北方氣候影響不同，我國(guó)一般有春旱、夏寒和秋旱，根據(jù)旱災(zāi)發(fā)生情況調(diào)查，旱災(zāi)一旦發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)時(shí)間持續(xù)性長(zhǎng)和范圍影響廣泛等特性。與此同時(shí)，受旱災(zāi)影響將直接導(dǎo)致各地水庫(kù)儲(chǔ)水量大幅度下降，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、水利發(fā)展等工程造成嚴(yán)重危害。

第三，霧霾。隨著北京、上海等城市霧霾問(wèn)題頻繁登上新聞起，霧霾問(wèn)題逐漸成為北方地區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注，而造成霧霾問(wèn)題的主要原因?yàn)椋海?）冬季供暖所產(chǎn)生的大量二氧化碳；（2）私家車數(shù)量大幅度提升，伴隨而來(lái)的汽車尾氣排放；（3）城市高層建筑密度愈發(fā)狹窄，增加風(fēng)阻致使霧霾氣體無(wú)法及時(shí)消散，從而不斷聚集產(chǎn)生霧霾。

2.對(duì)策

第一，針對(duì)上述洪澇與干旱水文氣象問(wèn)題，為有效緩解水文問(wèn)題帶來(lái)的不利影響，可以基于以下三個(gè)對(duì)策進(jìn)行解決：

（1）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對(duì)水文氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)地址的選址過(guò)程中，必須擇優(yōu)選擇方便對(duì)水文氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)的特殊位置，并將監(jiān)測(cè)到的氣象信息通過(guò)智能化的傳遞方式進(jìn)行傳遞，保證水文氣象信息的時(shí)效性。此外需要加大資金支持，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防過(guò)程中用到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）針對(duì)已發(fā)生的洪澇與干旱問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的資料分析，從而汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定一系列完善且具有可操作性的解決方案。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)跨流域調(diào)水工程發(fā)展，我國(guó)青藏高原與黃河流域地區(qū)地表水資源豐富，可以通過(guò)科學(xué)的水利工程在一定程度上緩解干旱問(wèn)題帶來(lái)的不利影響，同時(shí)，還能有效解決該流域因雨季而積聚的大量水源，防止洪澇災(zāi)害發(fā)生。

第二，針對(duì)由于水環(huán)境變化而導(dǎo)致的霧霾環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持預(yù)防為主，治理為輔問(wèn)題解決原則，從源頭上遏制霧霾問(wèn)題產(chǎn)生，具體措施為：

（1）建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和水文氣象災(zāi)害部門聯(lián)動(dòng)，雙方互惠互利共同協(xié)調(diào)發(fā)展，雙方可以對(duì)水文氣象環(huán)境共同監(jiān)測(cè)，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而結(jié)合精準(zhǔn)的水文氣象信息，對(duì)即將到來(lái)的霧霾進(jìn)行防控，如電磁除塵與降雨除塵。

（2）基于水利工程于水文氣象二者之間的關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)水利工程把控，優(yōu)化觀測(cè)與評(píng)估工作，從而降低水利工程對(duì)水文氣象問(wèn)題的影響。

（二）基于水資源的水利建設(shè)面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策分析

1.問(wèn)題

第一，水資源匱乏。我國(guó)淡水總儲(chǔ)存量為2.8 萬(wàn)億立方米，而根據(jù)中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)總?cè)丝跒?4.1 億人，因此人均水源緊張。與此同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)地表水與地下水開采問(wèn)題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致可飲用水量持續(xù)下滑。

第二，水污染問(wèn)題嚴(yán)重。隨著社會(huì)各領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展，致使企業(yè)污水排放量持續(xù)上升嚴(yán)重污染地表水資源，同時(shí)農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料以及畜牧業(yè)糞便不斷堆積直接危害地下水資源。

第三，水資源浪費(fèi)。雖然我國(guó)淡水儲(chǔ)存量較少且水資源匱乏等問(wèn)題不斷嚴(yán)重，但由于我國(guó)大部分地區(qū)國(guó)民沒(méi)有切身感受到水資源匱乏等問(wèn)題帶來(lái)的影響，從而在日常用水等方面無(wú)法形成有效地節(jié)約用水意識(shí)，進(jìn)而造成水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.對(duì)策

第一，針對(duì)水資源匱乏問(wèn)題，首先可以從水庫(kù)水利建設(shè)工程層面入手，從而緩解水資源緊張問(wèn)題，為生態(tài)恢復(fù)提供充足時(shí)間，具體措施為：根據(jù)各地區(qū)水資源匱乏現(xiàn)狀以及降水量，科學(xué)合理建設(shè)中大型水庫(kù)。水庫(kù)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、生態(tài)平衡具有重要作用。水庫(kù)不僅可以進(jìn)行防汛、防洪，從而預(yù)防自然災(zāi)害，還可以進(jìn)行城市供水、水力發(fā)電，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及進(jìn)行農(nóng)田灌溉、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，在新世紀(jì)背景下可以通過(guò)建設(shè)水庫(kù)以及完善水庫(kù)配套設(shè)備設(shè)施，從而提高地區(qū)出水量，進(jìn)而在一定程度上緩解水土流失以及水資源匱乏問(wèn)題。

第二，針對(duì)水資源污染問(wèn)題，首先可以從企業(yè)排污層面入手，推行排污許可證制度。排污許可證制度是西方國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡而制定實(shí)施的一種環(huán)境管理制度，我國(guó)借鑒國(guó)外成果經(jīng)驗(yàn)于“十三五”期間開始全面實(shí)施排污許可制度，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明截止至2017年我國(guó)已有1.1萬(wàn)家排污單位取得了排污許可證，從而在一定成上有效緩解里水資源污染問(wèn)題。

第三，針對(duì)水資源浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)從提高國(guó)民節(jié)水意識(shí)層面入手，如對(duì)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)試運(yùn)行終端式、階梯式、資源式等差異化水價(jià)政策，從而約束國(guó)民用水行為，提高國(guó)民節(jié)水意識(shí)。

三、水利建設(shè)中的水土保持分析

（一）退耕還水

由于清澗縣地區(qū)耕地面積過(guò)大，因此，在農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)用水量較大且不利于地下水管理，基于此，開展以退耕還水為主的水利建設(shè)工程將在一定程度上緩解清澗縣地區(qū)水土流失現(xiàn)狀，控制水土流失問(wèn)題不會(huì)進(jìn)一步加深[3]。

與此同時(shí)，在落實(shí)退耕還水水利建設(shè)時(shí)要以當(dāng)?shù)卣疄橹饕芾斫M織，根據(jù)退耕地區(qū)的實(shí)際情況以及水土流失現(xiàn)狀，制定科學(xué)、合理的水利建設(shè)方案以及后續(xù)對(duì)征地農(nóng)民家庭的補(bǔ)償措施。同時(shí)，在開展水利建設(shè)時(shí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗氐牟煌瑢傩灾贫ú煌恼鞯胤桨福⑶覍?duì)于基本農(nóng)田用地以及被承包的土地不能進(jìn)行強(qiáng)制退耕。

以新疆吐魯番地區(qū)為例，自其2012年落實(shí)退耕還水措施后，陸續(xù)對(duì)耕地實(shí)況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和征收，不僅可以對(duì)土地征收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法占地現(xiàn)象嚴(yán)厲處置，還能在一定程度上緩解水土流失問(wèn)題。此外，對(duì)基本農(nóng)田以外的耕地開始實(shí)施差異化水價(jià)政策，從而使其能夠自動(dòng)退出耕種也具有一定效果?；诖?，針對(duì)清澗縣水土流失問(wèn)題，可以借鑒新疆地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在水利建設(shè)中采取退耕還水政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水土保持作用，維護(hù)清澗縣生態(tài)環(huán)境。

（二）完善地下水禁限開采區(qū)管理制度

在水利工程建設(shè)中為進(jìn)一步發(fā)揮水土保持的作用可以采取地下水禁限開采區(qū)管理制度。該水利建設(shè)方案多適用于干旱地區(qū)，例如當(dāng)清澗縣進(jìn)入干旱期時(shí)，由于長(zhǎng)期不降水致使地表水匱乏，從而導(dǎo)致某些地區(qū)地下水資源出現(xiàn)開采過(guò)度現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)生態(tài)平衡造成破壞，因此，為有效遏制生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡劣，清澗縣地區(qū)應(yīng)完善地下水禁限開采區(qū)管理制度，對(duì)地下水超采問(wèn)題較于嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施禁采與限采政策。

而在開展以治理地下水超采問(wèn)題為主的水利建設(shè)工程是可以借鑒已經(jīng)成功推行該方案并取得一定效果的新疆地區(qū)。如根據(jù)新疆各地區(qū)2014年地下水超采問(wèn)題程度評(píng)判，劃定限采區(qū)面積42506.4km2以及禁采區(qū)面積536.8km2。此外，政府經(jīng)過(guò)綜合評(píng)判所劃定的禁采和限采地區(qū)內(nèi)的所有機(jī)井需要停止運(yùn)作，并且不能建立新的機(jī)井，同時(shí)，還需將禁采和限采地區(qū)向社會(huì)公布，其中禁采取區(qū)主要位于還未發(fā)生地下水超采問(wèn)題的沙漠和灌區(qū)之間的過(guò)渡地帶，而禁采取則主要位于烏魯木齊、吐魯番、哈密超采區(qū)將坎兒井以及高度鐵路兩側(cè)200 米內(nèi)，從而讓社會(huì)群眾了解禁采和限采區(qū)范圍紅線，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，防止非法地下水開采。

（三）優(yōu)化取水統(tǒng)計(jì)管理

繼續(xù)以新疆水利建設(shè)工程為例，雖然新疆地區(qū)地下水開采許可審批權(quán)限等超采治理措施已經(jīng)較為完善并取得一定成效，但現(xiàn)階段各地區(qū)地下水的開采量統(tǒng)計(jì)還具有一定的缺失。而清澗縣也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)揮水土保持作用，有效加強(qiáng)地下水超采問(wèn)題治理，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化取水統(tǒng)計(jì)管理，積極推廣機(jī)電井IC 卡智能計(jì)量設(shè)施安裝，以及井電雙控政策，從而全面了解機(jī)井地下水開采信息，進(jìn)而嚴(yán)格控制取水總量，實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)。

（四）制定水土流失治理與水土保持管理評(píng)估考核方案

首先，明晰水土流失治理與水土保持管理評(píng)估考核方案思路。以地下水治理工程建設(shè)為例，根據(jù)已經(jīng)提出的“三條紅線”控制指標(biāo)制定地下水超采問(wèn)題治理方案與相應(yīng)措施，同時(shí)，根據(jù)治理措施制定對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)。

其次，明確水土流失治理與地區(qū)用水總量控制的考核指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水資源匱乏、耕地面積過(guò)大是導(dǎo)致清澗縣水土流失問(wèn)題的主要原因，因此，可以將土地過(guò)度開發(fā)治理、退耕還水面積作為相關(guān)水利部門績(jī)效考核內(nèi)容，從而提高水利工程建建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此為保障水庫(kù)建設(shè)工程成效，應(yīng)充分發(fā)揮水土保持作用，從多角度、多層面水土問(wèn)題出發(fā)開展水利建設(shè)工程，從而在落實(shí)水土保持工作成效的同時(shí)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。