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        新時(shí)代推進(jìn)平安建設(shè)工作研究

        2021-11-26 22:23:56林悅
        魅力中國 2021年22期
        關(guān)鍵詞:主體機(jī)制群眾

        林悅

        (中共鄭州市委黨校,河南 鄭州 450042)

        一、平安建設(shè)的發(fā)展歷程

        近年來,平安建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷了以下變化。首先是治理主體發(fā)生變化。地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)平安建設(shè),然后到中央公安機(jī)關(guān),再到中央政府,繼續(xù)發(fā)展到當(dāng)前形成由政府主導(dǎo)與社會力量相結(jié)合的協(xié)同治理階段。其次是平安建設(shè)的內(nèi)容變化。平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程,不僅僅是防范與控制工作,也包含著建設(shè)和宣傳工作。具體來說,一方面是對維護(hù)社會治安秩序,保障群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。打擊違法犯罪行為,對違反規(guī)章制度和法律的行為及時(shí)進(jìn)行處罰[1]。另外還有重要的一個(gè)方面是建設(shè)和宣傳,樹立公民的規(guī)則意識,從積極的角度進(jìn)行價(jià)值觀的引領(lǐng),激發(fā)社會向善的力量,降低威脅因素和社會事件的發(fā)生率,對群眾進(jìn)行多種形式的教育,例如開展平安建設(shè)的防控講座、宣傳活動,提升群眾對平安建設(shè)工作的了解度和支持度。將這些方面都納入平安建設(shè)體系的建設(shè),才能使平安建設(shè)的內(nèi)容更加豐富和完善。第三是平安建設(shè)技術(shù)手段的不斷更新變化。從早期的人工排查巡邏的單一技術(shù)手段到當(dāng)前能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行防控的多元技術(shù)手段。高清攝像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、智能匹配技術(shù)的運(yùn)用,極大提高了平安建設(shè)的效率和質(zhì)量。

        二、推進(jìn)高水平平安建設(shè)的工作著力點(diǎn)

        (一)構(gòu)建多層次的分析研判機(jī)制

        構(gòu)建多層次的分析研判機(jī)制,要在對事件發(fā)生前或發(fā)生早期進(jìn)行信息分析,并根據(jù)主要包括以下五個(gè)方面:首先,研判對象既要包括對現(xiàn)實(shí)社會事件當(dāng)中的信息抓取、分析、預(yù)警,也要注重對網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中信息的判斷和整合,并將網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)實(shí)信息結(jié)合比對分析,以提升研判機(jī)制的準(zhǔn)確性與時(shí)效性;第二,要整合國家力量與地方力量,充分發(fā)揮系統(tǒng)論等學(xué)科的指導(dǎo)作用,構(gòu)建國家與地方平安工作聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。第三,構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村平安建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅重視河南省內(nèi)城市的平安建設(shè)工作,省內(nèi)鄉(xiāng)村的社會治安管理和平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也應(yīng)同步發(fā)展。與此同時(shí),構(gòu)建“城市-農(nóng)村”相互聯(lián)動的工作機(jī)制。在社會重大事件,例如違法犯罪人員的追蹤、突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情研判等方面形成相互銜接的工作局面。第四,強(qiáng)調(diào)多元主體共同工作,政府和社會力量都參與到平安建設(shè)中構(gòu)建研判分析機(jī)制的過程中來。堅(jiān)持以人民為中心,走群眾路線,依靠群眾,發(fā)揮社會力量在社會事件分析研判工作中的作用。強(qiáng)調(diào)政府和社會協(xié)同治理,暢通群眾參與平安建設(shè)的渠道,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評價(jià)權(quán)。第五,在時(shí)間、空間上的多維度研判。堅(jiān)持分析研判機(jī)制全時(shí)間段運(yùn)行,24 小時(shí)持續(xù)對信息進(jìn)行研判分析,達(dá)到時(shí)間上的全覆蓋。同時(shí),分析研判機(jī)制最大限度地覆蓋群眾工作生活的各個(gè)地域,達(dá)到地域上的全覆蓋。分析研判機(jī)制既包括了在思想觀念上加強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識,防范各種不安全因素,對身邊的潛在威脅能夠預(yù)警,并及時(shí)尋求幫助。也包括建立和諧的社會關(guān)系,將不和諧因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理,例如通過鄰里幫助、社區(qū)居民協(xié)同等方法,保證社區(qū)居民的安全。

        (二)積極整合社會力量形成工作合力

        積極爭取社會力量的工作支持,整合各方的力量健全平安建設(shè)體系建設(shè),注重凝聚工作合力,打造整體防控、部門聯(lián)動,將信息化建設(shè)融入整個(gè)平安建設(shè)工作當(dāng)中,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同工作、社會力量廣泛參與的工作格局。樹立“全民發(fā)揮力量、全民參與防控體系建設(shè)”的工作理念,將構(gòu)建社會化平安建設(shè)體系提供理論基礎(chǔ)。凝聚群眾力量,做好群眾宣傳,積極組織群眾,建立群防、群控、群治的群眾隊(duì)伍,作為平安建設(shè)體系的基礎(chǔ)支撐和不竭動力,推動平安建設(shè)共同參與、共享建設(shè)成果的工作局面。

        當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,對社會治理提出了更高要求?,F(xiàn)代社會多元化的發(fā)展背景下,單一主體發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足發(fā)展需求,多元主體建設(shè)迫在眉睫。多元共建的主體不僅包括政府,也包括市場組織、民間組織、非盈利組織、公益組織等,這些是作為政府的重要補(bǔ)充力量。多元主體共同參與,拓寬了協(xié)同治理系統(tǒng)的主體范圍,豐富了協(xié)同治理理論。平安建設(shè)的多元治理主體相互依存、協(xié)同工作。各主體之間在法律法規(guī)制度的規(guī)范下,確立安全管理的總目標(biāo),運(yùn)用行政方法、社會動員、矛盾調(diào)解、道德引領(lǐng)等方法,通過建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺,尋求長期合作的體制機(jī)制,協(xié)同處理矛盾糾紛。

        志愿者力量也是多元主體當(dāng)中不可缺少的一部分。志愿者隊(duì)伍具有時(shí)間相對靈活、活動興趣廣泛、工作熱情高、群眾基礎(chǔ)好等特點(diǎn),在平安建設(shè)宣傳、信息平臺構(gòu)建、相互交流學(xué)習(xí)方面有重要的優(yōu)勢,他們深入社區(qū)、街道、單位各個(gè)角落,為平安建設(shè)打下了良好的群眾基礎(chǔ),提高群眾平安建設(shè)工作的參與度,為多元主體共治提供了堅(jiān)實(shí)力量,也為增強(qiáng)平安建設(shè)多元主體之間的協(xié)作關(guān)系做出努力。

        (三)構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制

        構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制,首先是要保證信息與數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性與關(guān)鍵性?,F(xiàn)代信息技術(shù)具有全程留痕、可視化等特征,通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)分析,可以對關(guān)注領(lǐng)域和范圍中的信息進(jìn)行全時(shí)段全地域追蹤,追蹤范圍和內(nèi)容相當(dāng)具體,數(shù)據(jù)非常翔實(shí),準(zhǔn)確度較高。但同時(shí),干擾性信息數(shù)量繁多,對我們對數(shù)據(jù)的分析會造成影響,形成信息背景噪音。因此,我們還需要對海量信息進(jìn)行分析,排除無效干擾信息,找出有用信息和信息的關(guān)鍵點(diǎn),找到不同信息點(diǎn)之間可能存在的關(guān)聯(lián),進(jìn)而形成所需信息的全面脈絡(luò),既能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行分析,對當(dāng)下社會事件進(jìn)行研判,同時(shí)又能對將來的事件發(fā)展形勢做出科學(xué)的預(yù)測。

        構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制,其次是要建立信息共享機(jī)制,促進(jìn)信息一體化建設(shè),同時(shí)保障信息資源安全。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出,2018 年起,中央層面將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋[2]。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的資源共享。例如,對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各類新型電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,公安部門采用現(xiàn)代化信息技術(shù),利用網(wǎng)絡(luò)信息資源,定位分析犯罪實(shí)施的地點(diǎn),對犯罪分子發(fā)出的詐騙信息進(jìn)行攔截,并通過防詐騙電話、防詐騙短信等方式對用戶進(jìn)行提醒和保護(hù)。同時(shí),要注意保障信息資源安全。加強(qiáng)平安建設(shè)工作人員的保密意識,涉及工作機(jī)密的文件、信息絕對不能發(fā)生泄露,嚴(yán)禁將工作文件通過微信、QQ 等形式發(fā)送給別人,對造成工作文件泄密的人員要追究責(zé)任。加強(qiáng)保密工作宣傳,對于信息間諜要能夠識別,防止其以各種方式騙取信息建設(shè)工作人員的信任,繼而不當(dāng)獲取工作數(shù)據(jù)。防止信息平臺受到黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒的侵襲,完善計(jì)算機(jī)技術(shù),加強(qiáng)對信息文件的技術(shù)保護(hù)。

        構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制,第三是以信息化為支撐,注重信息采集的全面性,注重布局更多的現(xiàn)代化信息采集設(shè)備,全面掌握所在轄區(qū)的人員基本信息和生活基本情況。通過手機(jī)定位、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等方式,全域全時(shí)段進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交流。保證各社區(qū)街道信息采集設(shè)備的有效性,對于攝像頭破壞嚴(yán)重的小區(qū)要及時(shí)督促其進(jìn)行整改?,F(xiàn)代化信息采集設(shè)備的有效性應(yīng)成為社區(qū)平安建設(shè)的重要指標(biāo)之一。對于惡意破壞信息設(shè)備的人員將追求其法律責(zé)任。加快信息整合技術(shù)發(fā)展,通過信息設(shè)備對重點(diǎn)地區(qū)、犯罪高發(fā)地點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注人員進(jìn)行長期持續(xù)關(guān)注,并建立突發(fā)社會事件的預(yù)防和處理機(jī)制,保障群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建全方位齊抓保障機(jī)制的重點(diǎn)還包括完善輿情大數(shù)據(jù)治理的各級技術(shù)支撐。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等現(xiàn)代化技術(shù)融入到平安河南建設(shè)中來。加強(qiáng)數(shù)據(jù)部門聯(lián)動機(jī)制,暢通數(shù)據(jù)共享渠道。將爬蟲技術(shù)等運(yùn)用在社會治安管理當(dāng)中,促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展與社會治理緊密結(jié)合。

        (四)打造一直素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍

        建設(shè)平安城市,要打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。根據(jù)平安建設(shè)的工作要求,將建設(shè)平安城市納入全局規(guī)劃,以平安建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)把握隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)要求和具體任務(wù)。加強(qiáng)平安建設(shè)人才隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和價(jià)值觀培育。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè),設(shè)置有針對性的課程,在人才發(fā)展過程中進(jìn)行理論知識與工作能力拔高,不斷提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)多元主體隊(duì)伍的素能提升。

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