基層微腐敗的“微”與“?！?/h1>
2021-11-26 12:30:29韓睿
政工學刊 2021年8期
韓 睿
“微腐敗”看似微，實則危，它是“違紀”“破法”的開端，是腐敗墮落的溫床。它關乎官兵切身利益，關系部隊建設全局。因此，明晰“微腐敗”的危害，厘清“微腐敗”的成因，掌握“微腐敗”的根治辦法，對旅團黨委紀委履行主體責任和監(jiān)督責任，向“微腐敗”亮劍，將“微腐敗”遏制在萌芽狀態(tài)有重要意義。
一、“微腐敗”——“危”在何處
“微腐敗”是指基層干部利用體制賦予的“小微權力”為自己或他人謀取涉及財務數(shù)額比較少的私利進而損害基層群眾切身利益的不正之風和腐化墮落行為。
“微腐敗”多存在于基層單位中?！拔⒏瘮 庇刑囟òl(fā)生范圍，一般存在于基層組織中，隱藏在部隊管理末梢，寄生在基層部隊建設的方方面面。有用兩條煙換取多幾天休假時間的，有多報幾百塊錢差旅費換取一兩頓飯錢的，有索要單位下發(fā)給個人困難救濟金的……微腐敗雖“微小”但“危害”不小，基層官兵對此深惡痛絕，但常常是敢怒而不敢言。
“微腐敗”多存在于敏感事務中。“微腐敗”往往發(fā)生于官兵關注度高、敏感程度強、牽涉利益廣的各項事務之中。特別是在干部選拔任用、軍士選改、評功評獎、入黨考學、骨干配備、選取技術學兵等熱點敏感問題上。比如，名額條件該公開不公開，推薦對象該上會研究的沒上會，結果該公示的沒公示等。在處理敏感事務時不能一視同仁，搞你親我疏、論資排輩，對“小老鄉(xiāng)”“老戰(zhàn)友”“老同學”遷就照顧，嚴重損害著基層官兵的切身利益。
“微腐敗”多存在于微小權力中。與“老虎”式腐敗相比，“微腐敗”更傾向于利用“微小”權力進行以權謀私。涉嫌違紀人員利用職務之便，插手干預，吃拿卡要，暗箱操作，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。謀取私利，拉幫結派，搞小圈子、拜碼頭、投桃報李、抱團腐敗。揮霍黨和人民的信任，肆意違規(guī)用權，損害基層風氣建設。
二、“微腐敗”——“危”從何來
信念動搖，難察覺。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。理想信念動搖了，就會失去方向和動力，就經(jīng)不起各種誘惑，就必然走上歪門邪道?！拔⒏瘮 彪m小，但其根本原因仍然是理想信念不牢所導致。一是學習松懈，精神迷茫。二是法紀意識淡薄，定力不強。一些基層干部紀法意識不強，自認為“我的地盤我作主”，將黨的紀律規(guī)矩置于腦后，在面臨誘惑、面對潛規(guī)則、面對不良風氣時立場不堅定，認為“別人都可以干的事情，我為什么不能干”，最終失去政治定力和抵腐定力。三是沉迷享樂，格調(diào)不高。當前一些基層官兵對高檔消費、奢侈的生活方式以及不良的戀愛觀產(chǎn)生認同、羨慕等心理，盲目攀比，吃穿用行都追求“高端、大氣、上檔次”，實在無法支撐時就以借債方式滿足各種開銷，有的甚至鋌而走險滑向腐敗的深淵。
思維慣性，是推手?！拔⒏瘮 睂儆诨鶎宇B疾，少數(shù)官兵交往中帶有一定的功利色彩，把正常的工作關系物質(zhì)化，把健康的內(nèi)部關系庸俗化。人情交往庸俗化、利益化等不良現(xiàn)象，直接沖擊影響基層官兵的價值取向。不少人錯誤認為平時交流“禮尚往來”、休假學習“表示表示”、請假外出“意思意思”既是傳統(tǒng)慣例也是生存必備，辦事找人、送禮回報被視為“天經(jīng)地義”。由于對“潛規(guī)則”的認同，進而形成了一種慣性思維，最終成為“微腐敗”發(fā)生的背后推手。
監(jiān)督不力，常放任。十八大以來通過高壓嚴治，部隊的作風風氣建設比起之前有了很大好轉(zhuǎn)。但一段時間以來，反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的壓力壓勢，在某些單位還沒有有效傳導到基層，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象依然存在。其原因就在于監(jiān)督不到位。一是上級監(jiān)督難深入?；鶎訂挝稽c多、線長、面廣，上級監(jiān)督檢查只能在特定時間、特定事項中展開，難以全面掌握情況，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。二是同級監(jiān)督有困難。有些機關領導片面地認為單位的“榮譽”重要，不愿意把問題點破，不愿把事情擺在桌面上說。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與本部門關系不大。三是群眾監(jiān)督有顧慮。廣大官兵參與監(jiān)督積極性普遍不高，責任感不強。受人情因素的影響，有些人礙于情面不愿監(jiān)督，有些人因擔心個人發(fā)展受影響不敢監(jiān)督，導致監(jiān)督制度不少、監(jiān)督效果不力的情況在基層單位中并不少見。
三、“微腐敗”——“危”如何治
實踐中，要以“咬定青山不放松”的決心和態(tài)度嚴查實糾“微腐敗”，切實維護好廣大官兵的切身利益，不斷向著反腐敗的“最后一公里”挺近，還基層風清氣順的良好生態(tài)環(huán)境。
增強“抵抗力”，確保官兵思想行為不觸法規(guī)紅線。一要抓好零散時間，夯實官兵思想陣地。以官兵日常工作生活為著力點，抓住微小、零散時間加強基層黨員、干部、骨干黨性錘煉。要努力發(fā)掘官兵身邊的“微榜樣”，講好“微故事”，通過樹立好榜樣傳播正能量。重點抓住訓練間隙、課余活動等隨機時間，結合網(wǎng)絡熱點問題，設計相對應的主題“微黨課”，使得學黨史、軍史更加靈動有溫度，調(diào)動基層官兵參與積極性，正向引導基層各抒己見充分交流?！拔Ⅻh課”不在于時間長短，而重在經(jīng)常灌輸，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育融入碎片化的工作生活中，在交流中形成良性互動，增強官兵的體驗感，增強思想政治教育的影響力，為官兵思想補足“養(yǎng)分”。二要善用身邊資源，增強官兵遵規(guī)守紀意識。利用微信、微博、QQ、短視頻平臺等載體，緊密圍繞基層的生活，嵌入法規(guī)紀律要求和道德行為準則，錄制幾分鐘左右的微視頻，撰寫幾段落的小文章，講述一段小案列，發(fā)揮隱性教育的優(yōu)勢，達到潤物細無聲的教育效果。重視新媒體評論和分享功能，不斷促進官兵相互學習、相互影響、相互感召，樹立官兵知法、懂法、敬畏法律的良好意識。三要常做警示提醒，打消官兵想腐苗頭。要抓好官兵工作生活的細微之處，制作通俗易懂的微標語和小卡片，營造營區(qū)處處有警示、官兵身邊時時有提醒的氛圍，用好手機微信和短信功能，積極會同有關部門，結合敏感時期，向基層官兵發(fā)送警示教育微信、短信。同時運用大數(shù)據(jù)分析基層官兵的思想動態(tài)和行為偏好，將提醒警示融入官兵日常，讓“微腐敗”無處遁形，讓基層官兵身邊警鐘長鳴，增強官兵“免疫力”。
定期“做體檢”，確?！叭齻€重點”不出監(jiān)察視線。必須將監(jiān)督監(jiān)察向重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點時間延伸。一是重點崗位經(jīng)常察。要緊盯軍事訓練、人力資源、財務管理、工程建設等重點崗位抓監(jiān)察，采取一級抓一級的方式，檢查權力運用是否遵章守紀，建立定期輪換制度，防止重點崗位一人長期把控，對風險評估等級較高的要堅決撤換，切實把重點崗位納入絕對監(jiān)察范圍，確保重點崗位人員不出問題。二是重點環(huán)節(jié)反復察。突出抓住財務核銷、干部調(diào)整選配、士兵考學名額分配、伙食日常管理、營房建設整修、辦公設備采購維修、大項工程招標等重點環(huán)節(jié)，會同相關專業(yè)部門嚴格按照監(jiān)察程序開展專項監(jiān)察。要不怕麻煩，監(jiān)察的再監(jiān)察，反復查、仔細查，對每個環(huán)節(jié)是否按程序辦事要監(jiān)察，對相關情況真實性要監(jiān)察，堅決破除欺上瞞下、虛報冒領，以及紀律規(guī)定不遵守、法律程序不落實、制度手續(xù)不履行等不當行為。通過長期反復施壓，從嚴把控各項工作申請關、審批關、核銷關，確保重點環(huán)節(jié)嚴管嚴控。三是重點時間一定察。要結合敏感時間開展，監(jiān)督是否堅持自下而上層層推薦，是否經(jīng)過民主評議，是否經(jīng)過各級組織提名，是否經(jīng)過黨委（支部）推薦、黨委集體研究，是否充分尊重基層意見，是否按政策法規(guī)辦事，是否存在個人獨斷，是否落實公開制度等等，確保在敏感時間的重點工作讓官兵放心、滿意。
時刻“打疫苗”，確保權力運行透明不悖群眾路線。切實糾治“微腐敗”行為必須依靠群眾“打疫苗”。一要提高群眾監(jiān)督的積極性。充分尊重官兵權利，尤其是官兵的知情權、監(jiān)督權、建議權，積極改善單位民主環(huán)境，誠懇接受各種舉報和批評意見，激勵大家敢諫言、講真話、不回避。發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵基層官兵積極舉報問題線索，對基層反映強烈的違規(guī)違紀和發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”問題要積極反饋。二要將基層風氣監(jiān)督員作為“排頭兵”。強化基層風氣監(jiān)督員爭做基層“探頭”、勇于“抓拍”違紀行為的責任感，把“護短遮丑”列入基層風氣監(jiān)督員年度考評的內(nèi)容，與評功評獎、個人利益相掛鉤，對測評優(yōu)秀、基層官兵評價高的給予獎勵，反之則要予以懲罰。三要下大力拓展監(jiān)督方式。要暢通網(wǎng)上監(jiān)督渠道，在網(wǎng)上開設專門信箱、問題公開等專欄，全時公布紀委監(jiān)委電話、監(jiān)督舉報專線，拓展網(wǎng)上監(jiān)督平臺，開通網(wǎng)上直通車，使監(jiān)督更加簡單高效、方便快捷。建立監(jiān)督單位分類臺賬，定期反饋基層官兵關注問題。要引導基層官兵認清形勢積極參與基層監(jiān)督，公開內(nèi)容采取每月“清單式”在單位公開欄、單位強軍網(wǎng)上公布，還基層官兵一本“明白賬”，將基層黨務、政務、財務置于群眾監(jiān)督的陽光之下。
剔除“病原體”，確保小問題小毛病不轉(zhuǎn)化成大問題。一是問責從嚴有力度。堅持問題導向，凡舉報必核查、凡核查必見底，做到不漏一事、不少一人。瞄準制度不落實、用權隨意化，做到責任人不處理不放過、單位不受到警示教育不放過，促使各級履職盡責。二是執(zhí)紀準確有速度。對基層“微腐敗”問題，必須及時受理、優(yōu)先處置，做到即刻了解情況、迅速開展調(diào)查、快速精準處理、立馬通報學習，確保執(zhí)紀問責、警示教育有速度、高效率，防止不正之風問題生根發(fā)芽、擴散蔓延。三是容錯從善有溫度?；鶎印拔⒏瘮 贝蠖鄶?shù)是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不能認為是犯罪。要貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，突出“兩個責任”，精準運用“四種形態(tài)”堅持抓早抓小，止苗頭于未萌，扼隱患于未發(fā)。該嚴的時候一定要嚴起來，但同時也要注重寬嚴相濟，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，把教育挽救的工作做好，使基層官兵少犯或者不犯錯誤，真正管住管好大多數(shù)，防止小毛病變成大問題。
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二、“微腐敗”——“危”從何來
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監(jiān)督不力，常放任。十八大以來通過高壓嚴治，部隊的作風風氣建設比起之前有了很大好轉(zhuǎn)。但一段時間以來，反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的壓力壓勢，在某些單位還沒有有效傳導到基層，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象依然存在。其原因就在于監(jiān)督不到位。一是上級監(jiān)督難深入?；鶎訂挝稽c多、線長、面廣，上級監(jiān)督檢查只能在特定時間、特定事項中展開，難以全面掌握情況，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。二是同級監(jiān)督有困難。有些機關領導片面地認為單位的“榮譽”重要，不愿意把問題點破，不愿把事情擺在桌面上說。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與本部門關系不大。三是群眾監(jiān)督有顧慮。廣大官兵參與監(jiān)督積極性普遍不高，責任感不強。受人情因素的影響，有些人礙于情面不愿監(jiān)督，有些人因擔心個人發(fā)展受影響不敢監(jiān)督，導致監(jiān)督制度不少、監(jiān)督效果不力的情況在基層單位中并不少見。
三、“微腐敗”——“危”如何治
實踐中，要以“咬定青山不放松”的決心和態(tài)度嚴查實糾“微腐敗”，切實維護好廣大官兵的切身利益，不斷向著反腐敗的“最后一公里”挺近，還基層風清氣順的良好生態(tài)環(huán)境。
增強“抵抗力”，確保官兵思想行為不觸法規(guī)紅線。一要抓好零散時間，夯實官兵思想陣地。以官兵日常工作生活為著力點，抓住微小、零散時間加強基層黨員、干部、骨干黨性錘煉。要努力發(fā)掘官兵身邊的“微榜樣”，講好“微故事”，通過樹立好榜樣傳播正能量。重點抓住訓練間隙、課余活動等隨機時間，結合網(wǎng)絡熱點問題，設計相對應的主題“微黨課”，使得學黨史、軍史更加靈動有溫度，調(diào)動基層官兵參與積極性，正向引導基層各抒己見充分交流?！拔Ⅻh課”不在于時間長短，而重在經(jīng)常灌輸，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育融入碎片化的工作生活中，在交流中形成良性互動，增強官兵的體驗感，增強思想政治教育的影響力，為官兵思想補足“養(yǎng)分”。二要善用身邊資源，增強官兵遵規(guī)守紀意識。利用微信、微博、QQ、短視頻平臺等載體，緊密圍繞基層的生活，嵌入法規(guī)紀律要求和道德行為準則，錄制幾分鐘左右的微視頻，撰寫幾段落的小文章，講述一段小案列，發(fā)揮隱性教育的優(yōu)勢，達到潤物細無聲的教育效果。重視新媒體評論和分享功能，不斷促進官兵相互學習、相互影響、相互感召，樹立官兵知法、懂法、敬畏法律的良好意識。三要常做警示提醒，打消官兵想腐苗頭。要抓好官兵工作生活的細微之處，制作通俗易懂的微標語和小卡片，營造營區(qū)處處有警示、官兵身邊時時有提醒的氛圍，用好手機微信和短信功能，積極會同有關部門，結合敏感時期，向基層官兵發(fā)送警示教育微信、短信。同時運用大數(shù)據(jù)分析基層官兵的思想動態(tài)和行為偏好，將提醒警示融入官兵日常，讓“微腐敗”無處遁形，讓基層官兵身邊警鐘長鳴，增強官兵“免疫力”。
定期“做體檢”，確?！叭齻€重點”不出監(jiān)察視線。必須將監(jiān)督監(jiān)察向重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點時間延伸。一是重點崗位經(jīng)常察。要緊盯軍事訓練、人力資源、財務管理、工程建設等重點崗位抓監(jiān)察，采取一級抓一級的方式，檢查權力運用是否遵章守紀，建立定期輪換制度，防止重點崗位一人長期把控，對風險評估等級較高的要堅決撤換，切實把重點崗位納入絕對監(jiān)察范圍，確保重點崗位人員不出問題。二是重點環(huán)節(jié)反復察。突出抓住財務核銷、干部調(diào)整選配、士兵考學名額分配、伙食日常管理、營房建設整修、辦公設備采購維修、大項工程招標等重點環(huán)節(jié)，會同相關專業(yè)部門嚴格按照監(jiān)察程序開展專項監(jiān)察。要不怕麻煩，監(jiān)察的再監(jiān)察，反復查、仔細查，對每個環(huán)節(jié)是否按程序辦事要監(jiān)察，對相關情況真實性要監(jiān)察，堅決破除欺上瞞下、虛報冒領，以及紀律規(guī)定不遵守、法律程序不落實、制度手續(xù)不履行等不當行為。通過長期反復施壓，從嚴把控各項工作申請關、審批關、核銷關，確保重點環(huán)節(jié)嚴管嚴控。三是重點時間一定察。要結合敏感時間開展，監(jiān)督是否堅持自下而上層層推薦，是否經(jīng)過民主評議，是否經(jīng)過各級組織提名，是否經(jīng)過黨委（支部）推薦、黨委集體研究，是否充分尊重基層意見，是否按政策法規(guī)辦事，是否存在個人獨斷，是否落實公開制度等等，確保在敏感時間的重點工作讓官兵放心、滿意。
時刻“打疫苗”，確保權力運行透明不悖群眾路線。切實糾治“微腐敗”行為必須依靠群眾“打疫苗”。一要提高群眾監(jiān)督的積極性。充分尊重官兵權利，尤其是官兵的知情權、監(jiān)督權、建議權，積極改善單位民主環(huán)境，誠懇接受各種舉報和批評意見，激勵大家敢諫言、講真話、不回避。發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵基層官兵積極舉報問題線索，對基層反映強烈的違規(guī)違紀和發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”問題要積極反饋。二要將基層風氣監(jiān)督員作為“排頭兵”。強化基層風氣監(jiān)督員爭做基層“探頭”、勇于“抓拍”違紀行為的責任感，把“護短遮丑”列入基層風氣監(jiān)督員年度考評的內(nèi)容，與評功評獎、個人利益相掛鉤，對測評優(yōu)秀、基層官兵評價高的給予獎勵，反之則要予以懲罰。三要下大力拓展監(jiān)督方式。要暢通網(wǎng)上監(jiān)督渠道，在網(wǎng)上開設專門信箱、問題公開等專欄，全時公布紀委監(jiān)委電話、監(jiān)督舉報專線，拓展網(wǎng)上監(jiān)督平臺，開通網(wǎng)上直通車，使監(jiān)督更加簡單高效、方便快捷。建立監(jiān)督單位分類臺賬，定期反饋基層官兵關注問題。要引導基層官兵認清形勢積極參與基層監(jiān)督，公開內(nèi)容采取每月“清單式”在單位公開欄、單位強軍網(wǎng)上公布，還基層官兵一本“明白賬”，將基層黨務、政務、財務置于群眾監(jiān)督的陽光之下。
剔除“病原體”，確保小問題小毛病不轉(zhuǎn)化成大問題。一是問責從嚴有力度。堅持問題導向，凡舉報必核查、凡核查必見底，做到不漏一事、不少一人。瞄準制度不落實、用權隨意化，做到責任人不處理不放過、單位不受到警示教育不放過，促使各級履職盡責。二是執(zhí)紀準確有速度。對基層“微腐敗”問題，必須及時受理、優(yōu)先處置，做到即刻了解情況、迅速開展調(diào)查、快速精準處理、立馬通報學習，確保執(zhí)紀問責、警示教育有速度、高效率，防止不正之風問題生根發(fā)芽、擴散蔓延。三是容錯從善有溫度?；鶎印拔⒏瘮 贝蠖鄶?shù)是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不能認為是犯罪。要貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，突出“兩個責任”，精準運用“四種形態(tài)”堅持抓早抓小，止苗頭于未萌，扼隱患于未發(fā)。該嚴的時候一定要嚴起來，但同時也要注重寬嚴相濟，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，把教育挽救的工作做好，使基層官兵少犯或者不犯錯誤，真正管住管好大多數(shù)，防止小毛病變成大問題。
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