曾岳強(qiáng)

（黑龍江省億融水利工程技術(shù)咨詢有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

黨的十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略的整體布局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢(shì)在必行，能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，解決鄉(xiāng)村農(nóng)田發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要滿足的條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，糧食的生產(chǎn)能力邁入新的階段。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)民順利脫貧，成功解決了之前解決不了的問(wèn)題，相關(guān)事業(yè)取得了重大進(jìn)步，農(nóng)村的生態(tài)文明得到進(jìn)一步改善，提高了農(nóng)民的集體榮譽(yù)感，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一定要符合國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律規(guī)定，保障農(nóng)田種植水資源使用得當(dāng)，其中水質(zhì)必須符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田的土壤狀態(tài)適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，同時(shí)確保土壤不會(huì)受到任何污染。

農(nóng)田建設(shè)相對(duì)集中，可以集中連片地開(kāi)展種植工作，農(nóng)民不需要像以前一樣在每個(gè)區(qū)域之間來(lái)回奔走，省時(shí)省力。在農(nóng)田建設(shè)工作過(guò)程中，需要水利、便捷的交通以及電力方面等基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，如果農(nóng)田建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物錯(cuò)過(guò)最佳的種植時(shí)期。因此，地方政府應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的積極性。

二、新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的位置，是提高社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源之一。近幾年，國(guó)家雖然增強(qiáng)了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，但仍滿足不了目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。主要原因是源于傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)偏重于對(duì)節(jié)約用水、灌溉功能等方面的重視，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重視。傳統(tǒng)的水利工程的建設(shè)主要是農(nóng)業(yè)耕種農(nóng)民為了節(jié)約灌溉水，預(yù)防洪澇等情況，水利工程建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，工程建設(shè)技術(shù)相對(duì)落后特點(diǎn)，這種情況使水利工程質(zhì)量面臨不達(dá)標(biāo)。近幾年，隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們生活自然環(huán)境受到了不同程度的污染。在一定程度上影響了人們?nèi)粘Ｓ盟氖褂靡约稗r(nóng)業(yè)灌溉的使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，引發(fā)的嚴(yán)重商業(yè)占地現(xiàn)象，一些大型開(kāi)發(fā)企業(yè)為了尋求更大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)林植被進(jìn)行大量的肆意砍伐，導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，耕地使用面積的逐年縮減，嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實(shí)施，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本含義與存在的問(wèn)題

（一）水利工程施工監(jiān)督工作不到位

目前，農(nóng)田水利工程施工過(guò)程中，部分施工單位為了趕進(jìn)施工進(jìn)度，節(jié)省施工成本，不顧國(guó)家水利工程建設(shè)的法律法規(guī)，私自使用不合規(guī)建筑材料對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行施工建設(shè)，不嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目施工，影響了施工質(zhì)量的同時(shí)，還導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任劃分嚴(yán)重不明確等諸多問(wèn)題的發(fā)生，這些情況的發(fā)生充分說(shuō)明了施工管理工作制度的不健全，會(huì)嚴(yán)重阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，從而給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展帶來(lái)非常嚴(yán)重的不利影響。

（二）資金投入不合理，工程配套設(shè)施落后

國(guó)家和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理單位，對(duì)其投放的建設(shè)維修資金，不能及時(shí)、完全的撥款到使用單位，導(dǎo)致施工設(shè)備沒(méi)有得到及時(shí)的維修與更新，引起設(shè)備老化，以及科學(xué)技術(shù)設(shè)備的落后，達(dá)不到當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展要求等諸多建設(shè)施工問(wèn)題。比如，在實(shí)際的水利施工建設(shè)中，因?yàn)闆](méi)有先進(jìn)的施工設(shè)備，農(nóng)田水利施工人員只能根據(jù)自己的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程中使用的材料進(jìn)行不合理的配比，造成施工材料配比不符合項(xiàng)目使用要求，從而影響了施工質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

2019年11 月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，明確今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作機(jī)制，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，凝聚相關(guān)部門(mén)和公眾的共識(shí)，提振地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的信心，為深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，制定完善項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督評(píng)估等辦法。一是印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序和要求。二是分別聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)不同渠道資金使用管理政策銜接，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策依據(jù)。三是研究制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）通知》，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施

（一）加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展

資金是新時(shí)期提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要保障，也是農(nóng)田水利工程順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。首先，國(guó)家和相關(guān)基礎(chǔ)部門(mén)要確保資金的充足的供給需求，保證農(nóng)田水利工程能夠嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃需求進(jìn)行建設(shè)與管理，并保障好水利工程的能夠高質(zhì)量地完成，并保證農(nóng)田水利工程在建設(shè)完工后，被應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)使用中能夠正常的運(yùn)行，水利工程管理人員要組織相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行不定期的維護(hù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)受到水利工程故障的影響。其次，相關(guān)施工部門(mén)要改變自身的傳統(tǒng)施工觀念，引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工人員的綜合素質(zhì)，改變施工人員思想，增強(qiáng)水利工程人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，不斷強(qiáng)化施工監(jiān)管制度，保證農(nóng)田水利工程每個(gè)施工材料的合理配置和使用資金的按時(shí)轉(zhuǎn)入，確保施工時(shí)間能夠按時(shí)完成，避免因施工資金不能及時(shí)到位造成的影響。

（二）完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)制度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不僅需要保障耕地?cái)?shù)量，同時(shí)需要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保性，這些情況關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，需要重視生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)。為了提高農(nóng)用土地養(yǎng)護(hù)水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)工作人員需要科學(xué)的調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，提出科學(xué)的改造計(jì)劃。

（三）創(chuàng)建新的投資與融資模式建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要投入大量資金，有關(guān)部門(mén)應(yīng)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中加大資金投入，提高農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量。其他地方也需要制訂本級(jí)的財(cái)政支出計(jì)劃，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作農(nóng)田建設(shè)的重要改革目標(biāo)。另外，有關(guān)部門(mén)可以積極借助社會(huì)資金的幫助，從而擁有更多的資金投入渠道，為農(nóng)田建設(shè)提供更多資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。積極探索各鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃與整治方式，平衡各地農(nóng)田之間的收支耕地指標(biāo)，各農(nóng)村根據(jù)具體指標(biāo)情況進(jìn)行相關(guān)安排?？梢岳锰卦S經(jīng)營(yíng)等多種方式實(shí)施農(nóng)村新型的經(jīng)營(yíng)方式以及投資計(jì)劃，從而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)施工項(xiàng)目，使各農(nóng)村盡快將新的投資模式以及融資模式融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中。同時(shí)，各農(nóng)村一定要借助政府的支持與幫助，讓新型融資模式在安全、合理、合法的前提下落實(shí)，同時(shí)實(shí)時(shí)掌控融資中的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）因地制宜建設(shè)投資

為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況合理安排農(nóng)田建設(shè)資金。通過(guò)分析項(xiàng)目投入需求，做到因地制宜。合理補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理配置財(cái)政資金。針對(duì)條件較差的耕地，需要提高投資標(biāo)準(zhǔn)，滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求。基礎(chǔ)條件較差的耕地具有更大的建設(shè)難度，需要開(kāi)展土地平整和田間道路修建等工作，因此需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合成本估算落實(shí)差異新投資，綜合考慮立地條件和土地利用方向等，為遷移土地整理空間。

（五）發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益，增加農(nóng)民收入

通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大幅提高農(nóng)民收入水平，主要體現(xiàn)在“兩增一減”：一是增加務(wù)工收入，根據(jù)近兩年來(lái)某縣實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資構(gòu)成來(lái)看，人工費(fèi)用占比達(dá)31.3%。自2012年該縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來(lái)，總投資近5 億元，按人工費(fèi)用平均占比30%估算，已達(dá)到1.5億元。2020年該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共分5 個(gè)片區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)共用民工815 人（次）88686 個(gè)工日，支付民工工資總額867 萬(wàn)元，平均每人1.06 萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)年全縣農(nóng)民人均可支配收入水平。二是增加土地產(chǎn)出，通過(guò)分析該縣2012—2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地地力提升帶來(lái)的增產(chǎn)效果，平均增收稻谷96.4kg/667m2，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算增收289.2 元。此外，共新增耕地436hm2，年新增產(chǎn)量3204t，增收961.2 萬(wàn)元。三是減少生產(chǎn)投入，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，平均可減少投入約400 元/667m2，其中直接減少勞動(dòng)力投入及農(nóng)機(jī)作業(yè)節(jié)約人力、畜力投入約300 元，減少肥料、農(nóng)藥、種苗、產(chǎn)品、秸稈等運(yùn)輸投入約100 元。

（六）提高農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)水平

農(nóng)田水利建設(shè)管理人員綜合素質(zhì)水平的提升對(duì)新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理水平的提高有著至關(guān)重要的影響。如何提高農(nóng)田水利人員綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，建設(shè)施工單位可以通過(guò)提高信息待遇來(lái)吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)施工人員，并組建一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的水利工程施工團(tuán)隊(duì)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。第二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量和先進(jìn)的施工技術(shù)，充分了解相關(guān)的施工流程和專(zhuān)業(yè)的施工技術(shù)，培養(yǎng)出更好的水利施工管理人才。通過(guò)資格認(rèn)證書(shū)考試，考取專(zhuān)業(yè)技能管理認(rèn)證書(shū)，并不定期地對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的考核，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利施工質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

結(jié)束語(yǔ)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)性，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的價(jià)值，保障我國(guó)糧食安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。