周玉玲

（中共賓川縣委黨校（賓川縣行政學(xué)校），云南 大理州 671600）

一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

（一）鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展的催化劑，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總抓手，方可完成決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題需要在新的時代背景下不斷解決。農(nóng)村仍然是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)村、走農(nóng)村振興之路，協(xié)調(diào)農(nóng)村文化的發(fā)展和建設(shè)，是中國社會現(xiàn)代化的重要組成。鄉(xiāng)村振興是全黨工作的重心，開展鄉(xiāng)村振興工作是解決國計民生根本問題的關(guān)鍵，確保在農(nóng)村工作中黨始終處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)工作、為鄉(xiāng)村振興提供政治保障的地位，在農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，廣袤鄉(xiāng)村不能、也不應(yīng)該成為“被遺忘的角落”，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的成果，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上提出的一個概念，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是建立在中國特色基礎(chǔ)之上的中國城市化發(fā)展的必然趨勢。在以人為本的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)高效型、城鄉(xiāng)融合型道路，實(shí)現(xiàn)社會和諧、“四化”同步、文化傳承的城鎮(zhèn)化道路。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化是從過去的激進(jìn)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃并不僅僅關(guān)注城市人口在整個地區(qū)的比例，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不僅可以依靠農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，需要更加注重農(nóng)民和新型城市居民生活質(zhì)量的提高。它著眼于將“以人為本”的核心理念貫穿于新型城市化的發(fā)展過程中，提高城市化質(zhì)量[1]，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從而發(fā)展具有中國傳統(tǒng)文化特色、宜居和諧、生態(tài)文明的城市化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同的新進(jìn)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)之下，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化，將大量的農(nóng)村人口脫離土地，到城鎮(zhèn)發(fā)展，而現(xiàn)代化的城市文明也在逐漸向著農(nóng)村蔓延和傳播，令整體的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生新進(jìn)展。1.在治理主體上，新型城鎮(zhèn)化的主體是人民，因為傳統(tǒng)的農(nóng)村公共服務(wù)和公共物品難以滿足農(nóng)村的趨向多樣化的需求，也產(chǎn)生了針對農(nóng)民需求表達(dá)的公共服務(wù)要求，如果只憑借管理者進(jìn)行工作優(yōu)化與治理，則難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，因此新型城鎮(zhèn)化中，農(nóng)民代表、民間團(tuán)體逐漸發(fā)展，令農(nóng)村的治理主體更加多元化。2.在公共服務(wù)水平之上，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)打破原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會機(jī)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，國家不斷向農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面傾斜，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率，在社會保障方面，完善最低生活保障和優(yōu)撫安置工作，讓城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。3.在民主意識上，在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)時，支持所有村民參與。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，村民的主體意識、政治意識和法律意識不斷增強(qiáng)，村民積極參與鄉(xiāng)村治理，享受治理成果。4.在治理穩(wěn)定性上，逐步推進(jìn)拉近了城市和農(nóng)村之間的距離，使得現(xiàn)代城市文明擴(kuò)散至鄉(xiāng)村社會，新型城鎮(zhèn)化帶來的新思想、新觀念，逐漸改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活觀念。這些新思想對農(nóng)村社會的影響更加深入，法治觀念和農(nóng)民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，社會更加穩(wěn)定。5.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，打破傳統(tǒng)以“第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)”為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]，重視在農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活土地承包，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同中存在的問題

（一）基層治理組織水平有限、能力不足

在新型城鎮(zhèn)化背景下，許多基層干部面臨著快速發(fā)展的新形勢，表現(xiàn)出能力和時代的不相適應(yīng)。他們不能完全理解中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策。對接資源時不知道下鄉(xiāng)的真正目的和資源的具體用途。另一方面，基層組織動員村民的能力不足、基層組織管理異化。不管這些資源對農(nóng)村建設(shè)是否有用，村民是否真的需要而一味索取。想當(dāng)然地認(rèn)為，村里的建設(shè)是國家出資的，不必承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。因此一些工作組織效率不高，難以打通資源下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)文化趨向衰落，鄉(xiāng)土文明消解

在實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)和管理過程中存在村民由“社會人”轉(zhuǎn)變成了“經(jīng)濟(jì)人”的問題，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化主張的“六尺巷”、忠、孝、信、義，在現(xiàn)代的城市文化沖刷之下逐漸消散，村民向著自身利益最大化而不顧他人利益，導(dǎo)致了不良鄉(xiāng)村風(fēng)氣形成，農(nóng)村傳統(tǒng)的文化逐漸趨向沒落，大眾將精力放在追求物質(zhì)富足之上，而將精神風(fēng)氣的建設(shè)拋之腦后。這樣會對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致村民建立了現(xiàn)代化、市場化的城市觀念，卻忘卻了淳樸民風(fēng)、鄰里友愛的傳統(tǒng)。

（三）環(huán)境保護(hù)意識較薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多都是由外部企業(yè)家開展，其建廠主要目的是追求利益的最大化，而不是建立在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)保工作缺少人力和財力的支持，而地方政府也缺少環(huán)境保護(hù)意識，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染趨于嚴(yán)重。在“先發(fā)展、后治理”的觀念之下，環(huán)保讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)效能不高[3]。

四、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的策略思考

（一）生活富裕為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展

利用農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平提升不僅是時代的要求，也是群眾的呼聲。讓農(nóng)村成為綠色家園、景美人美，就要改變農(nóng)村種田原有的單一收入，需要引進(jìn)農(nóng)村人才，用農(nóng)村高素質(zhì)人才引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該按照先富帶動后富的模式建立農(nóng)村專業(yè)合作社。我們應(yīng)該鼓勵村民利用家里閑置的耕地，在合作社中入股，讓農(nóng)民在家門口就有就業(yè)的機(jī)會。同時我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)走向科技化，將第二產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展連接，將第三產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)移，從而形成三大產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制，使人們能夠獲得更多的收入，分享鄉(xiāng)村振興紅利，通過多種產(chǎn)業(yè)豐富形式，讓人民的錢袋子鼓起來，實(shí)現(xiàn)人民富裕的目標(biāo)。我們應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)造多種增收致富的途徑，讓他們的收入更高，生活富足，通過多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民的收入水平，讓生活富裕也能向著“多元化”發(fā)展[5]。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，培育文明、淳樸民風(fēng)

農(nóng)村文化的滋養(yǎng)為新時期的農(nóng)民提供了文化信心和精神動力。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，就需要落實(shí)淳樸民風(fēng)建設(shè)。要清醒認(rèn)識到，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是簡單地把城市的東西搬到農(nóng)村。拋棄傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和生活方式也是不可取的。農(nóng)村的美好生活離不開民俗文化的滋養(yǎng)。要進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀的地方文化基因，為振興農(nóng)村聚集力量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，既要繼承傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁，又要改變風(fēng)俗習(xí)慣，破除陳規(guī)，為振興農(nóng)村積累力量。實(shí)際的工作要注重民俗的培育，激發(fā)村民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，激發(fā)村民對家鄉(xiāng)的自信心，改變農(nóng)村的精神面貌。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村風(fēng)情、生活環(huán)境和文化生活之美，不僅是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是富裕農(nóng)民對美好生活的需求。農(nóng)村振興的主角是農(nóng)民。

（三）美麗鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居要補(bǔ)位

堅持提升生態(tài)宜居發(fā)展效能，構(gòu)建“大美鄉(xiāng)村”，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展為引子，助力農(nóng)村綠色發(fā)展，將良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興工作的有力支撐，讓人民安居樂業(yè)。首先，需要加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，建立“全民環(huán)保”的工作倡議，對基層政府、鄉(xiāng)村企業(yè)、村民委員會進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的相關(guān)工作指導(dǎo)，明確在農(nóng)村環(huán)境治理工作之下提升鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，將美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的助推劑，整合環(huán)境治理工作任務(wù)，到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。生態(tài)宜居應(yīng)當(dāng)有緊迫性，提升農(nóng)民的環(huán)保意識，加速環(huán)境保護(hù)宣傳也是當(dāng)務(wù)之急，做好鄉(xiāng)村企業(yè)的倡議，建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的基礎(chǔ)之上，做好環(huán)境污染治理。深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗科學(xué)合理治理計劃和實(shí)施方案，按照減量化、資源化、無害化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，全面整治農(nóng)村污染問題。此外，加大范圍治理農(nóng)業(yè)污染，打造“綠色農(nóng)業(yè)”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不僅要減少化肥農(nóng)藥使用，也要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，加大資金和政策支持，提升化肥和農(nóng)藥的利用效率，綜合利用秸稈、禽畜糞便等降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

（四）提升干部能力，落實(shí)基層工作開展

群眾的工作無小事，廣大基層干部也需要做好相關(guān)的工作規(guī)劃，將滿的工作熱情、高度的責(zé)任感落實(shí)到實(shí)際的工作中，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，了解群眾的困難，落實(shí)基層工作的開展。首先，學(xué)習(xí)是每個農(nóng)村干部提高自身素質(zhì)，更好地為居民服務(wù)的重要手段。要堅持學(xué)習(xí)黨的政策理論知識，努力提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋與居民密切相關(guān)的三農(nóng)政策措施，及時更新與民生相關(guān)的政策法規(guī)，熟練掌握各種福利政策條件和辦理手續(xù)[4]。要與基層開展聯(lián)系互動，收集住戶信息，了解住戶情況，核對整理各類人員的資料，全面掌握村民的低保、傷殘、就業(yè)等專業(yè)信息，做到熟悉每戶情況，為后期居民提供有針對性的救助，為農(nóng)村居民“零距離”服務(wù)?；鶎痈刹咳罕娨残枰訌?qiáng)自身的能力，堅持落實(shí)“三農(nóng)”政策、學(xué)習(xí)最新的管理理念、優(yōu)化管理服務(wù)方式，能針對村民所反映的問題定向改進(jìn)，將工作做到百姓心坎里。

五、結(jié)語

總而言之，發(fā)展農(nóng)村做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是關(guān)乎未來中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重大工程，提升公共服務(wù)的均等化勢在必行。當(dāng)下“美麗鄉(xiāng)村”計劃正在如火如荼進(jìn)行，特色鄉(xiāng)村建設(shè)工作正在不斷開展，更應(yīng)當(dāng)趁著政策優(yōu)勢，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化整體的工作效能，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富足的新時代鄉(xiāng)村新氣象。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效融合，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的最終目標(biāo)，讓現(xiàn)代化的腳步走得更加鏗鏘有力、穩(wěn)固堅實(shí)。