林悅

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

一、平安建設(shè)的發(fā)展歷程

近年來，平安建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷了以下變化。首先是治理主體發(fā)生變化。地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)平安建設(shè)，然后到中央公安機(jī)關(guān)，再到中央政府，繼續(xù)發(fā)展到當(dāng)前形成由政府主導(dǎo)與社會力量相結(jié)合的協(xié)同治理階段。其次是平安建設(shè)的內(nèi)容變化。平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不僅僅是防范與控制工作，也包含著建設(shè)和宣傳工作。具體來說，一方面是對維護(hù)社會治安秩序，保障群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。打擊違法犯罪行為，對違反規(guī)章制度和法律的行為及時(shí)進(jìn)行處罰[1]。另外還有重要的一個(gè)方面是建設(shè)和宣傳，樹立公民的規(guī)則意識，從積極的角度進(jìn)行價(jià)值觀的引領(lǐng)，激發(fā)社會向善的力量，降低威脅因素和社會事件的發(fā)生率，對群眾進(jìn)行多種形式的教育，例如開展平安建設(shè)的防控講座、宣傳活動，提升群眾對平安建設(shè)工作的了解度和支持度。將這些方面都納入平安建設(shè)體系的建設(shè)，才能使平安建設(shè)的內(nèi)容更加豐富和完善。第三是平安建設(shè)技術(shù)手段的不斷更新變化。從早期的人工排查巡邏的單一技術(shù)手段到當(dāng)前能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行防控的多元技術(shù)手段。高清攝像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、智能匹配技術(shù)的運(yùn)用，極大提高了平安建設(shè)的效率和質(zhì)量。

二、推進(jìn)高水平平安建設(shè)的工作著力點(diǎn)

（一）構(gòu)建多層次的分析研判機(jī)制

構(gòu)建多層次的分析研判機(jī)制，要在對事件發(fā)生前或發(fā)生早期進(jìn)行信息分析，并根據(jù)主要包括以下五個(gè)方面：首先，研判對象既要包括對現(xiàn)實(shí)社會事件當(dāng)中的信息抓取、分析、預(yù)警，也要注重對網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中信息的判斷和整合，并將網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)實(shí)信息結(jié)合比對分析，以提升研判機(jī)制的準(zhǔn)確性與時(shí)效性；第二，要整合國家力量與地方力量，充分發(fā)揮系統(tǒng)論等學(xué)科的指導(dǎo)作用，構(gòu)建國家與地方平安工作聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。第三，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村平安建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅重視河南省內(nèi)城市的平安建設(shè)工作，省內(nèi)鄉(xiāng)村的社會治安管理和平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也應(yīng)同步發(fā)展。與此同時(shí)，構(gòu)建“城市-農(nóng)村”相互聯(lián)動的工作機(jī)制。在社會重大事件，例如違法犯罪人員的追蹤、突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情研判等方面形成相互銜接的工作局面。第四，強(qiáng)調(diào)多元主體共同工作，政府和社會力量都參與到平安建設(shè)中構(gòu)建研判分析機(jī)制的過程中來。堅(jiān)持以人民為中心，走群眾路線，依靠群眾，發(fā)揮社會力量在社會事件分析研判工作中的作用。強(qiáng)調(diào)政府和社會協(xié)同治理，暢通群眾參與平安建設(shè)的渠道，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評價(jià)權(quán)。第五，在時(shí)間、空間上的多維度研判。堅(jiān)持分析研判機(jī)制全時(shí)間段運(yùn)行，24 小時(shí)持續(xù)對信息進(jìn)行研判分析，達(dá)到時(shí)間上的全覆蓋。同時(shí)，分析研判機(jī)制最大限度地覆蓋群眾工作生活的各個(gè)地域，達(dá)到地域上的全覆蓋。分析研判機(jī)制既包括了在思想觀念上加強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識，防范各種不安全因素，對身邊的潛在威脅能夠預(yù)警，并及時(shí)尋求幫助。也包括建立和諧的社會關(guān)系，將不和諧因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，例如通過鄰里幫助、社區(qū)居民協(xié)同等方法，保證社區(qū)居民的安全。

（二）積極整合社會力量形成工作合力

積極爭取社會力量的工作支持，整合各方的力量健全平安建設(shè)體系建設(shè)，注重凝聚工作合力，打造整體防控、部門聯(lián)動，將信息化建設(shè)融入整個(gè)平安建設(shè)工作當(dāng)中，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同工作、社會力量廣泛參與的工作格局。樹立“全民發(fā)揮力量、全民參與防控體系建設(shè)”的工作理念，將構(gòu)建社會化平安建設(shè)體系提供理論基礎(chǔ)。凝聚群眾力量，做好群眾宣傳，積極組織群眾，建立群防、群控、群治的群眾隊(duì)伍，作為平安建設(shè)體系的基礎(chǔ)支撐和不竭動力，推動平安建設(shè)共同參與、共享建設(shè)成果的工作局面。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，對社會治理提出了更高要求?，F(xiàn)代社會多元化的發(fā)展背景下，單一主體發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足發(fā)展需求，多元主體建設(shè)迫在眉睫。多元共建的主體不僅包括政府，也包括市場組織、民間組織、非盈利組織、公益組織等，這些是作為政府的重要補(bǔ)充力量。多元主體共同參與，拓寬了協(xié)同治理系統(tǒng)的主體范圍，豐富了協(xié)同治理理論。平安建設(shè)的多元治理主體相互依存、協(xié)同工作。各主體之間在法律法規(guī)制度的規(guī)范下，確立安全管理的總目標(biāo)，運(yùn)用行政方法、社會動員、矛盾調(diào)解、道德引領(lǐng)等方法，通過建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，尋求長期合作的體制機(jī)制，協(xié)同處理矛盾糾紛。

志愿者力量也是多元主體當(dāng)中不可缺少的一部分。志愿者隊(duì)伍具有時(shí)間相對靈活、活動興趣廣泛、工作熱情高、群眾基礎(chǔ)好等特點(diǎn)，在平安建設(shè)宣傳、信息平臺構(gòu)建、相互交流學(xué)習(xí)方面有重要的優(yōu)勢，他們深入社區(qū)、街道、單位各個(gè)角落，為平安建設(shè)打下了良好的群眾基礎(chǔ)，提高群眾平安建設(shè)工作的參與度，為多元主體共治提供了堅(jiān)實(shí)力量，也為增強(qiáng)平安建設(shè)多元主體之間的協(xié)作關(guān)系做出努力。

（三）構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制

構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制，首先是要保證信息與數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性與關(guān)鍵性?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有全程留痕、可視化等特征，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)分析，可以對關(guān)注領(lǐng)域和范圍中的信息進(jìn)行全時(shí)段全地域追蹤，追蹤范圍和內(nèi)容相當(dāng)具體，數(shù)據(jù)非常翔實(shí)，準(zhǔn)確度較高。但同時(shí)，干擾性信息數(shù)量繁多，對我們對數(shù)據(jù)的分析會造成影響，形成信息背景噪音。因此，我們還需要對海量信息進(jìn)行分析，排除無效干擾信息，找出有用信息和信息的關(guān)鍵點(diǎn)，找到不同信息點(diǎn)之間可能存在的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成所需信息的全面脈絡(luò)，既能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行分析，對當(dāng)下社會事件進(jìn)行研判，同時(shí)又能對將來的事件發(fā)展形勢做出科學(xué)的預(yù)測。

構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制，其次是要建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)信息一體化建設(shè)，同時(shí)保障信息資源安全。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，2018 年起，中央層面將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋[2]。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的資源共享。例如，對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各類新型電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安部門采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，定位分析犯罪實(shí)施的地點(diǎn)，對犯罪分子發(fā)出的詐騙信息進(jìn)行攔截，并通過防詐騙電話、防詐騙短信等方式對用戶進(jìn)行提醒和保護(hù)。同時(shí)，要注意保障信息資源安全。加強(qiáng)平安建設(shè)工作人員的保密意識，涉及工作機(jī)密的文件、信息絕對不能發(fā)生泄露，嚴(yán)禁將工作文件通過微信、QQ 等形式發(fā)送給別人，對造成工作文件泄密的人員要追究責(zé)任。加強(qiáng)保密工作宣傳，對于信息間諜要能夠識別，防止其以各種方式騙取信息建設(shè)工作人員的信任，繼而不當(dāng)獲取工作數(shù)據(jù)。防止信息平臺受到黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒的侵襲，完善計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)對信息文件的技術(shù)保護(hù)。

構(gòu)建全景式信息交流機(jī)制，第三是以信息化為支撐，注重信息采集的全面性，注重布局更多的現(xiàn)代化信息采集設(shè)備，全面掌握所在轄區(qū)的人員基本信息和生活基本情況。通過手機(jī)定位、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等方式，全域全時(shí)段進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交流。保證各社區(qū)街道信息采集設(shè)備的有效性，對于攝像頭破壞嚴(yán)重的小區(qū)要及時(shí)督促其進(jìn)行整改?，F(xiàn)代化信息采集設(shè)備的有效性應(yīng)成為社區(qū)平安建設(shè)的重要指標(biāo)之一。對于惡意破壞信息設(shè)備的人員將追求其法律責(zé)任。加快信息整合技術(shù)發(fā)展，通過信息設(shè)備對重點(diǎn)地區(qū)、犯罪高發(fā)地點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注人員進(jìn)行長期持續(xù)關(guān)注，并建立突發(fā)社會事件的預(yù)防和處理機(jī)制，保障群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建全方位齊抓保障機(jī)制的重點(diǎn)還包括完善輿情大數(shù)據(jù)治理的各級技術(shù)支撐。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等現(xiàn)代化技術(shù)融入到平安河南建設(shè)中來。加強(qiáng)數(shù)據(jù)部門聯(lián)動機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享渠道。將爬蟲技術(shù)等運(yùn)用在社會治安管理當(dāng)中，促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展與社會治理緊密結(jié)合。

（四）打造一直素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍

建設(shè)平安城市，要打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。根據(jù)平安建設(shè)的工作要求，將建設(shè)平安城市納入全局規(guī)劃，以平安建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)把握隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)要求和具體任務(wù)。加強(qiáng)平安建設(shè)人才隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和價(jià)值觀培育。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)，設(shè)置有針對性的課程，在人才發(fā)展過程中進(jìn)行理論知識與工作能力拔高，不斷提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)多元主體隊(duì)伍的素能提升。