楊 妍,張麗春

(1.云南省云龍縣林業(yè)和草原局，云南 云龍 672700；2.西南林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，云南 昆明 650224；3.云南省大理州云龍縣天保和退耕還林工作站，云南 云龍 672700)

1 引言

1998年黨中央、國務(wù)院部署天然林資源保護(hù)戰(zhàn)略舉措，2011年起繼續(xù)加大實施力度，深入推進(jìn)天保工程二期建設(shè)[1～5]。全力提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量是衡量工程成效的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)工程區(qū)森林面積、蓄積雙增長，從資源單純保護(hù)轉(zhuǎn)向保護(hù)與培育并舉，注重森林經(jīng)營，進(jìn)一步提高林木質(zhì)量，解決好天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題，最終實現(xiàn)林區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[6～8]。在實施過程中也存在天然林資源管護(hù)及質(zhì)量提升難度大、資金使用不規(guī)范、補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)較低等問題[9～22]。且不同地區(qū)森林資源特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異等帶來不同的問題[8,19,21]。

云龍縣天然林保護(hù)工程自2000年開始實施，從工程一期到二期實施的20年間，云龍縣天然林資源保護(hù)工程成效顯著，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面取得了顯著成效，為建設(shè)生物多樣性寶庫和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

基于此，本文以云南省云龍縣為例，通過對2000～2020年兩期工程實施情況和管護(hù)效果的闡述，對比工程實施之前的天然林資源狀況，剖析工程實施中存在的實際問題，對未來進(jìn)一步提出優(yōu)化和改進(jìn)，提出科學(xué)的建議，助推區(qū)域天然林保護(hù)工程的順利開展，促進(jìn)林業(yè)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2 研究區(qū)概況

云龍縣位于大理白族自治州西部，地處滇西縱谷區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)98°52′～99°46′和北緯25°28′～26°23′之間，總面積4373 km2。截至2020年，全縣林業(yè)用地面積342110.4 hm2，占土地總面積的78.23%；非林業(yè)用地面積95189.6 hm2，占土地總面積的21.77%；森林覆蓋率為67.52%，林木綠化率為74.78%，活立木總蓄積量為2799.08萬m3。

云龍縣地處橫斷山脈南緣，由于瀾滄江、怒江及其支流強(qiáng)烈侵蝕切割，形成以深切中山峽谷為主的山地地貌。境內(nèi)西北高東南低，地勢自北向南傾斜。境內(nèi)最高點為喇嘛枯山，海拔3663 m，最低點是民建鄉(xiāng)岔花村紅旗壩怒江出境口，海拔730 m，全縣相對高差2933 m。全縣地貌有高山峽谷、中山谷地、河流階地、山麓洪積扇和高原夷平地五種類型。云龍縣屬大陸性副熱帶高原季風(fēng)氣候類型，受地形以及海拔因素影響，境內(nèi)氣候類型呈現(xiàn)多樣化，垂直差異尤為明顯；全年平均日照時數(shù)為2114.9 h，平均氣溫15.9 ℃，最冷月平均氣溫7.5 ℃，最熱月平均氣溫22 ℃。年平均降水量為729.5 mm，降水季節(jié)分布不平衡，干濕季分明，雨季(5～10月份)降雨占全年降雨的80.0%。云龍縣土壤分布的垂直帶譜也十分明顯，從紅壤基帶開始，垂直分布由低到高為燥紅土→紅壤→黃壤→黃棕壤→棕壤→暗棕壤→黑氈土(亞高山草甸土)，此外還有非地帶性土壤石灰土和紫色土分布。云龍縣森林類型以半濕潤常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、寒溫性針葉林和暖性針葉林為優(yōu)勢，半濕潤常綠闊葉林為縣域內(nèi)地帶性植被，在局部地區(qū)反映出明顯的垂直性分布。

3 云龍縣天保工程主要實施內(nèi)容

3.1 實施森林資源管護(hù)

云龍縣天保工程一期涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)任務(wù)為森林管護(hù)155.4萬畝，公益林建設(shè)21.7萬畝，其中封山育林6.3萬畝，飛播造林5.1萬畝，人工造林10.3萬畝，安置富余人員195人。2000～2010年各項累計投資7735.51萬元，其中：森林管護(hù)資金3925.53萬元，公益林建設(shè)投資2913.96萬元，社會保障累計共投資金511.02萬元，社會性支出209萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套資金176萬元。

實施天然林資源保護(hù)工程二期，是對天保工程一期成果的鞏固。由于2015年新二調(diào)數(shù)據(jù)的變化產(chǎn)生新的森林管護(hù)面積，加上社會生活水平的提高而護(hù)林員工資偏低，導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)的情況，云龍縣細(xì)化各項措施，對工程實行進(jìn)行細(xì)致的部署，及時對二期原方案進(jìn)行了修改完善，并通過縣人民政府審核批準(zhǔn)。具體在以下幾方面進(jìn)行了調(diào)整修改，重新確定管護(hù)面積。云龍縣天保工程二期每年森林管護(hù)面積493.86萬畝，其中：重點管護(hù)197.39萬畝(國有林120.55萬畝，集體所有的國家及地方公益林76.84萬畝)，一般管護(hù)296.47萬畝(集體商品林)；完成公益林建設(shè)7.7萬畝，其中人工造林1.6萬畝，封山育林6.1萬畝；完成森林撫育任務(wù)13.8萬畝，在社會保障方面，全部職工納入五險統(tǒng)籌，每年均足額繳納社保。截至2020年底，累計共投入資金24782.8萬元，其中森林管護(hù)費9654.45萬元，公益林建設(shè)1237萬元，森林撫育1631.16萬元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償10508.53萬元，社會保障補(bǔ)助費1301.16萬元，社會性支出補(bǔ)助128萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它費用322.5萬元。

3.2 建立完備的森林資源保護(hù)管護(hù)體系

3.2.1 建立分類管護(hù)模式體系

云龍縣管護(hù)模式為集體林管護(hù)模式和國有林管護(hù)模式，同時也建立起統(tǒng)一的森林管護(hù)體系，集體林建立縣人民政府(縣林業(yè)局)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(林工站)—村民委員會—護(hù)林員的管護(hù)體系；國有林建立縣人民政府(縣林業(yè)局)—林場、保護(hù)區(qū)—營林組(哨所)—護(hù)林職工和護(hù)林員的管護(hù)體系，兩個管護(hù)體系各司其職、密切配合，共同形成全縣統(tǒng)一的森林管護(hù)體系。

3.2.2 劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)

云龍縣根據(jù)林區(qū)管護(hù)難易程度、林地面積及各村民委員會、林場、保護(hù)區(qū)的護(hù)林員人數(shù)，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，把管護(hù)任務(wù)、責(zé)任落實到山頭地塊，全縣在1:5萬的影像圖上進(jìn)行重新區(qū)劃，共區(qū)劃385個責(zé)任區(qū)，其中國有林173個，集體林212個，配備天保護(hù)林員370名，林場職工78名共同管護(hù)。

3.2.3 減員增薪，提升效率

對天保護(hù)林員隊伍進(jìn)行新一輪的選聘，將工作責(zé)任心不強(qiáng)的護(hù)林員辭退。通過考核選拔，聘請的護(hù)林員隊伍由原來的552名精減、壓縮至370名。同時整合天保、生態(tài)公益林管護(hù)資金，將370名護(hù)林員月工資由原來的每月400元提升至1700元，充分調(diào)動了護(hù)林員隊伍的工作積極性，實現(xiàn)了護(hù)林員隊伍由“兼職”向“全職”身份的轉(zhuǎn)變，確保全身心投入到森林資源管護(hù)中來，進(jìn)一步提升了工作效率。

3.2.4 嚴(yán)格管理，強(qiáng)化制度保障

為切實加強(qiáng)護(hù)林員隊伍管理，促進(jìn)管理體制高效落實，縣林業(yè)局制定《云龍縣村級護(hù)林員管理辦法》和《云龍縣村級護(hù)林員考核辦法》，并經(jīng)縣人民政府通過后實施，規(guī)范了護(hù)林員選聘、日常管理、考核等程序，國有林護(hù)林員由實施單位參照兩個辦法自行制定相應(yīng)的制度。

3.3 健全林區(qū)社會保障體系建設(shè)

國家安排專項資金對森工企業(yè)職工的五項保險給予專項補(bǔ)助，職工從森林采伐轉(zhuǎn)向營造林和森林管護(hù)，職工收入得到了保障，職工工資能夠及時、足額按時發(fā)放，從根本上解決了森工企業(yè)職工的后顧之憂，健全了林區(qū)社會保障體系建設(shè)。

4 云龍縣天保工程實施成效分析

4.1 森林覆蓋率、蓄積量實現(xiàn)大幅增長

云龍縣1974年、1988年、2006年和2015年四次森林資源調(diào)查中，森林覆蓋率分別從37.3%、46.8%、64.79%遞增到現(xiàn)在的67.52%，活立木總蓄結(jié)果順序比較，增長量分別為78.7萬m3、134.9萬m3、429.0萬m3。雖然前兩次標(biāo)準(zhǔn)不同，但是也能客觀反映云龍縣森林覆蓋率和活立木蓄積逐年增長的良好趨勢。目前全縣蓄積總量、人均占有蓄積和單位蓄積，均高于全州人均水平，是大理州名副其實的林業(yè)大縣(圖1)。

圖1 云龍縣森林覆蓋率(a)和蓄積量(b)變化趨勢

4.2 森林火災(zāi)、林政執(zhí)法案件、病蟲害發(fā)發(fā)生率有效降低

由于天保工程的實施，天保護(hù)林員隊伍網(wǎng)格化管理模式的推開和基層林業(yè)隊伍作用的有效發(fā)揮，云龍縣在森林防火、資源林政管理、森林病蟲害防治等工作方面取得了明顯成效。通過努力，2020年云龍縣森林火情、過火面積、受害面積、火案查處率與天保工程實施前相比呈大幅下降均勢，森林防火工作各項指標(biāo)均控制在州人民政府下達(dá)年度的森林火災(zāi)指標(biāo)范圍內(nèi)。同時由于巡山護(hù)林工作的日常式開展，加大了對偷砍濫伐、偷拉盜運和其他破壞森林資源行業(yè)的督查力度，在一定程度上震懾了違法犯罪份子，2020年林業(yè)違法案件與天保工程實施前相比年減少504起(圖2)。

圖2 云龍縣1999年與2020年森林火災(zāi)及林政案件情況對比

4.3 生態(tài)效益明顯

全縣有155.4萬畝天然林通過國家投入得到了有效保護(hù)，通過封、飛、造、管多措并舉，大部分天然林保護(hù)工程的人工造林、飛播造林、封山育林和人工促進(jìn)天然更新地塊已郁閉成林，同時，由于嚴(yán)格執(zhí)行天然林禁伐，削減林木采伐指標(biāo)等措施，根據(jù)云龍縣2016年二類調(diào)查數(shù)據(jù)，森林面積達(dá)442.87萬畝，新增森林面積6.32萬畝，森林覆蓋率從64.79%提高到67.52%，增加了2.73%，活立木蓄積達(dá)27990810 m3，凈增4208320 m3，增加17.7%，林木生長量等指標(biāo)均有較大增長；水土流失得到有效減緩，通過植樹造林、封山管護(hù)，全縣森林植被得到迅速恢復(fù)，水土流失加劇的勢頭得到有效遏制。資源消耗得到較好控制，天保工程實施前，全縣農(nóng)村絕大部分農(nóng)戶主要靠木柴作為生產(chǎn)、生活燃料，對森林資源的消耗量大，天保工程實施后，結(jié)合國家能源建設(shè)項目，大力推廣節(jié)能灶、沼氣池、太陽能的建設(shè)使用，農(nóng)村能源建設(shè)項目的實施，有效降低了農(nóng)村生產(chǎn)、生活對森林資源的低效益消耗，全縣的森林資源消耗得到了有效控制。

4.4 經(jīng)濟(jì)效益顯著

由于工程實施資金的大量投入，帶動了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是結(jié)合全縣地方林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)不斷培植壯大，為林區(qū)群眾拓寬了增收致富渠道，為地方財政增加了稅收，有效改善了山區(qū)落后狀況，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，切實實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，生態(tài)茶葉、野生菌、森林藥材、紅豆杉和山珍食品等非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，依托天保工程森林管護(hù)、封山育林，積極探索并大力推廣封山育林與封山育菌、保育促繁相結(jié)合之路，全縣林業(yè)收入已成為天保工程區(qū)群眾的重要經(jīng)濟(jì)來源，涌現(xiàn)出一大批林業(yè)生態(tài)企業(yè)和品牌。如今，非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)已成為云龍經(jīng)濟(jì)振興，農(nóng)民增收不可替代的重要產(chǎn)業(yè)，也是地方創(chuàng)匯和增加財政收入，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要支撐。核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。天保工程建設(shè)，推進(jìn)了云龍縣核桃基地建設(shè)步伐，帶動了以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展。全縣核桃種植面積由天保一期啟動時不足30萬畝發(fā)展到2010年的107.28萬畝，大大提高了群眾愛林、護(hù)林、興林的積極性，增強(qiáng)了工程區(qū)群眾的后續(xù)發(fā)展能力。

4.5 社會效益顯著

通過工程的實施，工程區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，更是改善人們的生產(chǎn)生活條件，對團(tuán)結(jié)林場富余職工進(jìn)行了合理安置，大幅提高了團(tuán)結(jié)林場職工工資收入，從一期月平均工資678元增加到2000元，同時還為農(nóng)村勞動力提供了370個就近就便的就業(yè)崗位，天保護(hù)林員通過森林管護(hù)崗位每月增加1700元，年收入2.04萬元，為云龍林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、社會和諧目標(biāo)。隨著工程的深入實施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會關(guān)注林業(yè)、保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)的機(jī)制進(jìn)一步得到完善，有力地推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展和林區(qū)社會安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮了極其重要的作用。

5 天保工程實施的問題

5.1 天保工程一期存在的問題

5.1.1 天保工程一期公益林建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)低

投資標(biāo)準(zhǔn)十年不變，造林地塊立地條件差，投入成本高；同時云龍縣是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政緊張，配套資金難于對口配套到位。實際施工中經(jīng)費不足，影響對工程建設(shè)的積極性，而且公益林建設(shè)后期缺乏管理和保護(hù)資金，給工程建設(shè)和管理帶來了更大的困難。

5.1.2 森工企業(yè)職工收入較低、就業(yè)安置面臨困難

實施天保工程，對于繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障林區(qū)社會穩(wěn)定和促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，但從事天保工程的森工企業(yè)職工工資水平偏低的問題表現(xiàn)突出。2008年末云南省社會平均工資是2.40萬元，而云龍縣重點森工企業(yè)在職職工年平均收入僅0.97萬元，只是社會平均工資的41.0%。森工企業(yè)退休職工由于退休前工資水平較低，退休后基本養(yǎng)老金更是普遍偏低。

5.1.3 林區(qū)農(nóng)民增收困難較大

天保禁伐后，原來從事木材采伐、加工、運輸、集材、裝卸等經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)收入降低。加之林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未取得大的突破，邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)渠道狹窄，短期內(nèi)又難以找到新的增收門路，致使部分農(nóng)民返貧。雖然在天保工程實施過程中，全縣積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，通過多種方式讓林農(nóng)參與工程建設(shè)，如通過聘請農(nóng)民管護(hù)員、承包人工造林等形式為林農(nóng)增收提供途徑，為林區(qū)農(nóng)戶增收開辟新的途徑，但受益面還是比較窄，農(nóng)民進(jìn)一步增收的困難較大。

5.1.4 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

森工企業(yè)是以會戰(zhàn)的形式，邊生產(chǎn)邊建設(shè)的情況下組建的，由于遠(yuǎn)離城市，交通不便，條件艱苦，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，生活環(huán)境、生活條件依然較差。

總的來說，一期工程實施后，云龍縣生態(tài)環(huán)境雖然有較大改善，但天然林生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱，人工營造的公益林林分結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高，極大地制約了生態(tài)功能發(fā)揮和林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展；森工企業(yè)改革相對滯后，體制不順、機(jī)制不活的問題仍然十分突出，正處于積累經(jīng)驗深化改革的探索階段；林區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，正處于爬坡過坎的攻堅階段。

5.2 天保工程二期的有關(guān)問題

盡管深入推進(jìn)工程二期，取得了一定的突破，但云龍縣生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，部分林分質(zhì)量差，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)手段落后，加上管護(hù)面積大，林區(qū)道路交通四通八達(dá)，導(dǎo)致森林資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨；林產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展仍然相對滯后，投資大，見效慢，發(fā)展成本較高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾的期望還有差距。

5.2.1 森林資源管護(hù)難度大

2011年起，云龍縣將全縣493.86萬畝林地納入管護(hù)，管護(hù)規(guī)模遠(yuǎn)超一期，管護(hù)任務(wù)也隨之加重，經(jīng)過方案的修改完善，雖已構(gòu)建出相對完整的森林管護(hù)措施體系，但在實際應(yīng)用中仍有不足：一是在集體林管護(hù)中對天保護(hù)林員的監(jiān)管不到位，日常考勤、考核流于形式。因管護(hù)資金不足，無法購買相關(guān)信息化監(jiān)督設(shè)施，只能依靠天保辦業(yè)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站人員，通過電話、實地走訪、微信定位等形式進(jìn)行督促；二是由于當(dāng)?shù)厍鄩涯耆藛T基本外出務(wù)工，符合條件參與選聘的管護(hù)人員很少，普遍文化素質(zhì)不高，少部分人員責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)業(yè)務(wù)資料內(nèi)容不完善，導(dǎo)致管理難度增加；三是天保二期管護(hù)任務(wù)中大部分為集體林，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管護(hù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁雜，林工站業(yè)務(wù)人員基本被抽調(diào)，從事林業(yè)工作人員匱乏，嚴(yán)重阻礙林業(yè)工作的正常開展。

5.2.2 公益林建設(shè)難以推進(jìn)

天保二期實施初期，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元，2017年人工造林每畝補(bǔ)助增至500元，封山育林每畝補(bǔ)助增至100元，盡管補(bǔ)助有所增幅，但由于全縣勞務(wù)用工費用和苗木價格的上漲，項目成本也隨之提高，導(dǎo)致資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；其次，符合人工造林條件能有效造林的地塊太少，每年任務(wù)難以下達(dá)。

5.2.3 中幼林撫育滯后

隨著工程的實施，中幼林面積越來越大，出現(xiàn)林分長勢不良的現(xiàn)象，森林火災(zāi)、森林病蟲害隱患相對突出突出。但由于全面停止天然林商品性采伐后，工程區(qū)內(nèi)集體林中的中幼林撫育沒有納入補(bǔ)貼范圍，從而影響了林分質(zhì)量和林木所有者的利益。由于全縣工程區(qū)75%多為集體林，國有林和集體林相互交錯，而天保二期也未將集體林撫育納入補(bǔ)貼范圍，勢必影響到項目的實施和成效。

5.2.4 基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后

天保二期基礎(chǔ)設(shè)施投入資金累計180萬元，查由于云龍縣大部分林區(qū)道路、管護(hù)站點(哨所)條件差，管護(hù)設(shè)施老化，雖然投入資金，但仍不能大幅度的改變基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重影響著工程的順利實施。

6 天保工程實施問題的原因分析

天保工程的大力實施有力地促進(jìn)地方天然林森林資源保護(hù)工作，在森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、森林防火、林業(yè)行政執(zhí)法、森林病蟲害防治以及森工企業(yè)職工就業(yè)保障上發(fā)揮了明顯作用，但隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高和科技技術(shù)的發(fā)展，地方配套措施落后，技術(shù)力量薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐力度不夠，仍舊制約著工程的實施成效。

6.1 森林管護(hù)面積過大

云龍縣實施天保工程二期后，納入管護(hù)對象的面積增大，云龍縣天保二期護(hù)林員370人，人均管護(hù)面積1.34萬畝，加上減員增酬措施的實施，對原管護(hù)區(qū)域進(jìn)行了重新調(diào)整規(guī)劃，護(hù)林員每天開展巡護(hù)的面積大大增加，加上云龍縣地理原因，山勢險峻，增加了巡護(hù)難度，管護(hù)任務(wù)艱巨。

6.2 護(hù)林員管理難度大

一是森林管護(hù)工作完全依賴中央財政專項資金和中央預(yù)算內(nèi)資金的投資，省級財政投入不足，州縣級政府難以投入管護(hù)經(jīng)費。盡管護(hù)林員勞務(wù)報酬從原來的每月400元提升至1700元，已有大幅提升，但在消費水平持續(xù)漲高的今天，報酬仍顯不足，增加了人員變動的風(fēng)險。二是云龍縣出臺的《云龍縣村級護(hù)林員管理辦法》和《云龍縣村級護(hù)林員考核辦法》，在護(hù)林員的監(jiān)督和管理、考核上提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，但護(hù)林員監(jiān)督考核量化體系仍不夠健全，基層考核單位打感情分的情況依舊普遍存在。三是護(hù)林員文化素質(zhì)基本偏低，在選聘時符合條件的人員較少，上崗后在填制護(hù)林員日常業(yè)務(wù)資料時有難度，無法完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作，部分人員履職時責(zé)任心不強(qiáng)，無法很好地完成管護(hù)工作。四是由于科技設(shè)施落后，在護(hù)林員監(jiān)管中沒有很好的設(shè)施對護(hù)林員履職進(jìn)行全面監(jiān)管，只能通過電話抽查、實地走訪和微信定位等形式進(jìn)行護(hù)林員督查。

6.3 林木撫育力度不夠

由于退耕還林工程、公益林建設(shè)人工造林和陡坡地生態(tài)治理等造林項目的實施，新增大量造林面積，亟待加強(qiáng)林木生長后期管護(hù)和撫育工作。

6.4 基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

天保工程兩期的實施投入了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，但云龍縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，林區(qū)管護(hù)站點大部分設(shè)施老化落后，存在較大安全隱患。

6.5 國有森工企業(yè)職工收入水平低

國家重點森工云龍團(tuán)結(jié)林場，承擔(dān)著工程兩期的森林管護(hù)和公益林建設(shè)任務(wù)，職工工資完全依靠中央財政專項資金撥付，天保二期實施后，森工企業(yè)職工10年來，工資每人每年2.4萬元，與原來相比雖有提高，但隨著物價的連年上漲，社會生活水平的不段攀升，森工企業(yè)職工工資仍然處于較低水平。

7 措施建議

7.1 提高森林管護(hù)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

提高森林資源管護(hù)費補(bǔ)助，云龍縣森林覆蓋率較高，林地面積大，是大理州生物多樣性富集區(qū)、重要的綠色資源庫，管護(hù)好縣內(nèi)森林資源是踐行綠水青山就是金山銀山重要理論的根本性措施，因此，做好森林資源管護(hù)工作意義重大。由于云龍縣地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，繁重的管護(hù)任務(wù)嚴(yán)重制約著管護(hù)成效，建議國家提高對森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實提高護(hù)林員工資待遇，保障護(hù)林員穩(wěn)定性，同時擴(kuò)大護(hù)林員專業(yè)管護(hù)隊伍。

7.2 提高公益林建設(shè)質(zhì)量

公益林建設(shè)人工造林項目，由于部分實施地塊立地條件差，加上撫育管護(hù)措施滯后，造林達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，建議依托天然林資源保護(hù)修復(fù)制度的實施，對造林地的后期管理增加投資，提高造林質(zhì)量，鞏固好建設(shè)成效。

7.3 強(qiáng)化森林資源管護(hù)隊伍專業(yè)化建設(shè)

國有林123.24萬畝由各林場的專業(yè)管護(hù)隊伍進(jìn)行管護(hù)，集體林373.47畝集體林由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請護(hù)林員管護(hù)。在村級護(hù)林員隊伍管理中，絕大部分護(hù)林員管護(hù)經(jīng)驗缺乏，盡管上崗前進(jìn)行行過相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，但由于知識文化和責(zé)任感欠缺，達(dá)不到管護(hù)要求。建議：一是每年一次護(hù)林員培訓(xùn)增加至每年兩次護(hù)林員培訓(xùn)，強(qiáng)化參與感與責(zé)任感；二是建議投放林草部門使用先進(jìn)便捷的監(jiān)管設(shè)施，便于對護(hù)林員履職進(jìn)行全監(jiān)管。

7.4 全面開展智慧林業(yè)利用

智慧林業(yè)是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種技術(shù)形成的新型管理模式，利用信息化的管理方式對森林資源管理、森林防火、森林調(diào)查等進(jìn)行管理，對森林病蟲害等進(jìn)行實施監(jiān)控，對生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，也是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。云龍縣是林業(yè)大縣，森林資源豐富多樣，數(shù)字林業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用將會為林草部門提供更高效便捷的管理和使用。

7.5 提升森工企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)

國有重點森工企業(yè)團(tuán)結(jié)林場職工工資與一期相比雖有提高，但隨著社會生活水平的提高，森工企業(yè)職工工資仍然處于較低水平，建議合理增加職工工資。

7.6 科學(xué)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，增加社會資本參與度

從長遠(yuǎn)來看，云龍縣林業(yè)要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，就必須改變依賴林木、林果資源和的傳統(tǒng)思想，要將本縣優(yōu)勢條件納入經(jīng)營理念，進(jìn)行多方位經(jīng)營、綜合開發(fā)。通過政府部門的引導(dǎo)和大力扶持，結(jié)合國家林業(yè)改革的政策優(yōu)勢，釋放林改紅利，鼓勵和引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)實體通過林地流轉(zhuǎn)、聯(lián)營、入股合作等方式，吸引資金開展多種經(jīng)營，如：林果、林菌、林藥、生態(tài)養(yǎng)殖以及生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等。不求大而全，從而加大其他經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)比重，逐步形成以合作經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式，多種經(jīng)營方式并存的多樣化合作經(jīng)濟(jì)體系，既解決本地資金短缺問題，又豐富了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和渠道，也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，我縣擁有的自然資源優(yōu)勢、充裕的勞動力資源優(yōu)勢等就有可能得到充分合理的利用。

8 結(jié)論與展望

通過20年來兩期天然林保護(hù)工程的實施，云龍縣天然林保護(hù)取得了顯著成效，森林面積和森林蓄積量均取得顯著增加，工程實施具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。此外，在工程實施中凸顯了存在的一些問題和不足；依托天然林資源保護(hù)和修復(fù)制度的實施，嚴(yán)格管控天然林資源，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林，以增加森林資源總量、改善林分質(zhì)量為重點，在不破壞地表植被，不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，探索符合云龍實際天然林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實實現(xiàn)云龍縣森林資源的可持續(xù)發(fā)展。