胡緩 唐灝 李欣

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門 529000）

困境兒童問題成因復(fù)雜，牽涉甚廣，同時由于兒童自身尚處于身心發(fā)展不成熟的階段，自我調(diào)節(jié)能力和解決問題的能力較弱，更加劇了自身的困境。解決好困境兒童的問題，不僅是為國家和民族謀求更好的未來，也是為他們自己和所在家庭謀求更好的發(fā)展。

對此，江門市加大了對困境兒童的幫扶救濟(jì)力度，2019年頒布《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施方案》，提出：“爭取到2020年全市困境兒童基本生活、醫(yī)療保障、教育服務(wù)等保障體系更加健全”，政策資金支持及配套措施都得到了很大程度的加強(qiáng)。但困境兒童由于有其特殊的生理、心理特征，單純依靠單一的力量救濟(jì)存在一定的限制，在實際的救助過程中也無法做到高效精準(zhǔn)、面面俱到。如何運用福利多元主義的視角集合江門市政府、社會、家庭的力量共同織牢保障網(wǎng)，真正實現(xiàn)江門市困境兒童脫“困”,就成為一個亟待解決的問題。

一、江門困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)分析

（一）江門困境兒童社區(qū)支持系統(tǒng)分析

通過對江門市社區(qū)居民1240 份調(diào)查問卷的調(diào)研中，從未關(guān)注困境兒童的社區(qū)居民占24%，偶爾關(guān)注占56%，對于是否幫扶過困境兒童，只有42%的社區(qū)居民表示幫助過困境兒童，目前社區(qū)居民對于困境兒童的關(guān)注和幫扶明顯不足。

在對困境兒童的幫扶中，65%的居民維持在節(jié)日關(guān)懷和日常走訪，只有9%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)有選擇其它方式對困境兒童進(jìn)行幫扶，比如：關(guān)注困境兒童的心理等?？梢钥闯鼋T社區(qū)居民目前針對困境兒童開始實施一些幫扶措施，但幫扶的層次和深度有待于進(jìn)一步加深，尤其是涉及到困境兒童的心理，教育，行為習(xí)慣的養(yǎng)成等方面幫扶很少。同時社區(qū)居民對于困境兒童的相關(guān)幫扶政策，“沒關(guān)注過”占46%，對于江門市出臺的“困境兒童分類保障實施意見”，大部分社區(qū)居民還是了解的相對較少，政府在宣傳針對困境兒童的政策方面明顯不足，社區(qū)居民的關(guān)注度也不夠。

（二）江門困境兒童家庭支持系統(tǒng)分析

在對困境兒童的陪伴時間調(diào)查中因為工作太忙而陪伴孩子較少的父母達(dá)到60%，經(jīng)常和孩子談心的更是只有20%。

困境兒童家庭的父母很大一部分都是因為經(jīng)濟(jì)壓力大、工作忙，家長都疏于對孩子的陪伴和關(guān)心，缺乏情感上的交流，即便是談心，也多是集中在學(xué)習(xí)和人格品德、生活習(xí)慣等方面，對于興趣愛好和心理狀態(tài)等方面的了解是很欠缺的。僅有10%的家長認(rèn)為自己十分了解孩子的內(nèi)心世界，有40%的家長選擇了“根本不了解”。

了解的欠缺導(dǎo)致家庭支持的缺失，雖然有60%的家長表示重視孩子心理健康，但是在談及“最關(guān)心孩子的哪一方面事情”時，僅有20%選擇了“身體、心理是否健康”。孩子心情不好時，有70%的家長選擇了“偶爾發(fā)現(xiàn)了就管”，但是在另一個問題中，30%的家長表示從來沒有為孩子的心理健康做過有效的引導(dǎo)。

“在家庭教育方面，您認(rèn)為存在的主要問題”這一問題中，80%的受訪者選擇了“父母（監(jiān)護(hù)人）和孩子之間很少共同語言，很少溝通”，“孩子不聽話，越來越不好管”也占70%。溝通少，共同語言少，從而導(dǎo)致與孩子家庭教育方面的困難?？梢钥闯觯Ь硟和募议L給予孩子情感、心理上的支持是很不夠的。

綜合可知，困境兒童的家庭關(guān)懷和教育的不到位甚至缺失是比較突出的，江門困境兒童家庭的支持明顯不足。

（三）江門困境兒童政府支持系統(tǒng)分析

1.建立屬地適度普惠型兒童福利服務(wù)體系

從2015年開始，江門市以江海區(qū)為試點，開始探索建立基層兒童福利服務(wù)體系。到2017年江海區(qū)建成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系。2017年在總結(jié)江海區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江門市進(jìn)一步推動蓬江區(qū)、新會區(qū)建立屬地適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，針對轄區(qū)困境兒童提供更多關(guān)愛保障，在市轄區(qū)范圍內(nèi)鋪開困境兒童福利體系建設(shè)。

2.建立和完善政策，提供制度保證

在吸收蓬江、江海、新會三區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江門市于2018年出臺了關(guān)于《加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施方案》。一方面從基本生活、健康醫(yī)療、教育康復(fù)、監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)、臨時救助、社會服務(wù)等多個方面規(guī)定了困境兒童所能享受的權(quán)益保障，為困境兒童安全、健康成長創(chuàng)造更有利條件。另一方面明確了政府職能部門的職責(zé)任務(wù)，為維護(hù)困境兒童合法權(quán)益和福利待遇提供了制度保障。

3.調(diào)動社會組織參與，鏈接優(yōu)勢社會資源

江門市各級民政部門通過鏈接社會組織參與社會治理、助力脫貧攻堅的熱情和積極性，有效發(fā)揮社會組織對接援助需求、鏈接社會資源的優(yōu)勢和能動性，借助社會力量推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展的有效舉措。如2018年江門市江海區(qū)與新向陽教育集團(tuán)合作成立的環(huán)市街兒童成長發(fā)展中心，2020年江門市民政局在恩平市舉行廣東省百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動——江門組”活動，充分調(diào)動了社會各種資源，助力困境兒童發(fā)展。

目前江門市政府針對困境兒童的幫扶已經(jīng)形成了較有特色的服務(wù)保障體系，為困境兒童及家庭的救助和幫扶提供了兜底保障。同時我們也應(yīng)該看到政府組織在困境兒童幫扶方面存在的缺陷，那就是提供的“固定菜單式”服務(wù)，無法針對困境兒童的具體化需求，提供更加靈活的服務(wù)。同時還應(yīng)看到目前政府對于困境兒童幫扶政策的宣傳力度還有限，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)政策宣傳。

（四）江門困境兒童社會組織支持系統(tǒng)分析

1.社會組織積極參與到基層社會治理的最前沿，提供個性化幫扶

2020年江門市共有兩個社會組織公益項目，專門用于幫扶困境兒童。分別為江門市明哲社區(qū)心理服務(wù)中心的《情滿童心，相伴成長》及江門市人力資源管理協(xié)會的《智慧課堂，“親子”成長》，分別關(guān)注困境兒童的心理健康及親子關(guān)系的建立。通過社會組織的參與，為困境兒童提供了更加個性化及專業(yè)的幫扶。

2.社會組織積極作為，共同護(hù)航兒童未來

近兩年江門通過黨委政府牽頭，社會組織協(xié)同參與，先后打造“共建一個家”“牽手行動”“慈善送米”等品牌項目。為滿足困境兒童個性化需求，2015-2020年期間，江門五邑臺資協(xié)會婦女委員會、廣東省四季愛心助學(xué)促進(jìn)會等一批社會組織組織捐款捐物，超過23000 人次的社會人士參與守護(hù)困境兒童。

社會組織的積極參與調(diào)動了社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)，營造了關(guān)愛困境兒童的社會良好氛圍，為困境兒童的幫扶提供了個性化及專業(yè)化的服務(wù)。但同時我們應(yīng)該看到社會組織力量的介入還沒有覆蓋到全部的困境兒童，只是部分困境兒童家庭接受過社會組織的服務(wù)和支持。

二、江門困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)存在的問題

近年來江門市經(jīng)過探索，困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)逐步建立起來，但是因為起步較晚，可以參照的模板較少，能夠調(diào)動的資金和資源也比較有限，所以目前江門市困境兒童的支持網(wǎng)絡(luò)還存在一些問題。

（一）困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容單一，無法完全滿足需求

困境兒童的發(fā)展需要良好的家庭生活、和諧的鄰里關(guān)系、良好的教育環(huán)境等各方面因素的合力。目前江門困境兒童家庭支持系統(tǒng)以日常生活支持為主要形式，情感支持薄弱、認(rèn)知支持幾乎是空白。社區(qū)支持系統(tǒng)的單一，無法為困境兒童提供更多的環(huán)境和情感的支持。政府支持系統(tǒng)提供的“固定菜單式”服務(wù)，無法針對困境兒童的具體需求，提供差異化的服務(wù)，這些都影響了困境兒童的發(fā)展。

（二）困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對單薄，難以提供持續(xù)支持

江門困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)單薄，主要表現(xiàn)政府的支持專業(yè)性較低且工作以行政性為主，家庭及社區(qū)不能為其提供專業(yè)及情感的支持，社會組織的介入覆蓋面并沒有覆蓋所有的困境兒童。因此，對困境兒童來說，幫助其擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)資源、改善其社會支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有助于為困境兒童提供持續(xù)的支持。

三、福利多元主義視角下“政府+社區(qū)+家庭+社會組織”模式的思考

1978年英國的《志愿組織的未來：沃爾芬登委員會的報告》一文中首次提出“福利多元主義”概念，主張增加福利的來源，除國家和市場外，將志愿組織、社會團(tuán)體等也作為社會福利提供者之一，形成多元化的福利供給主體，可以說福利多元主義是對傳統(tǒng)社會福利制度的理性反思，因為任何單一的福利提供者都具有一定的局限性。

通過對江門困境兒童各個支持系統(tǒng)的調(diào)查研究，可以看出每個單一的支持系統(tǒng)都無法形成完善的困境兒童支持體系，江門市應(yīng)當(dāng)更多地考慮整合各個支持系統(tǒng)的資源。這種整合不僅僅體現(xiàn)在調(diào)動人力物力，更多的是根據(jù)各個支持體系的特色，形成“政府+社區(qū)+家庭+社會組織”的模式，發(fā)揮各自特點，達(dá)到優(yōu)勢互補的作用。

（一）政府機(jī)構(gòu)科學(xué)引領(lǐng)指導(dǎo)

在困境兒童社會福利保障中，政府處于主導(dǎo)地位，可以通過立法和執(zhí)法對保護(hù)困境兒童的責(zé)任進(jìn)行確定。第一，進(jìn)一步完善落實困境兒童救助政策制度，保證救助機(jī)制的穩(wěn)定性與長效性；第二，對社會組織進(jìn)行優(yōu)勢利用，引導(dǎo)社會組織為困境兒童提供具有針對性與差異性的救助服務(wù)；第三，加大購買服務(wù)力度，對購買流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)社會力量參與困境兒童的幫扶。

（二）提高困境兒童家庭支持能力

困境兒童家庭既是幫扶的重要受體，也是困境兒童重要的支持系統(tǒng)，但目前來說，家庭支持網(wǎng)絡(luò)作用比較有限，家庭支持的缺失，也是困境兒童出現(xiàn)的重要成因。因此，針對困境兒童幫扶，需要更加重視困境兒童家庭。可以通過給與困境兒童家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補助，緩解其經(jīng)濟(jì)困難；開展相應(yīng)的親子講座及活動，提升困境兒童家長的照顧能力。

（三）發(fā)揮社會組織重要補充作用

當(dāng)前，雖然我國社會組織發(fā)展速度較快，社會組織數(shù)量也在不斷增長，但社會組織的作用仍未完全實現(xiàn)。政府必須積極引導(dǎo)社會組織，使他們廣泛參與救助陷入困境兒童的行動中來。同時，還應(yīng)改善外部環(huán)境，一方面需改變對社會組織的認(rèn)知，正確認(rèn)識社會組織在支持困境兒童的積極作用，政府、社區(qū)、困境兒童家庭都需積極配合社會組織的工作，與社會組織之間建立良好合作關(guān)系；另一方面，不斷增強(qiáng)社會組織的專業(yè)能力和個性化服務(wù)，從而為困境兒童提供有效的支持。

（四）強(qiáng)化社區(qū)連接溝通和具體實施作用

社區(qū)作為構(gòu)建困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)的依托和載體，長遠(yuǎn)來看，在服務(wù)過程中社區(qū)要引導(dǎo)鼓勵社區(qū)內(nèi)鄰居、親友等與政府、社會組織結(jié)合形成困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)對困境兒童社區(qū)保護(hù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，困境兒童對社區(qū)的實際了解及資源使用情況還不充分。為提升社區(qū)資源對于困境兒童的支持程度，可以通過開展社區(qū)資源推廣、社區(qū)宣傳等活動讓困境兒童進(jìn)一步了解和認(rèn)同社區(qū)，增強(qiáng)其對社區(qū)的歸屬感和參與社區(qū)、獲得社區(qū)支持的能力。