侯玉婷

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是在這樣一個(gè)大的社會(huì)背景下發(fā)生的。治理活動(dòng)必然受到社會(huì)條件和環(huán)境的制約，鄉(xiāng)村治理活動(dòng)也是如此。外部條件和環(huán)境是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景和驅(qū)動(dòng)因素，也影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的走向。農(nóng)村多主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)有賴于特定的外部條件和環(huán)境，尤其是協(xié)同技術(shù)條件。盡管這些深刻的技術(shù)變革極大地促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，但對(duì)于被傳統(tǒng)文化包裹、被落后思想包圍的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，技術(shù)的使用仍然是一個(gè)問(wèn)題。此外，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等外部環(huán)境也影響著鄉(xiāng)村治理主體的合作行為。目前，無(wú)論是鄉(xiāng)村精英還是普通村民，對(duì)鄉(xiāng)村治理的合作參與都不積極。農(nóng)村社會(huì)缺乏參與公共事務(wù)治理的文化傳統(tǒng)，缺乏參與公共事務(wù)治理的動(dòng)力和渠道。

一、治理視角下的鄉(xiāng)村黨組織的主體地位

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變化，基層黨組織要有針對(duì)性地全面調(diào)整和改革權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、成員價(jià)值觀、角色定位、與農(nóng)村其他社會(huì)組織的關(guān)系等。適應(yīng)黨組織內(nèi)外的變化和黨組織肩負(fù)的任務(wù)，因?yàn)辄h組織只有適應(yīng)變化、順應(yīng)形勢(shì)、創(chuàng)新，才能煥發(fā)出新的活力，在新形勢(shì)下發(fā)揮積極作用。而實(shí)際上正是社會(huì)形勢(shì)的新變化，帶來(lái)了基層黨組織治理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。任何一種政治制度和政治行為都必須有某種倫理作為其價(jià)值導(dǎo)向，任何一方都會(huì)堅(jiān)持其認(rèn)為合理的倫理價(jià)值。在黨的執(zhí)政實(shí)踐中形成的、同時(shí)又為黨所遵循的一切公認(rèn)的道德信仰和規(guī)范，就是對(duì)執(zhí)政服務(wù)質(zhì)量的追求，是合理的、正當(dāng)?shù)?。服?wù)質(zhì)量可以規(guī)定執(zhí)政黨的執(zhí)政過(guò)程、執(zhí)政行為、執(zhí)政結(jié)果等，可以成為衡量社會(huì)全體成員行為的權(quán)威模式。當(dāng)代中國(guó)法治與德治相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)法治國(guó)家過(guò)程中對(duì)執(zhí)政建設(shè)的高度重視。治理能力著眼于人們的勵(lì)志文明和自律，以及道德認(rèn)同和自我意識(shí)的提高，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、調(diào)解各種社會(huì)關(guān)系起著關(guān)鍵作用。從本質(zhì)上講，是一個(gè)提供倫理觀念的規(guī)則體系，在處理人與人、人與社會(huì)的關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循規(guī)則。

二、農(nóng)村社區(qū)黨組織的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度都有了很大的提高。然而，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人們的觀念和價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的根本時(shí)期，這些改革對(duì)豐富社區(qū)黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)民的支配權(quán)確實(shí)擴(kuò)大了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了顯著的變化，但農(nóng)村黨組織卻面臨著尷尬的處境，不得不重新定位，失去了集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的支配地位。農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式上的創(chuàng)新。社區(qū)黨組織弱化是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境、民俗習(xí)慣等方面的差異，使農(nóng)村黨員主體地位弱化的原因較為復(fù)雜。而造成農(nóng)村黨員主體地位弱化的原因有三個(gè)共同點(diǎn)：第一，農(nóng)村基層黨組織中的農(nóng)村黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富過(guò)程中具有極其重要的地位，由于基層黨組織大多加入流動(dòng)人口，削弱了基層黨組織的管理范圍。近年來(lái)，農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工或經(jīng)商，這使得部分農(nóng)村黨員黨性意識(shí)淡薄，忽視黨的組織原則，不愿向家鄉(xiāng)黨組織報(bào)告。一些黨員逐漸喪失了黨員意識(shí)，對(duì)黨的組織活動(dòng)漠不關(guān)心，往往既不參加黨的地方組織活動(dòng)，也不向家鄉(xiāng)黨組織報(bào)告，使黨組織的監(jiān)督工作陷入困境故里對(duì)地方黨組織來(lái)說(shuō)是困難和不可能的。流動(dòng)人口中的一些黨員，通過(guò)隱瞞黨員身份，游離于黨組織之外，成為沒(méi)有黨組織監(jiān)督的“隱性黨員”或“檔案黨員”。然而，這種尷尬應(yīng)該歸咎于基層黨組織的管理。一些黨員流動(dòng)的基層黨組織不執(zhí)行黨對(duì)流動(dòng)黨員的管理辦法，造成流動(dòng)黨員對(duì)黨的組織活動(dòng)和思想教育的零參與。部分黨員遠(yuǎn)離黨組織。可見(jiàn)，對(duì)黨員的管理和教育，不考慮他們的專(zhuān)業(yè)和年齡，以他們的原黨組織為基礎(chǔ)，限制了黨員的個(gè)人發(fā)展，逐漸削弱了黨的凝聚力。其次，全社會(huì)的泛市場(chǎng)現(xiàn)象在很大程度上削弱了農(nóng)村黨員的主體地位。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的方法

通過(guò)基層黨組織向黨員展示人文關(guān)懷，凝聚黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步建立起一整套保障機(jī)制體系，即農(nóng)村流動(dòng)黨員的聯(lián)系關(guān)愛(ài)機(jī)制、農(nóng)村困難黨員的幫扶機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制教育和淘汰不再合格的農(nóng)村黨員，農(nóng)村黨組織活動(dòng)的有效運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的多元籌措機(jī)制?；鶎狱h組織是密切聯(lián)系和組織群眾，貫徹黨的路線方針政策的組織，是黨的各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。他們也是農(nóng)村一切組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部建設(shè)對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，是農(nóng)民致富和農(nóng)村現(xiàn)代化的希望。農(nóng)村黨支部建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部書(shū)記的選舉，黨支部書(shū)記必須公正廉潔、年輕強(qiáng)壯、敢想敢做、肯吃苦奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)人民致富。此外，基層黨組織建設(shè)要把制度建設(shè)和黨員作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立良好的基層黨組織聲譽(yù)。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系關(guān)愛(ài)機(jī)制每個(gè)村都要建立流動(dòng)黨員個(gè)人檔案，有條件的話，要建立相應(yīng)的電子檔案。村黨組織成員負(fù)責(zé)黨員檔案管理工作，通過(guò)建立健全黨員檔案查詢、傳遞、更新、保密等規(guī)章制度，系統(tǒng)規(guī)范地做好黨員檔案管理工作。每一個(gè)基層黨組織要有一名黨員具體負(fù)責(zé)黨員流動(dòng)出入的記錄，確保黨員流動(dòng)而消失。每一個(gè)基層黨組織中的同一個(gè)黨組織成員或者不同的黨組織成員，應(yīng)當(dāng)就黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨代表的選舉、土地征收、房屋拆遷等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)電話或者短信的方式，征求流動(dòng)黨員的意見(jiàn)和建議，救助資金的撥付。建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制建立科學(xué)規(guī)范的制度是黨內(nèi)激勵(lì)幫扶工作的關(guān)鍵，要通過(guò)逐步完善生活困難黨員和其他生產(chǎn)生活困難黨員幫扶制度，激發(fā)他們的自豪感、榮譽(yù)感和使命感。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，建立開(kāi)展活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、引導(dǎo)群眾致富、促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題為重點(diǎn)，向社會(huì)征求意見(jiàn)黨組織意見(jiàn)，確保規(guī)劃的項(xiàng)目能夠反映人民群眾的實(shí)際需求，受到人民群眾的歡迎，使人民群眾受益。二是不斷完善服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，通過(guò)讓黨員參加志愿活動(dòng)、組建黨員志愿者隊(duì)伍、讓黨員許下承諾、兌現(xiàn)承諾等方式，鼓勵(lì)黨員成為服務(wù)人民的先鋒模范。三是以黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，確?；鶎狱h組織有合格的接班人。為保證黨組織建設(shè)的資金到位、效率和成果，基層黨組織要進(jìn)一步解放思想，建立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制。要確保上級(jí)黨組織撥付的資金用于重點(diǎn)工程，確保資金全部用于黨組織建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村黨員的主體地位，向社會(huì)發(fā)起人籌集資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀、有經(jīng)濟(jì)能力的黨員多繳黨費(fèi)，作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高黨員會(huì)費(fèi)總額。