石巖

（國能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

2016年10 月9 日，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，提出推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，國能準(zhǔn)能集團(tuán)生產(chǎn)服務(wù)中心責(zé)無旁貸、勇?lián)姑?，積極推進(jìn)雙重預(yù)防機制的建立健全，中心強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，深化安全風(fēng)險預(yù)控管理體系運行，構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，形成兩道保護(hù)屏障，努力為國能準(zhǔn)能集團(tuán)安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。

一、目的

雙重預(yù)防機制是指安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性；隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制事故的發(fā)生。

雙重預(yù)防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是隱患排查治理，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

生產(chǎn)服務(wù)中心構(gòu)建雙重預(yù)防機制目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是基于風(fēng)險過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。在全中心形成風(fēng)險管控、排查隱患、防范和遏制事故發(fā)生的安全文化氛圍，推動中心建立安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改、安全生產(chǎn)責(zé)任落實全員參與的工作格局，促使中心形成常態(tài)化運行的工作機制，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效遏制事故發(fā)生。

二、雙重預(yù)防機制的建立

（一）安全風(fēng)險分級管控體系的建立

生產(chǎn)服務(wù)中心安全風(fēng)險分級管控體系的建立以安全風(fēng)險預(yù)控體系為基礎(chǔ)，通過全面開展安全風(fēng)險辨識、科學(xué)評定安全風(fēng)險等級、有效管控安全風(fēng)險、實施安全風(fēng)險公告警示等環(huán)節(jié)實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控。

安全風(fēng)險預(yù)控體系的核心是風(fēng)險辨識，從人、機、環(huán)、管四個方面對生產(chǎn)作業(yè)全過程進(jìn)行辨識分析，應(yīng)用定量方法確定其風(fēng)險等級，并制定針對性管控措施，以達(dá)到分級管控風(fēng)險、超前預(yù)控風(fēng)險的目的。按照辨識對象的不同，結(jié)合中心生產(chǎn)實際，可將危險源分為崗位危險源和系統(tǒng)性危險源。

1.崗位危險源的管控。崗位危險源是指中心生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中各工作崗位存在的可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。（1）危險源辨識。在辨識崗位危險源時可采用工作任務(wù)分析法，將每一項工作任務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程分為不同的工序，對每一個工序中可能存在危險有害因素逐一進(jìn)行辨識。在危險源辨識時要充分考慮過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)及正常、異常和緊急三種狀態(tài)。在生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、作業(yè)流程更改或者工作區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施有重大改變時，要對相應(yīng)的工作任務(wù)重新進(jìn)行辨識。（2）風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是在危險源辨識的基礎(chǔ)上采用科學(xué)的方法，對可能伴隨危險源的風(fēng)險進(jìn)行全面的分析、評價，以判定其風(fēng)險是否在可允許范圍內(nèi)的過程。中心主要采用風(fēng)險矩陣法確定危險源的風(fēng)險值及風(fēng)險等級。危險源可能導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性的大?。ㄓ谩癓”表示）和后果的嚴(yán)重程度（用“S”表示）分別用數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度的大小（用“R”表示），即R ＝L*S。（3）制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施。風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)是在確定了管控對象的前提下，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程所制定的用于消除或控制風(fēng)險的規(guī)范。管控措施是指中心保障風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)能夠切實得到實施的措施和獎懲辦法。（4）貫徹落實。將各崗位存在的危險源及管控標(biāo)準(zhǔn)制作成卡片形式，通過車間班前會提問、現(xiàn)場作業(yè)檢查、管理人員現(xiàn)場抽查等方式督促員工熟練掌握本工種存在的危險源及其管控措施。

2.系統(tǒng)性危險源的管控。系統(tǒng)性危險源是指中心各生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝中存在的，可能造成區(qū)域性危害的，在一定時期內(nèi)無法消除的危險源或超過臨界量的?；肥褂么鎯κ褂脠鏊Ｖ行南到y(tǒng)性危險源辨識，從有害物質(zhì)、危險場所、系統(tǒng)設(shè)計、特定災(zāi)害四個方面進(jìn)行辨識，在年度辨識成果的基礎(chǔ)上，每月根據(jù)生產(chǎn)實際對特定工作任務(wù)進(jìn)行重點辨識，明確月度管控重點，逐條制定管控措施及應(yīng)急處置方案。每月底對現(xiàn)有管控措施的有效性及落實情況進(jìn)行風(fēng)險再評估，確定風(fēng)險是否被允許，是否需追加管控措施。

科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。中心對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立中心安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

有效管控安全風(fēng)險。中心根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,針對安全風(fēng)險特點,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理,逐一落實中心、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。對生產(chǎn)工藝和危險源變化后的風(fēng)險狀況動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

（二）隱患排查治理體系建立

安全生產(chǎn)事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和準(zhǔn)能集團(tuán)及中心安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定或其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故的不安全狀態(tài)、不安全行為和管理上的缺陷。

建立完善的事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制。建立完善中心各級崗位人員隱患排查治理責(zé)任體系，明確各崗位隱患排查治理職責(zé)。建立完善車間自主排查、部室專業(yè)排查、分管領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)排查、中心綜合排查的長效排查機制。建立完善隱患查處、治理、驗收、銷號的閉環(huán)管理流程。建立對隱患制造者、整改不力者、重復(fù)發(fā)生者的追究問責(zé)機制。

生產(chǎn)服務(wù)中心在隱患排查治理方面主要采取了以下做法：

1.完善隱患排查責(zé)任體系。建立以中心經(jīng)理為組長的隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)理對中心隱患排查治理全面負(fù)責(zé)，制定重大隱患整改方案并監(jiān)督落實，每月組織一次隱患排查。各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)隱患排查計劃，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理工作。中心各業(yè)務(wù)保安部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查梳理，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查工作負(fù)直接管理責(zé)任。安全監(jiān)察站負(fù)責(zé)全中心隱患排查的收集、統(tǒng)計、匯總、上報工作，對已認(rèn)定的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦管理；對全中心范圍內(nèi)所有重大隱患分類建立臺賬，并編制報表、上報信息；對一般隱患，實行整改監(jiān)督管理。各車間、各承包商負(fù)責(zé)人對本單位管轄范圍的隱患排查工作負(fù)直接管理責(zé)任。各班組長負(fù)責(zé)本班組范圍的隱患排查和治理工作。各崗位員工負(fù)責(zé)本崗位范圍的隱患排查和治理工作。形成了班組保車間、車間保中心、一級保一級、層層抓落實的隱患排查治理責(zé)任體系。

2.建立定期排查機制。各車間、承包商嚴(yán)格按照中心隱患排查制度要求，由班組長對本班進(jìn)行隱患排查，各崗位員工對本崗位隱患進(jìn)行排查，車間每周進(jìn)行一次綜合自查。各業(yè)務(wù)保安部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能作用，加大對重大隱患的排查力度，每旬對各車間、各承包商作業(yè)過程存在的隱患進(jìn)行排查。分管領(lǐng)導(dǎo)每旬組織相關(guān)業(yè)務(wù)保安部門開展一次分管范圍內(nèi)全面的隱患排查。中心經(jīng)理每月組織各分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部室、各車間主任及各承包商單位負(fù)責(zé)人組織一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)及各崗位的隱患排查。形成了班組每日排查、車間每周排查、業(yè)務(wù)保安部門每旬排查、中心每月排查的隱患排查治理機制。同時根據(jù)中心冬季供暖、夏季綠化復(fù)墾、食堂全年營業(yè)的生產(chǎn)特點，年初制定專項隱患排查計劃，定期開展重大節(jié)日、食品、鍋爐及壓力容器、排土場森林防火、“三防”等專項安全排查。

3.強化隱患治理銷號，形成閉環(huán)管理。隱患排查的關(guān)鍵是治理，只排查不治理一切工作等于零。一般隱患的治理與驗收?，F(xiàn)場查出能整改的一般隱患，檢查人員必須盯在現(xiàn)場進(jìn)行整改。不能限期整改的隱患下發(fā)隱患整改通知書，按照“五定”原則，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，由檢查部門進(jìn)行督辦。按照“誰檢查、誰復(fù)查”的原則，一般隱患整改完畢后，由檢查單位組織對整改情況進(jìn)行驗收確認(rèn)。安全監(jiān)察站將檢查出的隱患錄入安全風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)，并上傳整改圖片，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

重大隱患的治理。重大隱患由中心分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織落實整改，安全監(jiān)察站實行掛牌管理，對整改進(jìn)展情況進(jìn)行督辦。對掛牌督辦的重大隱患，必須在車間顯著位置進(jìn)行掛牌，接受公眾監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。標(biāo)牌內(nèi)容包括：隱患內(nèi)容、產(chǎn)生地點、主要危害、治理措施、應(yīng)急預(yù)案、治理責(zé)任部門、督辦責(zé)任部門、治理進(jìn)展情況等。重大隱患治理要嚴(yán)格按照整改意見、措施或方案進(jìn)行，當(dāng)條件發(fā)生變化時，要及時制定新的措施。重大隱患整改結(jié)束后，中心經(jīng)理組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加進(jìn)行驗收，驗收合格后方可銷號，并將驗收報告報準(zhǔn)能集團(tuán)備案。

三、存在的問題

中心在構(gòu)建雙重預(yù)防機制過程中做出了很多努力，取得了不錯的成效，但也存在一些問題，主要有以下四個方面的問題：

（一）對風(fēng)險的管控意識不強

沒有充分認(rèn)識到風(fēng)險評估、風(fēng)險管控在安全生產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性作用，沒有形成風(fēng)險管控的意識。往往根據(jù)中心的要求直接套用模板開展風(fēng)險管理工作，并不知道在工作中如何實施風(fēng)險管控，導(dǎo)致評估、管控缺乏主動性，大多是在中心的要求下被動開展工作，甚至認(rèn)為此項工作沒有意義，浪費時間。

（二）風(fēng)險辨識培訓(xùn)不到位

安全風(fēng)險辨識能力提升培訓(xùn)沒有針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,基層員工安全風(fēng)險辨識技能欠缺，一部分員工認(rèn)為風(fēng)險辨識這樣“高大上”的管理活動是管理層的事,致使員工參與風(fēng)險辨識過程中缺乏責(zé)任心和主動性。

（三）辨識評估不全面、不充分

在風(fēng)險辨識評估時，辨識范圍較小，沒有做到覆蓋全流程、全區(qū)域，片面理解安全生產(chǎn)風(fēng)險管理就是預(yù)防和控制人身傷害事故，只會圍繞這一事故類型開展風(fēng)險辨識、評估和管控工作，而對設(shè)備事故、工藝系統(tǒng)事故、工作場所事故等其他事故類型的風(fēng)險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風(fēng)險辨識評估。此外，將辨識評估對象劃分為若干個單元，逐個單元開展風(fēng)險辨識，但常常忽略了單元之間的關(guān)聯(lián)性，削弱了整體風(fēng)險的辨識效果。

（四）隱患排查與風(fēng)險評估脫節(jié)

開展隱患排查時，經(jīng)常根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度的要求開展，而不是基于風(fēng)險評估的結(jié)果，導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)場的實際風(fēng)險點與隱患排查的重點存在偏差，甚至出現(xiàn)排查盲點。在開展定期或日常隱患排查時，往往不考慮排查對象的風(fēng)險大小，導(dǎo)致一些風(fēng)險高的危險點排查力度較小，而一些事故發(fā)生概率高和事故后果嚴(yán)重的危險點被忽略。

四、對策、建議

面對中心在構(gòu)建雙重預(yù)防機制過程中存在一些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）建立常態(tài)化運行機制

安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現(xiàn)有機的融合；要定期開展風(fēng)險辨識，定期更新安全風(fēng)險清單和事故隱患清單，使之符合中心實際；要對雙重預(yù)防機制運行情況進(jìn)行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進(jìn)；持續(xù)完善重大風(fēng)險管控措施和重大隱患治理方案，保障應(yīng)急聯(lián)動機制的有效運行，確保雙重預(yù)防機制常態(tài)化運行。

（二）強化全員培訓(xùn)

對一些員工不多、技術(shù)力量不足的車間，強化全員培訓(xùn)，讓全體員工都接受并自覺踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險管理的基本知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法。制定符合車間實際、簡單實用的風(fēng)險辨識和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務(wù)。

（三）完善事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制

建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合回路”。對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

結(jié)束語：危險源的存在是事故發(fā)生的內(nèi)因，隱患的產(chǎn)生是事故發(fā)生的外因，雙重預(yù)防體系從事故演變規(guī)律中抓住了防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險辨識是基礎(chǔ)、風(fēng)險分級是難點、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險管控是重點。充分認(rèn)識構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的明確要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措，要切實把這一重要舉措落實到中心安全管理工作中。