杜娟娣

（浙江省紹興市上虞區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，浙江 紹興 312300）

習(xí)總書記強調(diào)，“要改進完善機關(guān)黨建考核評價機制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。實施黨建考核，目的是促進基層黨組織和黨務(wù)工作者正確履行職責(zé)，保證黨建工作落到實處，取得實效。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分同志對考核工作認識上還存在一些誤區(qū)，把黨建考核指標(biāo)設(shè)計和內(nèi)容偏重于黨建業(yè)務(wù)本身，出現(xiàn)“就黨建考黨建”的現(xiàn)象；考核結(jié)果在單位綜合績效運用中的占比沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用……如何科學(xué)有效地利用好黨建考核這個“指揮棒”，從而推動黨建工作責(zé)任制的落實落地，是當(dāng)前需要積極探索與實踐的一項重要工作。

一、黨建考核工作現(xiàn)狀

落實黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。落實從嚴(yán)治黨要求，重在嚴(yán)格考核問責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。但在實際工作中，還存在不少問題。

（一）思想認識還不夠到位。作為落實黨建工作責(zé)任制的“第一責(zé)任人”，對黨建責(zé)任認識還不夠到位，思想上、口頭上重視黨建工作，但行動上、工作上并沒有把抓黨建工作作為最大的政績來對待，還是習(xí)慣于把業(yè)務(wù)工作作為“主業(yè)”，作為硬指標(biāo)和硬任務(wù)放在第一位，把黨建工作作為“副業(yè)”，作為虛任務(wù)放在后一位；有的對自身定位把握不準(zhǔn)，在黨組織書記述職報告過程中，存在以班子述職代替書記述職、以班子工作代替書記工作、以工作總結(jié)代替述職報告的情況；有的對責(zé)任落實思路不清，工作開展僅僅停留在完成規(guī)定動作上，方式簡單老套，創(chuàng)新舉措不多，對新時代履行工作職責(zé)能力不強，沒有認真研究分析新情況、新問題，不能嚴(yán)肅對待和認真處理黨建工作中的熱點、難點問題[1]。

（二）落實機制還不夠健全。落實黨建工作責(zé)任制是一項比較系統(tǒng)性的工作，配套制度還不夠完善，在一定程度上影響了落實的效果。一是考核評議還不夠科學(xué)。對指標(biāo)設(shè)置既要求定性又要求定量，有時會導(dǎo)致考核數(shù)量的多、考核效果的少，出現(xiàn)“重數(shù)量不重質(zhì)量”的現(xiàn)象；對考核內(nèi)容既要求全面系統(tǒng)又要求減少負擔(dān)，有時會出現(xiàn)細化不足和過于細化問題并存，甚至出現(xiàn)工作做得好考核結(jié)果不理想，工作落實較差的考核結(jié)果靠前的現(xiàn)象。二是考核督促還不夠到底。有的基層黨組織落實黨建工作責(zé)任制缺乏系統(tǒng)謀劃，能管好自己，但管不好副職；能管好本級，但管不好下級；能做好一時，但難以形成常態(tài)，沒有層層傳遞壓力，沒有形成齊抓共管局面。三是整改落實還不夠徹底。有的基層黨組織對黨建責(zé)任制落實只滿足于“一查了之”“一述了之”“一考了之”，淺嘗輒止，對問題整改落實缺乏一定的監(jiān)督和跟蹤。

（三）具體操作還不夠規(guī)范。落實黨建工作責(zé)任制在操作性和實踐性上，與制度設(shè)計和上級要求還有不少差距。比如：在檢查中，由于尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平的差異，一定程度上會影響被考核單位的考核結(jié)果；有的基層黨組織缺乏過程管控的手段和結(jié)果，信息化支撐不足，導(dǎo)致所屬黨支部產(chǎn)生“平時放一放、考核補一補”現(xiàn)象。在黨員群眾參與考核評議中，有的缺乏明確的參與意識，有的考慮到考核涉及大家的利益，不愿或不想吐露真實情況。在考核結(jié)果運用中，由于缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范，在運用率、影響面、激勵效果上存在一定的不平衡，一定程度上影響了考核的實效性。

二、強化黨建考核的探索與實踐

全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，關(guān)鍵是要進一步嚴(yán)格考核、督促、問責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。重點是圍繞黨建責(zé)任落實“為什么考”“考什么”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等問題，通過綜合運用積分考評、量化管理、過程監(jiān)控等方式，構(gòu)建大比重、細指標(biāo)、可操作、嚴(yán)問責(zé)的黨建工作考核評價機制，努力實現(xiàn)對黨建責(zé)任制落實情況的客觀衡量和有效檢驗。

（一）樹立鮮明的政治導(dǎo)向，推動黨建責(zé)任上肩。新時代黨的建設(shè)，最根本的是要旗幟鮮明講政治。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿黨建考核的鮮明主線，把強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨建考核的出發(fā)點和落腳點，把政治達標(biāo)作為黨建考核的首要指標(biāo)，以“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，旗幟鮮明置頂黨建工作。堅持“兩手抓”“兩促進”，統(tǒng)籌處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把黨建工作融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實黨建工作責(zé)任制緊密結(jié)合，建立可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的考核評價體系，健全“明責(zé)——履責(zé)——評責(zé)——問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)管理[2]，有針對性地加大貫徹落實上級的決策部署、強化思想理論武裝、深化“三服務(wù)”活動、推進清廉機關(guān)建設(shè)等內(nèi)容的考核分值，切實把圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾真正體現(xiàn)到考核上、督查落實到行動上,推動黨建工作入心、黨建責(zé)任上肩。

（二）強化最大政績導(dǎo)向，進一步加強責(zé)任傳導(dǎo)?？己藢Ω刹康恼冇^具有重要的導(dǎo)向、激勵和約束作用，是抓好工作落實、推進責(zé)任落地的重要手段。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識，緊緊抓住黨組織書記這個關(guān)鍵人，采取年初謀劃部署黨建工作、平時推進落實、階段性督導(dǎo)檢查、隨機抽查、年底考核評議等方式，對“一把手”履行黨建責(zé)任實行全程紀(jì)實，促使書記“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重點事項”[3]。要繼續(xù)運用信息化手段，對基層黨建實行動態(tài)督查，通過“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，對各級黨組織黨建工作做到及時掌握、經(jīng)常提醒。

（三）實施全面的考核督促，確保黨建任務(wù)落地。黨建工作涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等方方面面，分不清重點，抓不住關(guān)鍵，就會讓基層目不暇接、疲于應(yīng)付。一是突出考核重點任務(wù)。對年度重點工作進行項目化分解，理出“任務(wù)清單”，對照具體措施、責(zé)任主體和完成時限，逐條逐項部署推進、盤點“清賬”。二是細化考核基本內(nèi)容。采取百分制量化考核的方式，對基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度和基本保障等最基礎(chǔ)的黨建工作進行分解、賦分，制定“考核清單”。三是強化考核責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面對標(biāo)上級黨組織要求，逐一厘清基層黨組織和書記、班子成員的“責(zé)任清單”。

（四）強化務(wù)實管用標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化考核指標(biāo)。要堅持科學(xué)合理、簡便易行，最大限度地量化黨建工作目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，對確實難以量化的內(nèi)容，進行定性分析，提煉出精煉準(zhǔn)確的考核指標(biāo)，努力把黨建工作由標(biāo)準(zhǔn)模糊的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任量化的“硬指標(biāo)”[4]。要進一步統(tǒng)籌年終考核與平常測評、組織考核和群眾評價、定量考核和定性考核、實績考核和資料臺賬考核，避免繁瑣，務(wù)求實效，力戒形式主義。

（五）強化結(jié)果的剛性運用，激發(fā)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)動力?？己私Y(jié)果重在運用，只有真正“用”起來，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、得到檢驗，不能“考時雷聲大、用時雨點小”。一是抓真考核。堅持把刀刃向內(nèi)、真刀真槍作為考核的鮮明態(tài)度，把找差距、抓整改、促落實作為考核的目標(biāo)指向。二是抓硬兌現(xiàn)。堅持把黨建考核結(jié)果與推先評優(yōu)相掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相掛鉤，干部考察必察黨建工作、干部任用必看黨建實績，營造大抓黨建的濃厚氛圍。三是抓嚴(yán)問責(zé)。堅持抓早抓小抓主動，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，立即了解，約談提醒；對一些剛剛露頭、打擦邊球的現(xiàn)象，及時咬耳扯袖，早打預(yù)防針；對各類信訪件、問題線索，認真組織核查；對主體責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)“四風(fēng)”問題、違規(guī)違紀(jì)問題的黨組織，在嚴(yán)肅查處的同時，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。

（六）強化全面從嚴(yán)要求，進一步突出整改提高。要嚴(yán)肅對待考核評議、檢查督查指出的問題，及時提出整改要求，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人，做出整改承諾。對重點問題整改情況要加強跟蹤督查問效，對整改意識不強、整改措施不力、整改效果不好的要采取相應(yīng)的組織措施，同時將整改情況納入下年度考核評議的重要內(nèi)容，防止“年年提問題、年年是問題”[5]。要全面看待、辯證分析考核結(jié)果，既看主觀努力又看客觀條件、既看當(dāng)前業(yè)績又看原有基礎(chǔ)、既看上級評價又看群眾評價，切實做到不簡單“以分量人”。要進一步建立考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的良性對接機制，更好地發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

黨在新時期有新任務(wù)，只有在不斷的探索創(chuàng)新中自我完善，自我改革，才能跟上時代的步伐。落實黨建考核是加強黨組織建設(shè)的有力舉措，要不斷加大黨員干部在黨建考核中的比重，真正用力抓好黨建工作，將黨建工作納入到考核中去，讓黨建工作做好做實做出彩，落實好黨建工作的主體責(zé)任，才能使我們黨永葆政治本色。