劉曉冉

（中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南市行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250100）

我國的部分地區(qū)在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)出現(xiàn)了官僚作風(fēng)和弄虛作假的現(xiàn)象，脫貧攻堅(jiān)工作本是為老百姓解決貧困的問題，而部分政府領(lǐng)導(dǎo)部門卻大搞形式主義、不作為，并沒有為百姓解決實(shí)際問題，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不平衡的問題依舊存在，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。國家為了幫老百姓辦實(shí)事解難事，加快推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

（一）脫貧攻堅(jiān)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和前提

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施本質(zhì)上是為了幫助廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人員擺脫貧困，使其過上高品質(zhì)的生活，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高小康水平。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出則是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與振興，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。從全局的角度分析，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要做的就是做好脫貧攻堅(jiān)的工作，因?yàn)槊撠毠?jiān)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。脫貧攻堅(jiān)工作的開展可以幫助貧困地區(qū)的人們解除貧困，只有使貧困地區(qū)人們的溫飽問題得到解決，國家才能集結(jié)廣大群眾的力量共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升[1]。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑是相通的

大多數(shù)關(guān)乎國計(jì)民生戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑都是相通的，因?yàn)檫@些戰(zhàn)略的核心都是人民群眾。黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以大多數(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施都將始終堅(jiān)持以人為本的原則，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都會(huì)始終將國計(jì)民生擺在首位。鄉(xiāng)村振興是從人才、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)振興與發(fā)展。而脫貧攻堅(jiān)則是通過生產(chǎn)、發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧。由此觀之，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑是相通的。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是一致的

脫貧攻堅(jiān)是為了保證貧困地區(qū)人們的基本生活，讓當(dāng)?shù)氐那嗌倌昕梢云降冉邮芙逃瓿闪x務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，落實(shí)貧困地區(qū)居民的社會(huì)基本保障，為其解決住房和土地的問題。目前，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民脫貧，解決各地區(qū)貧困的問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)則是要優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使貧困地區(qū)的農(nóng)民可以走向鄉(xiāng)村振興之路，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是為了助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提升其生活水平。

二、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)

（一）加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系是十分緊密的，這樣對(duì)加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接是非常有利的。但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，想要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接還是會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村的貧困問題不是一成不變的，其本質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的，所以農(nóng)村脫貧的問題在解決的過程中還是存在一定的難度與挑戰(zhàn)。就我國各地農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍存在貧困縣未摘帽、貧困村為出列、建檔立卡的貧困人口未全部脫貧的問題，再加上近幾年出現(xiàn)的“天災(zāi)人禍”，使得原本處于貧困中人們生活更加艱難，甚至導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人再次面對(duì)返貧的困境。當(dāng)今社會(huì)的人口流動(dòng)方式大多是單向的流動(dòng)，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動(dòng)，并且農(nóng)村人口的流量還較大，工商資本流動(dòng)下鄉(xiāng)的可能性低。農(nóng)村人口老齡化的趨勢越來越明顯，并且農(nóng)村人口的老齡化程度遠(yuǎn)超于城市，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村年輕勞動(dòng)力流入城市，而老年人卻仍居住在農(nóng)村，當(dāng)下農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接增加了難度。對(duì)比城市居民，農(nóng)民的收入水平、消費(fèi)水平，以及基本的社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都明顯偏低，這些問題都十分不利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的推進(jìn)。

（二）加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的優(yōu)勢

我國在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中也同樣具有優(yōu)勢。目前我國總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收支水平以及城鄉(xiāng)居民的收入水平都在不斷提升，這就標(biāo)志著我國已經(jīng)躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的行列，國家可以為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提供充足的經(jīng)濟(jì)支持，可以為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的水平有了顯著提升，使得國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念發(fā)生革新，對(duì)發(fā)展新理念的重視程度越來越高，這將有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的推進(jìn)，發(fā)展的新理念將對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合起到重要的導(dǎo)向作用，并將提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的工作效率。我國是發(fā)展中國家，并且在短時(shí)間內(nèi)提升了國家整體的經(jīng)濟(jì)收入水平，國家的實(shí)力不容忽視，現(xiàn)如今，我國正在不斷向高收入國家邁進(jìn)。因?yàn)槲覈娜丝诨鶖?shù)大，所以具有先天的市場規(guī)模優(yōu)勢，鄉(xiāng)村建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景，此時(shí)正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展、提升的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的最佳時(shí)機(jī)?；窘?jīng)濟(jì)體制是目前最適合我國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，而精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略再次印證了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性、實(shí)用性，我國的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有重要的參考價(jià)值。

三、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的方案

（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制

國家想要解決農(nóng)民貧困的問題，使其實(shí)現(xiàn)脫貧，首先就要推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，幫助其解決貧困問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提就是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。由此分析，國家想要加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制。目前我國正在向高收入國家邁進(jìn)，此時(shí)的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)因人們的需求結(jié)構(gòu)而發(fā)生改變，借此機(jī)會(huì)應(yīng)通過市場要素改革，優(yōu)化市場環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。還可以通過入股、分紅的形式建立適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制，讓農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多的收益，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

（二）增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展

國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主要對(duì)象就是農(nóng)民群體，相對(duì)于城市居民，農(nóng)民的貧困問題更加嚴(yán)重，尤其是在偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)。國家想要幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，就要不斷開發(fā)農(nóng)民的價(jià)值，國家應(yīng)該重視貧困地區(qū)農(nóng)民的教育問題，只有當(dāng)農(nóng)民具有一定的文化水平，才能把握脫貧致富的機(jī)遇。國家應(yīng)該重視培養(yǎng)農(nóng)村脫貧的先進(jìn)典范，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)，讓農(nóng)民不再“固步自封”，讓農(nóng)民在對(duì)比中產(chǎn)生斗爭意識(shí)，開發(fā)農(nóng)民的價(jià)值。而農(nóng)民價(jià)值的提升則需要國家的支持和資本的投入，在保證農(nóng)民受教育程度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，向其教授全新的經(jīng)營、管理理念，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的新農(nóng)人，才能推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

（三）發(fā)揮村委和集體經(jīng)濟(jì)組織的帶頭作用

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的推進(jìn)工作離不開農(nóng)村集體組織的支持和幫助，可以通過發(fā)揮村委和集體經(jīng)濟(jì)組織的帶頭作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性來保證脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。在農(nóng)村，村委會(huì)具有重大事項(xiàng)的決定權(quán)，是真正為農(nóng)民辦實(shí)事的政府組織，所以村委會(huì)具有絕對(duì)的權(quán)威[3]。在村委會(huì)組建時(shí)會(huì)推舉出農(nóng)民最信任的人擔(dān)任村委，村委可以通過對(duì)農(nóng)村資源和市場需求進(jìn)行合理配置，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。還有就是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要的導(dǎo)向作用，只有為農(nóng)村合作社提供最佳的發(fā)展環(huán)境，深化農(nóng)村市場改革，降低交易成本，加大財(cái)政支持力度，才能推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，加速新農(nóng)村的建設(shè)。

結(jié)論：綜上所知，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要戰(zhàn)略，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，可以使農(nóng)民早日擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。