徐思琦

（電子科技大學(xué)，四川 成都 611731）

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)總書記2017年10 月18 日在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略。2018年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2021年2 月21 日新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。2021年4 月29 日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，法律自2021年6 月1 日起施行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遇到的困難和面臨的挑戰(zhàn)

國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)村面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村讓老百姓享有實(shí)實(shí)在在的好處。但與此同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中也遇到一些困難，面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的現(xiàn)象，整體規(guī)劃欠缺，系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有形成有機(jī)整體；有的規(guī)劃沒有經(jīng)過科學(xué)論證，隨意改動(dòng)，既耽誤時(shí)間，又浪費(fèi)資源；有的規(guī)劃只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)考量，缺乏可持續(xù)性[1]。

（二）面臨人力資源短缺的難題

一方面，偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村人口大量流失，空心化、邊緣化、老齡化等問題突出，婦女、兒童、老人成為農(nóng)村主要留守人群，從業(yè)人員數(shù)量減少；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于起步階段，人才缺乏，尤其缺少適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的管理人才和掌握實(shí)用技能的技術(shù)人才。

（三）資金缺口成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸

鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金需求量大，資金缺口嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興。第一，雖然國家每年對“三農(nóng)”領(lǐng)域投入不斷增加，給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨大資金支持，但財(cái)政支持缺口較大的情況依然存在；第二，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興明顯不足，金融資本投入機(jī)制尚未健全，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足；第三，由于政策不配套和不明朗，加上農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的積極性不高；第四，由于主客觀的限制農(nóng)民群體自身難以投資鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展仍然不平衡、不充分

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，但目前鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，不平衡不充分問題不容忽視。一方面，存在點(diǎn)面不一的問題，示范區(qū)漂漂亮亮，而其他地段依然臟亂差嚴(yán)重；另一方面，存在表里不一的問題，硬件基礎(chǔ)改善了，物質(zhì)條件提升了，但人員素質(zhì)沒有提高，精神文明沒有同步上升[2]。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議

習(xí)總書記指出：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊圍繞習(xí)總書記和黨中央的要求，立足國情和農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以習(xí)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的重要論述為根本遵循和行動(dòng)指南，全面加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)自覺，切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨委決策、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、落實(shí)、督導(dǎo)等職能。基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)航者，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興正確航向，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時(shí)宣傳黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策，讓人民群眾多了解和多支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力；優(yōu)選強(qiáng)配村“兩委”班子，把政治靠譜、群眾擁護(hù)、工作過硬的優(yōu)秀黨員群眾選拔為村“兩委”干部人選，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；黨員干部要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，以身作則，率先垂范，當(dāng)先鋒、做表率，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，引領(lǐng)群眾走向共同富裕。

鄉(xiāng)村振興事關(guān)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行，其整體規(guī)劃應(yīng)由政府統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略全局的高度，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，深度謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，妥善處理長期目標(biāo)和短期行為、頂層設(shè)計(jì)和基層探索等關(guān)系，匯聚共識，凝聚力量，結(jié)合市場需求和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜，認(rèn)真論證，精準(zhǔn)施策，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。第一，要充分尊重農(nóng)民意愿和考慮農(nóng)民利益訴求，關(guān)心、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民能分享更多實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)村振興成果。第二，要大力培育和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體的政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)這些企業(yè)多多吸納本地務(wù)工人員就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。第三，要積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予他們資金、稅收等方面的政策扶持，吸引其扎根鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)農(nóng)致富，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵。第四，要加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的職業(yè)技能和從業(yè)水平，讓本地鄉(xiāng)土人才盡快成長起來，安居樂業(yè)，運(yùn)用電商平臺(tái)推銷農(nóng)產(chǎn)品和推廣鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興[3]。

（三）建立資金多元投入格局，有效破解資金瓶頸

巧婦難為無米之炊。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀，必須以改革創(chuàng)新的思路，加快形成政府財(cái)政、金融資本、社會(huì)資本、農(nóng)民自有資金的多元投入格局。第一，健全政府財(cái)政投入優(yōu)先保障制度，確保財(cái)政投入持續(xù)增長，不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。第二，提升金融服務(wù)功能，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村；支持地方政府發(fā)行債券籌措資金。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，制定和出臺(tái)相關(guān)辦法，在彌補(bǔ)資金不足的同時(shí)，還可以帶來先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)。第四，引導(dǎo)農(nóng)民自身投入，以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地。第五，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，管好用好每一分錢，將來之不易的資金用在鄉(xiāng)村振興的刀刃上，防止挪用鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)資金，完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題。

（四）密切與高等學(xué)校合作，爭取高校智力服務(wù)和人才支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮高等學(xué)校智庫、人才基地的支撐和保障作用，加強(qiáng)校地之間密切合作。高校應(yīng)自覺肩負(fù)起服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崇高使命，努力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力服務(wù)和人才支撐。第一，高校要樹立開放辦學(xué)意識，主動(dòng)對接和了解地方需求，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究要圍繞鄉(xiāng)村振興的主題揚(yáng)長補(bǔ)短，為鄉(xiāng)村振興提供頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃建議，發(fā)揮智囊團(tuán)作用。第二，高校要提供人才保障，一方面，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師或管理人員到地方掛職交流，深入一線，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，大力培訓(xùn)地方的管理人員、技術(shù)骨干，提高本土人員素質(zhì)和技能；另一方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供留得住、用得上、有作為的青年骨干。第三，高校的科研課題圍繞鄉(xiāng)村振興主題，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供科技動(dòng)能。第四，高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極服務(wù)農(nóng)村，幫助農(nóng)民解決難題。

（五）堅(jiān)持融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三要大力培育龍頭企業(yè)，培養(yǎng)致富帶頭人，帶動(dòng)鄉(xiāng)農(nóng)共同富裕；四要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活功能、現(xiàn)代服務(wù)功能的提升和完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等其他產(chǎn)業(yè)的相互滲透、相互融合、互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和“美麗鄉(xiāng)村”的活力[4]。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。一要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌；二要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化益民致富，通過生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等形式帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民增收致富；三要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，既講“面子”、又講“里子”，把生態(tài)、環(huán)境、村莊等外在美和產(chǎn)業(yè)、人文等內(nèi)在美有機(jī)統(tǒng)一起來，讓群眾在家門口“望得見青山，看得見綠水，留得住鄉(xiāng)愁”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。一要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，正確把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方向，既要傳承優(yōu)良文化，守護(hù)文化根脈，又要移風(fēng)易俗，消除陳規(guī)陋習(xí)；二要?jiǎng)?chuàng)新形式，健康發(fā)展農(nóng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)，以老百姓喜聞樂見的形式，開展好節(jié)慶活動(dòng)，用好各類傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各類民俗文化活動(dòng)提升鄉(xiāng)村文化品位。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。一要以自治為基，搞好村民自治，加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理，探索以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為目標(biāo)的民主管理體制,以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評議為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督機(jī)制；二要以德治為要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過評選身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾崇德向善、見賢思齊；三要以法治為本，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，健全依法決策、依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)。首先要提高農(nóng)民收入，要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。二要減少貧富差距，一方面要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，另一方面要持續(xù)縮小農(nóng)村村民之間的貧富差距，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路；三要構(gòu)建長效機(jī)制，以更嚴(yán)更實(shí)作風(fēng)和舉措，緊盯短板弱項(xiàng)、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，確保致富不返貧[5]。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)十分艱巨，但我們堅(jiān)信：有習(xí)總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有無比優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有勤勞智慧的中國人民，鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！