杜娟娣

（浙江省紹興市上虞區(qū)機關(guān)事務服務中心，浙江 紹興 312300）

習總書記強調(diào)，“要改進完善機關(guān)黨建考核評價機制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導向作用”。實施黨建考核，目的是促進基層黨組織和黨務工作者正確履行職責，保證黨建工作落到實處，取得實效。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分同志對考核工作認識上還存在一些誤區(qū)，把黨建考核指標設計和內(nèi)容偏重于黨建業(yè)務本身，出現(xiàn)“就黨建考黨建”的現(xiàn)象；考核結(jié)果在單位綜合績效運用中的占比沒有統(tǒng)一標準，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用……如何科學有效地利用好黨建考核這個“指揮棒”，從而推動黨建工作責任制的落實落地，是當前需要積極探索與實踐的一項重要工作。

一、黨建考核工作現(xiàn)狀

落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)。落實從嚴治黨要求，重在嚴格考核問責，使黨建工作責任具體化、能落實，確保管黨治黨事有人干、責有人擔。但在實際工作中，還存在不少問題。

（一）思想認識還不夠到位。作為落實黨建工作責任制的“第一責任人”，對黨建責任認識還不夠到位，思想上、口頭上重視黨建工作，但行動上、工作上并沒有把抓黨建工作作為最大的政績來對待，還是習慣于把業(yè)務工作作為“主業(yè)”，作為硬指標和硬任務放在第一位，把黨建工作作為“副業(yè)”，作為虛任務放在后一位；有的對自身定位把握不準，在黨組織書記述職報告過程中，存在以班子述職代替書記述職、以班子工作代替書記工作、以工作總結(jié)代替述職報告的情況；有的對責任落實思路不清，工作開展僅僅停留在完成規(guī)定動作上，方式簡單老套，創(chuàng)新舉措不多，對新時代履行工作職責能力不強，沒有認真研究分析新情況、新問題，不能嚴肅對待和認真處理黨建工作中的熱點、難點問題[1]。

（二）落實機制還不夠健全。落實黨建工作責任制是一項比較系統(tǒng)性的工作，配套制度還不夠完善，在一定程度上影響了落實的效果。一是考核評議還不夠科學。對指標設置既要求定性又要求定量，有時會導致考核數(shù)量的多、考核效果的少，出現(xiàn)“重數(shù)量不重質(zhì)量”的現(xiàn)象；對考核內(nèi)容既要求全面系統(tǒng)又要求減少負擔，有時會出現(xiàn)細化不足和過于細化問題并存，甚至出現(xiàn)工作做得好考核結(jié)果不理想，工作落實較差的考核結(jié)果靠前的現(xiàn)象。二是考核督促還不夠到底。有的基層黨組織落實黨建工作責任制缺乏系統(tǒng)謀劃，能管好自己，但管不好副職；能管好本級，但管不好下級；能做好一時，但難以形成常態(tài)，沒有層層傳遞壓力，沒有形成齊抓共管局面。三是整改落實還不夠徹底。有的基層黨組織對黨建責任制落實只滿足于“一查了之”“一述了之”“一考了之”，淺嘗輒止，對問題整改落實缺乏一定的監(jiān)督和跟蹤。

（三）具體操作還不夠規(guī)范。落實黨建工作責任制在操作性和實踐性上，與制度設計和上級要求還有不少差距。比如：在檢查中，由于尺度標準不一和業(yè)務水平的差異，一定程度上會影響被考核單位的考核結(jié)果；有的基層黨組織缺乏過程管控的手段和結(jié)果，信息化支撐不足，導致所屬黨支部產(chǎn)生“平時放一放、考核補一補”現(xiàn)象。在黨員群眾參與考核評議中，有的缺乏明確的參與意識，有的考慮到考核涉及大家的利益，不愿或不想吐露真實情況。在考核結(jié)果運用中，由于缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范，在運用率、影響面、激勵效果上存在一定的不平衡，一定程度上影響了考核的實效性。

二、強化黨建考核的探索與實踐

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，關(guān)鍵是要進一步嚴格考核、督促、問責，使黨建工作責任具體化、能落實，確保管黨治黨事有人干、責有人擔。重點是圍繞黨建責任落實“為什么考”“考什么”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等問題，通過綜合運用積分考評、量化管理、過程監(jiān)控等方式，構(gòu)建大比重、細指標、可操作、嚴問責的黨建工作考核評價機制，努力實現(xiàn)對黨建責任制落實情況的客觀衡量和有效檢驗。

（一）樹立鮮明的政治導向，推動黨建責任上肩。新時代黨的建設，最根本的是要旗幟鮮明講政治。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿黨建考核的鮮明主線，把強化黨的領導作為黨建考核的出發(fā)點和落腳點，把政治達標作為黨建考核的首要指標，以“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”的考核導向，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，旗幟鮮明置頂黨建工作。堅持“兩手抓”“兩促進”，統(tǒng)籌處理好黨建和業(yè)務的關(guān)系，把黨建工作融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實黨建工作責任制緊密結(jié)合，建立可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的考核評價體系，健全“明責——履責——評責——問責”的責任閉環(huán)管理[2]，有針對性地加大貫徹落實上級的決策部署、強化思想理論武裝、深化“三服務”活動、推進清廉機關(guān)建設等內(nèi)容的考核分值，切實把圍繞中心、建設隊伍、服務群眾真正體現(xiàn)到考核上、督查落實到行動上,推動黨建工作入心、黨建責任上肩。

（二）強化最大政績導向，進一步加強責任傳導?？己藢Ω刹康恼冇^具有重要的導向、激勵和約束作用，是抓好工作落實、推進責任落地的重要手段。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責任意識，緊緊抓住黨組織書記這個關(guān)鍵人，采取年初謀劃部署黨建工作、平時推進落實、階段性督導檢查、隨機抽查、年底考核評議等方式，對“一把手”履行黨建責任實行全程紀實，促使書記“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重點事項”[3]。要繼續(xù)運用信息化手段，對基層黨建實行動態(tài)督查，通過“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，對各級黨組織黨建工作做到及時掌握、經(jīng)常提醒。

（三）實施全面的考核督促，確保黨建任務落地。黨建工作涉及政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等方方面面，分不清重點，抓不住關(guān)鍵，就會讓基層目不暇接、疲于應付。一是突出考核重點任務。對年度重點工作進行項目化分解，理出“任務清單”，對照具體措施、責任主體和完成時限，逐條逐項部署推進、盤點“清賬”。二是細化考核基本內(nèi)容。采取百分制量化考核的方式，對基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度和基本保障等最基礎的黨建工作進行分解、賦分，制定“考核清單”。三是強化考核責任擔當。全面對標上級黨組織要求，逐一厘清基層黨組織和書記、班子成員的“責任清單”。

（四）強化務實管用標準，進一步優(yōu)化考核指標。要堅持科學合理、簡便易行，最大限度地量化黨建工作目標內(nèi)容和考核標準，對確實難以量化的內(nèi)容，進行定性分析，提煉出精煉準確的考核指標，努力把黨建工作由標準模糊的“軟任務”轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑瘟炕摹坝仓笜恕盵4]。要進一步統(tǒng)籌年終考核與平常測評、組織考核和群眾評價、定量考核和定性考核、實績考核和資料臺賬考核，避免繁瑣，務求實效，力戒形式主義。

（五）強化結(jié)果的剛性運用，激發(fā)擔當盡責動力?？己私Y(jié)果重在運用，只有真正“用”起來，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、得到檢驗，不能“考時雷聲大、用時雨點小”。一是抓真考核。堅持把刀刃向內(nèi)、真刀真槍作為考核的鮮明態(tài)度，把找差距、抓整改、促落實作為考核的目標指向。二是抓硬兌現(xiàn)。堅持把黨建考核結(jié)果與推先評優(yōu)相掛鉤，與黨員領導干部選拔任用相掛鉤，干部考察必察黨建工作、干部任用必看黨建實績，營造大抓黨建的濃厚氛圍。三是抓嚴問責。堅持抓早抓小抓主動，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，立即了解，約談提醒；對一些剛剛露頭、打擦邊球的現(xiàn)象，及時咬耳扯袖，早打預防針；對各類信訪件、問題線索，認真組織核查；對主體責任履行不到位，導致出現(xiàn)“四風”問題、違規(guī)違紀問題的黨組織，在嚴肅查處的同時，嚴格落實責任追究制度。

（六）強化全面從嚴要求，進一步突出整改提高。要嚴肅對待考核評議、檢查督查指出的問題，及時提出整改要求，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、時限和責任人，做出整改承諾。對重點問題整改情況要加強跟蹤督查問效，對整改意識不強、整改措施不力、整改效果不好的要采取相應的組織措施，同時將整改情況納入下年度考核評議的重要內(nèi)容，防止“年年提問題、年年是問題”[5]。要全面看待、辯證分析考核結(jié)果，既看主觀努力又看客觀條件、既看當前業(yè)績又看原有基礎、既看上級評價又看群眾評價，切實做到不簡單“以分量人”。要進一步建立考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的良性對接機制，更好地發(fā)揮考核的導向作用。

黨在新時期有新任務，只有在不斷的探索創(chuàng)新中自我完善，自我改革，才能跟上時代的步伐。落實黨建考核是加強黨組織建設的有力舉措，要不斷加大黨員干部在黨建考核中的比重，真正用力抓好黨建工作，將黨建工作納入到考核中去，讓黨建工作做好做實做出彩，落實好黨建工作的主體責任，才能使我們黨永葆政治本色。