王永軍 任 偉 賈建強(qiáng)

(1.烏拉特前旗農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，內(nèi)蒙古 烏拉特前旗 014400；2.烏拉特前旗農(nóng)牧和科技局，內(nèi)蒙古 烏拉特前旗 014400)

0 引言

農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)是農(nóng)牧民減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，對農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義，也是農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效的重要途徑。隨著國家和自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金逐年增加，農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機(jī)械積極性高漲，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械擁有量增長迅速，有效地服務(wù)了全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。但農(nóng)牧民不經(jīng)農(nóng)機(jī)安全知識的培訓(xùn)使用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械已是普遍現(xiàn)象，給農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)管單位，保證農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，保障農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的重要職責(zé)，也是各級農(nóng)牧機(jī)主管部門亟需探討和解決的問題，現(xiàn)就我旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在問題及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建議匯總?cè)缦隆?/p>

1 全旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗是國家重要商品糧油生產(chǎn)基地，也是自治區(qū)較大的農(nóng)牧業(yè)旗縣，全旗總面積7476 km2，轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)，5個(gè)農(nóng)牧漁場，94個(gè)行政村，人口34.3萬人，耕地18.93萬hm2，草牧場42.33萬hm2，牲畜365萬頭只。截止2019年底全旗農(nóng)機(jī)總動(dòng)力132.73萬kW，農(nóng)機(jī)總值9.5億元，動(dòng)力機(jī)械46 770臺，其中農(nóng)用拖拉機(jī)32 300臺，收獲機(jī)械670臺，耕整地機(jī)械3800臺，種植機(jī)械1萬臺，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到87%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)及工作開展情況

烏拉特前旗農(nóng)機(jī)監(jiān)理站是全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制內(nèi)工作人員16人，其中大學(xué)學(xué)歷2人，中等學(xué)歷11人，一般工作人員3人，有中級職稱3人，初級職稱7人，承擔(dān)全旗39 541臺動(dòng)力機(jī)械的安全監(jiān)管任務(wù)。由于我旗面積較大，有許多邊遠(yuǎn)村社，特別是后山地區(qū)有的村社距旗政府所在地超過150 km，開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作較為困難，再加上農(nóng)機(jī)監(jiān)理站沒有配備執(zhí)法用車，每年只能租用社會車輛開展工作，工作成本較高。2020年經(jīng)過全站職工共同努力，克服經(jīng)費(fèi)短缺、人員少、工作任務(wù)重困難，已完成檢驗(yàn)動(dòng)力機(jī)械6700臺，落戶750臺，審驗(yàn)拖拉機(jī)駕駛員13 000人，培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員230人。但農(nóng)機(jī)“三率”與往年相比下降十分嚴(yán)重，給農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)帶來了很大的安全隱患。

3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問題

(1)2016年農(nóng)機(jī)檢審規(guī)費(fèi)納入國務(wù)院取消的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。農(nóng)用拖拉機(jī)檢驗(yàn)、落戶、轉(zhuǎn)籍、過戶、補(bǔ)證等項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)，這是國家對農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，但給農(nóng)機(jī)管理工作帶來了一定的困難。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理的區(qū)域大部分是農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)，位置相對偏遠(yuǎn)，而農(nóng)機(jī)安全工作必須走村進(jìn)戶，針對每個(gè)擁有農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的家庭，需要大量工作人員和執(zhí)法車輛，農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)取消以后，財(cái)政撥付的工作經(jīng)費(fèi)只夠人員工資和簡單的辦公費(fèi)用，滿足不了工作人員在全旗范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的需求，給農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、安全知識的宣傳帶來了很大的影響。

(2)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)費(fèi)免征后，由于工作經(jīng)費(fèi)的減少，再加上幾次機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不建全，工作人員配備少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無法保障，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層不夠，落實(shí)監(jiān)管難度加大，拖拉機(jī)檢驗(yàn)率、駕駛員審驗(yàn)率、拖拉機(jī)上戶率嚴(yán)重下降，拖拉機(jī)無牌行駛、駕駛員無證駕駛，已是農(nóng)牧區(qū)普遍現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)事故經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重事故造成車毀人亡，給農(nóng)牧民精神上、經(jīng)濟(jì)上造成巨大損失。

(3)老舊拖拉機(jī)的使用使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)任務(wù)更加繁重。隨著國家和自治區(qū)加大對農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，農(nóng)牧民購置了許多先進(jìn)適用的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，但同時(shí)老舊農(nóng)牧業(yè)機(jī)械擁有量還較多，部分農(nóng)牧民還在使用這些農(nóng)機(jī)作業(yè)，這些老舊農(nóng)機(jī)普遍存在部件老化、磨損嚴(yán)重、油耗增高問題，安全隱患較多，再加上農(nóng)牧民不注重機(jī)械的保養(yǎng)和維護(hù)，農(nóng)忙時(shí)帶病作業(yè)，有的駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過正規(guī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，機(jī)械常識和安全知識缺乏，存在“一戶有機(jī)械，人人可操作”問題，也對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅，更加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作任務(wù)。

(4)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作宣傳不到位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對象主要是農(nóng)牧民，由于工作經(jīng)費(fèi)短缺，深入鄉(xiāng)村安全知識宣傳不到位，一些農(nóng)牧民對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在一定誤解，雖然取消了農(nóng)機(jī)規(guī)費(fèi)，但農(nóng)牧民認(rèn)為使用農(nóng)機(jī)在自己農(nóng)田作業(yè)，不需要駕駛證和對拖拉機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不積極配合，有時(shí)還出現(xiàn)抵觸情緒，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展困難，造成一些農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識淡薄，出現(xiàn)疲勞駕駛、無證駕駛，導(dǎo)致車毀人亡的事故發(fā)生。

4 對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

(1)加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，由于目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員年齡偏大，農(nóng)機(jī)技術(shù)知識落后，不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)要求，建議農(nóng)機(jī)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)機(jī)大專院校，分批次對在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，加快專業(yè)知識更新，全面掌握農(nóng)機(jī)安全知識及現(xiàn)代化管理理論，提高法律意識，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法良好形象，徹底改變重執(zhí)法輕服務(wù)的現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高為民服務(wù)水平，樹立服務(wù)農(nóng)牧業(yè)，服務(wù)農(nóng)機(jī)手的思想意識，做農(nóng)機(jī)手的知心人、貼心人，使農(nóng)機(jī)安全知識深入到每個(gè)農(nóng)機(jī)手心中。

(2)健全管理體系，抓好旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，盡快招聘有農(nóng)機(jī)化專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。把農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍構(gòu)建成隊(duì)伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的執(zhí)法隊(duì)伍，聘請農(nóng)牧區(qū)村黨支部書記、村委會主任擔(dān)任村級農(nóng)機(jī)安全員。協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門做好本村農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的登記、上牌、年檢、年審和機(jī)手培訓(xùn)等農(nóng)機(jī)安全管理知識和信息傳遞工作，提高農(nóng)機(jī)“三率”，消除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

(3)盡快建立合理的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度和拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度，保障農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。由于本地區(qū)的強(qiáng)制保險(xiǎn)在拖拉機(jī)保險(xiǎn)中還處于試點(diǎn)階段，只有運(yùn)輸型拖拉機(jī)購置保險(xiǎn)，農(nóng)田作業(yè)的其它拖拉機(jī)駕駛員購置保險(xiǎn)積極性不高，嚴(yán)重制約著拖拉機(jī)的登記和年檢，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)留下隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)制定出臺合適的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度，明確拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、三者險(xiǎn)及各種商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率。建議國家出臺相關(guān)政策，對部分農(nóng)牧業(yè)機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，在農(nóng)牧民購買農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)時(shí)給予補(bǔ)貼，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，對農(nóng)牧民使用了一定年限的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等大型農(nóng)機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率。對于報(bào)廢的農(nóng)機(jī)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加快農(nóng)牧民更新農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的步伐，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

(4)努力保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)牧機(jī)主管部門主動(dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)得到保障，配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法車輛，將工作人員下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法用車費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門順利開展對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的安全宣傳及安全監(jiān)管任務(wù)，為全旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(5)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，各種農(nóng)機(jī)操作演示會，對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全知識的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高他們的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全操作水平，保證農(nóng)牧業(yè)機(jī)械在安全狀態(tài)下工作，減少因操作不當(dāng)造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(6)各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通部門合作，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，特別是要積極與公安交警部門配合進(jìn)行聯(lián)合檢查，打擊無證駕駛農(nóng)用車輛、無檢驗(yàn)合格證農(nóng)用車輛上路行駛，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，在廣大農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好。

5 結(jié)語

農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是保證農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，也是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收的重要保障，農(nóng)機(jī)管理部門要積極提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，保證正常的工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)延伸到每一個(gè)村社，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效動(dòng)力。