朱炎

（上海市寶山區(qū)水務(wù)局第四水務(wù)管理所，上海 201908）

近年來(lái)，國(guó)家為加快水生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)河道管理模式創(chuàng)新，保障水環(huán)境安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，部分企業(yè)盲目追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，從而造成嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。河道管理是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，河道管理有利于促進(jìn)水資源管理的效果，也有利于生態(tài)環(huán)境維護(hù)，為河道附近居民提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，提供潔凈生活水源。當(dāng)前我國(guó)諸多城市的河道生態(tài)治理工程已經(jīng)初具規(guī)模，但實(shí)際管理效果并不明顯，還存在諸多問(wèn)題，因此加強(qiáng)河道管理是當(dāng)前水體保護(hù)的重要方式，只有合理進(jìn)行河道管理，優(yōu)化河道管理方式，解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類難題才可以真實(shí)改善河道治理效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

一、分析河道管理的重要性

對(duì)于河道管理工作而言，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：一是河道管理是社會(huì)穩(wěn)定和防洪減災(zāi)的重要需要，最近幾年來(lái)，各個(gè)地區(qū)的洪水泛濫導(dǎo)致其人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況經(jīng)常出現(xiàn)，尤其是山區(qū)，洪水造成了沿河岸線的崩塌，道路的損耗以及其他設(shè)施破壞。因此，控制河道的穩(wěn)定，防止耕地的減少是保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段，更是確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。二是河道管理可以更好地實(shí)現(xiàn)濱水空間合理規(guī)劃，之前由于建設(shè)無(wú)序，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)污水管道和供水管道布局不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致其濱水空間狹小，加之部分河段垃圾隨意堆放、蚊蟲(chóng)滋生，破壞了濱水景觀美感和衛(wèi)生安全感。通過(guò)河道治理可以實(shí)現(xiàn)濱水空間的保護(hù)與合理利用。實(shí)施河道管理有利于改善河道生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水功能與水生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，河道管理在保障防洪減災(zāi)需要的同時(shí)，在一定程度上提高河流水體的抗污染能力，使其河道管理產(chǎn)生生態(tài)效益，保證其水生態(tài)能夠得到充分的體現(xiàn)。

二、分析河道管理中存在的問(wèn)題

（一）由于責(zé)任落實(shí)機(jī)制并不完善

河道管理工作分屬于不同部門(mén)，在協(xié)同管理中各個(gè)部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效的配合，導(dǎo)致其各個(gè)部門(mén)自身的職責(zé)也難以充分實(shí)現(xiàn)，河道管理工作實(shí)際開(kāi)展中存在一定阻礙，現(xiàn)如今位于城市區(qū)域內(nèi)的主河道及部分支流河道的水質(zhì)受到了極大的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡帶來(lái)極為不利的影響，同時(shí)，河道沿岸的自然景觀遭到人為損毀，無(wú)法發(fā)揮功能價(jià)值。分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的源頭，主要原因是責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完備。難以將其管理部門(mén)的職責(zé)明確到各個(gè)崗位上，對(duì)于企業(yè)或者是居民生活污染物管理也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，并且各個(gè)部門(mén)的管理工作銜接程度不高，無(wú)法協(xié)同配合進(jìn)行河道管理，在一定程度上導(dǎo)致其河道污染情況越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）由于城市建設(shè)占用河道

在國(guó)家城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，城市人口基數(shù)的不斷增加，土地資源和住房供應(yīng)存在嚴(yán)重不足，為了擴(kuò)大建設(shè)用地，為更多居住者提供出住所，建立起完善的配套設(shè)施，一部分建設(shè)企業(yè)將原來(lái)的河灘以及河道沿岸的土地都用于建筑物的建設(shè)，并且部分聘請(qǐng)的是非專業(yè)性施工團(tuán)隊(duì)，在建筑過(guò)程中未能做好防洪防汛建設(shè)，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)建筑主體受到了一定程度的損害，與此同時(shí)也為河道管理工作順利開(kāi)展帶來(lái)了一定的阻礙。

（三）由于圍河造田導(dǎo)致河道管理職能出現(xiàn)弱化

為了能夠?qū)r(nóng)田的耕種范圍進(jìn)行擴(kuò)大，相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件的綜合考慮，同時(shí)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾適用度論證的情況下自私進(jìn)行圍河造田，不僅占用了大量的國(guó)家資金，同時(shí)也非法占用河道，在居民搬遷時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)制度進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)于護(hù)岸進(jìn)行非法占用，甚至將占用范圍擴(kuò)展至河道內(nèi)部，使河道灘涂面積大量縮減，加劇了河流的沼澤化，阻礙了地表水源的合理調(diào)動(dòng)，甚至嚴(yán)重破壞了水域周圍的生態(tài)環(huán)境，使人們的正常生活受到了嚴(yán)重影響。同時(shí)也未能做好防汛防澇工作，如果汛期來(lái)領(lǐng)的情況下，河道附近的房屋將會(huì)受到損壞，使其河道管理難以發(fā)揮出自身價(jià)值。

三、優(yōu)化河道管理的解決措施

（一）建立和推行責(zé)任落實(shí)的機(jī)制

一是要建立起河道治理機(jī)構(gòu)。河道管理部門(mén)要建立起單獨(dú)的河道治理部門(mén)，并且還要充分結(jié)合河道實(shí)際的情況，開(kāi)展針對(duì)性的治理措施，并且通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的負(fù)責(zé)人主抓河道部門(mén)管理工作，從而建立起更加完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，在多個(gè)部門(mén)相同輔助下，確保制度有效貫徹與落實(shí)。同時(shí)，河道管理人員應(yīng)深入河道區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)前的河道治理情況加以分析，并結(jié)合具體工作開(kāi)展合理的工作部署，確保工作責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)，與此同時(shí)還要建立起通暢的溝通平臺(tái)，使其能夠?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)之間的河道管理工作信息共享以及傳遞提供出相應(yīng)保障。

（二）建立起完善的河道治理監(jiān)督和激勵(lì)制度

河道管理部門(mén)要制定出有效的監(jiān)督機(jī)制，并且還要采取完善的激勵(lì)手段，結(jié)合河道治理的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行適度獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)自身職能作用得到充分發(fā)揮，對(duì)阻礙河道管理工作有效開(kāi)展的個(gè)人或者部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅懲罰，如使國(guó)家或集體遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追查并追究其法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督與工作激勵(lì)兩種方式促進(jìn)河道管理工作人員自身職責(zé)的有效履行，降低河道污染問(wèn)題的繼續(xù)惡化。在此之外，河道管理部門(mén)還要積極進(jìn)行治理技術(shù)和治理設(shè)備的更新和優(yōu)化，更好地為水資源凈化以及環(huán)境保護(hù)提供出相應(yīng)的支持。

（三）提高生態(tài)河道建設(shè)

面對(duì)城市化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要立足于全局的角度對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行全面分析，同時(shí)還要對(duì)河道沿岸的綠色植被進(jìn)行栽種，合理地進(jìn)行河道景觀布置工作，并且還要強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)的合理性，對(duì)河岸周邊的建設(shè)施工予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，確保采用合理的方式開(kāi)展施工，以減少建筑垃圾對(duì)河道的污染。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)河道治理的相關(guān)法律法規(guī)加以完善，強(qiáng)化河道管理工作的有效執(zhí)行，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為河道管理的重要工作方向。在此之外，河道管理部門(mén)要對(duì)河道內(nèi)的濕地進(jìn)行保護(hù)，不斷優(yōu)化水體環(huán)境，對(duì)灘地進(jìn)行合理的改造，在保證水體環(huán)境的情況下，合理進(jìn)行生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G化行業(yè)快速的發(fā)展，同時(shí)注意力地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和進(jìn)步，將其地區(qū)民俗與文化價(jià)值融入其中，進(jìn)行生態(tài)化與獨(dú)特化的河道建設(shè)，為居民提供生態(tài)宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

（四）提高河道管理力度

河道管理部門(mén)需要提高河道管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，合理進(jìn)行管理區(qū)域劃分，并且落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任人，科學(xué)進(jìn)行治理的時(shí)間規(guī)劃，提高河道水域和沿岸環(huán)境以及兩岸綠色帶的建設(shè)以及保護(hù)工作，相關(guān)責(zé)任人根據(jù)管理要求合理進(jìn)行所負(fù)責(zé)管理區(qū)域相關(guān)工作的開(kāi)展，同時(shí)，在明確工作監(jiān)管機(jī)制的約束下，嚴(yán)格進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)檢查，盡量減水體污染情況的出現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)水體存在污染的情況下，要及時(shí)采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)污染控制和治理。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行水體監(jiān)測(cè)

在河道治理過(guò)程中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，河道管理部門(mén)要制定出嚴(yán)禁的水體監(jiān)測(cè)規(guī)劃，定期進(jìn)行水體質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水體污染的問(wèn)題，采取合理的措施進(jìn)行控制，更好的保障生態(tài)環(huán)境平衡，不會(huì)受到破壞，也能夠?yàn)槿藗兊恼Ｉ钐峁﹥?yōu)質(zhì)水源。此外，河道管理部門(mén)要將污水處理提上日程，確保污水通過(guò)科學(xué)處理且水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排入水體內(nèi)，使河道內(nèi)水資源的置換時(shí)間得以縮短，在一定程度上促進(jìn)水資源得到有效凈化，形成優(yōu)質(zhì)的河道生態(tài)體系。

（六）制定出科學(xué)的安全保護(hù)措施

安全保護(hù)措施的設(shè)置能夠提高河道沿岸的管理效果，保證河道范圍內(nèi)私建違建建筑的及時(shí)拆除，責(zé)令和規(guī)定不符的建設(shè)進(jìn)行限制整改，保證河道管理范圍內(nèi)所有建筑工程都和建筑規(guī)定相一致。應(yīng)根據(jù)河道工程的實(shí)際情況作為依據(jù)，合理進(jìn)行河道工程建設(shè)規(guī)劃，并具體的施工技術(shù)以及安全設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化要求，明確河道管理的具體規(guī)定內(nèi)容，在通過(guò)審批后才能進(jìn)行河道建設(shè)工程施工。通過(guò)嚴(yán)格管理，強(qiáng)化河道建設(shè)工程的合理性，以免出現(xiàn)安全事故問(wèn)題，同時(shí)也能全面提高河道管理部門(mén)的治理能力，維護(hù)好河道生態(tài)環(huán)境的平衡，使河道發(fā)揮出自身的實(shí)際價(jià)值。

（七）提高政府部門(mén)對(duì)河道管理的經(jīng)費(fèi)投入

為了提高河道建設(shè)質(zhì)量，政府部門(mén)要提高對(duì)河道管理部門(mén)所制定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使其建設(shè)出高質(zhì)量的河道工程，也能夠有效降低工程維護(hù)的資金投入，使維護(hù)工作的開(kāi)展更加便捷。同時(shí)也能讓河道工程發(fā)揮出防洪防澇的重要作用，減少附近居民的財(cái)產(chǎn)損失，最終更好的保障人們的生命安全。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，河道管理要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高河道管理力度，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在河道治理過(guò)程中，河道管理部門(mén)應(yīng)立足于整體的角度進(jìn)行治理方案的制定，并確保治理責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)，采用科學(xué)有效的方式對(duì)河道問(wèn)題進(jìn)行解決，處理河道治理中的問(wèn)題，科學(xué)謀劃河道生態(tài)建設(shè)布局，打造良好的河道生態(tài)環(huán)境，保證河道建設(shè)治理的效果，促進(jìn)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)水體資源的監(jiān)測(cè)力度，投入充足的管理經(jīng)費(fèi)，為河道管理工作的有效開(kāi)展提供有力的支持與保障。