張銀鍇 楊朝富

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議鮮明提出，堅(jiān)持以整風(fēng)精神推進(jìn)政治整訓(xùn)。院校、科研機(jī)構(gòu)落實(shí)政治整訓(xùn)要求必須從整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律等方面入手整肅綱紀(jì)，進(jìn)一步厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、防患未然，注重建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防，為教學(xué)科研工作提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律支撐和政治保證。

一、當(dāng)前存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患

習(xí)主席在新調(diào)整組建的軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)成立大會(huì)暨軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上嚴(yán)肅指出，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，我軍教學(xué)科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，院校和科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨決策指示，不斷深化正風(fēng)肅紀(jì)，風(fēng)氣持續(xù)向上向好，但一些廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。一是淡漠政治、思想錯(cuò)位。政治意識(shí)淡薄，口中和筆端雜音不止，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，以行政性領(lǐng)導(dǎo)代替黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)教育不嚴(yán)肅、組織生活不認(rèn)真，漏報(bào)虛報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，“翻墻”上網(wǎng)，暴露軍人身份等。二是偏離中心、自我循環(huán)。練兵備戰(zhàn)思想樹(shù)得不牢，行政性事務(wù)空轉(zhuǎn)虛耗，主責(zé)主業(yè)上推下卸，教學(xué)科研脫離實(shí)際、脫離實(shí)戰(zhàn)、脫離部隊(duì)，隨意降低難度和標(biāo)準(zhǔn)，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。三是濫用資源、利益交換。落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度不嚴(yán)格，私自到地方兼職取酬，利用教學(xué)科研資源搞“里應(yīng)外合”“有供有需”，為規(guī)避責(zé)任不作為、亂作為。四是程序不嚴(yán)、用權(quán)任性。黨組織功能弱化，民主集中制落實(shí)不嚴(yán)格，缺乏原則性戰(zhàn)斗性，對(duì)上級(jí)的指示要求打折扣、搞變通，落實(shí)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。五是追求功利、學(xué)術(shù)不端。心浮氣躁、急功近利，對(duì)教學(xué)科研投入不夠、精力不集中，為晉職晉級(jí)弄虛造假，捏造、篡改實(shí)驗(yàn)或調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)論，抄襲、剽竊他人學(xué)術(shù)成果。六是紀(jì)律松弛、作風(fēng)不純。疏于管理監(jiān)督，自我要求不嚴(yán)，有令不行、有禁不止，熱衷“圈子文化”，“三圈”凈化不徹底，生活情趣不健康，格調(diào)境界不高尚。

二、針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的對(duì)策措施

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題必須對(duì)癥下藥，以整風(fēng)精神持續(xù)推進(jìn)政治整訓(xùn)，前移關(guān)口抓好預(yù)防，從源頭上改進(jìn)作風(fēng)、純正風(fēng)氣。

一是前移思想教育關(guān)口，解決認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。

抓住教員和科研人員的活思想，把教育引導(dǎo)的功夫做在前面，真正從思想深處認(rèn)識(shí)到位、提高站位，形成知紀(jì)遵規(guī)、行事有度的思想共識(shí)。完善教研室、研究室基層黨組織建設(shè)，以示范性引領(lǐng)強(qiáng)化組織生活規(guī)范化落實(shí)，真正使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，切實(shí)消除思想痼疾、保持精神肌體健康。探索建立常態(tài)化、跟蹤式的思想體檢模式，盯著問(wèn)題苗頭做好一人一事的思想工作，著眼從身邊事、身邊人抓早抓小，從傾向性、輕微性問(wèn)題入手強(qiáng)化慎獨(dú)慎微，通過(guò)抓源治本切實(shí)將違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題遏止在萌芽狀態(tài)。

二是前移權(quán)力管控關(guān)口，解決監(jiān)督不力的問(wèn)題。

編密扎緊制度的籠子，健全監(jiān)督預(yù)防、檢查糾偏、倒查追究的完整防范鏈條，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。針對(duì)教學(xué)科研任務(wù)特點(diǎn)規(guī)范監(jiān)督程序和方法，實(shí)施全程監(jiān)督與節(jié)點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、普遍監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)不放松，防止監(jiān)督工作流于形式。嚴(yán)格落實(shí)“陽(yáng)光操作”，加強(qiáng)對(duì)干部使用、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出等敏感事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，以公開(kāi)促監(jiān)督、以公開(kāi)促廉潔、以公開(kāi)促公正，樹(shù)立人人監(jiān)督有責(zé)、人人以監(jiān)督為責(zé)的良好導(dǎo)向，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是前移整風(fēng)肅紀(jì)關(guān)口，解決執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和行業(yè)部門(mén)廉政主管責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從緊，針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題動(dòng)輒則咎，從官兵一言一行、一人一事抓防治、抓反彈，堅(jiān)決不搞“下不為例”“息事寧人”，帶動(dòng)官兵養(yǎng)成履職依法、遇事找法、辦事靠法的思維和習(xí)慣。堅(jiān)持線索必查、責(zé)任必究、苗頭必管，突出盯節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)禁令、促養(yǎng)成，落實(shí)教育提醒、談心談話、約談函詢、風(fēng)氣監(jiān)督員等制度，引導(dǎo)官兵筑牢紀(jì)律規(guī)矩的“防火墻”，自覺(jué)安裝思想上的“殺毒軟件”，有效堵塞“小問(wèn)題”“小漏洞”，防止小問(wèn)題發(fā)展成大禍患。

四是前移追責(zé)問(wèn)責(zé)關(guān)口，解決責(zé)任不明的問(wèn)題。建立廉政建設(shè)齊抓共管格局，對(duì)責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的一查到底、絕不姑息，以“不落實(shí)之事”倒查“不落實(shí)之人”，切實(shí)把板子打到具體人身上。注重加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的準(zhǔn)確性合理性，以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，以客觀事實(shí)為依據(jù)，做到明晰責(zé)任、依規(guī)處罰。推進(jìn)容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制落地，將“惡意而為”與“工作失誤”區(qū)別開(kāi)來(lái)，將保護(hù)干部與懲處違紀(jì)者統(tǒng)一起來(lái)，確保經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。堅(jiān)持“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，確保追責(zé)的壓力壓勢(shì)傳導(dǎo)到位，發(fā)揮威懾、遏止作用。

三、預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

堅(jiān)持從問(wèn)題入手、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，探索建立切合實(shí)際、行之有效的預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐常態(tài)化持久化，保持高壓嚴(yán)治態(tài)勢(shì)，深化鞏固壓倒性成果，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提升政治能力。堅(jiān)持理論武裝強(qiáng)固思想根基，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。針對(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷高、思想活等特點(diǎn)，以黨的創(chuàng)新理論“三進(jìn)入”為抓手，帶動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)入思想、進(jìn)入管理、進(jìn)入工作，突出抓好對(duì)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)肅紀(jì)反腐等重要論述的深化學(xué)習(xí)理解，推動(dòng)按要求改造思想、指導(dǎo)行動(dòng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐淬煉作用，強(qiáng)化主動(dòng)學(xué)習(xí)的緊迫意識(shí)，落實(shí)好黨委中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、研討交流等制度，不斷強(qiáng)化官兵政治意識(shí)、號(hào)令意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

二是推進(jìn)從嚴(yán)懲治，強(qiáng)力糾風(fēng)除弊。緊盯事關(guān)教學(xué)科研工作全局的重點(diǎn)問(wèn)題、官兵關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和容易反彈回潮的難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)真抓實(shí)糾、嚴(yán)摳細(xì)糾，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”等問(wèn)題隱形變異、反彈回潮。聚焦易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行拉網(wǎng)設(shè)防，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域整肅治理，加強(qiáng)軍地聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督，從源頭斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。突出抓好政治體檢，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，設(shè)立風(fēng)氣曝光臺(tái)及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，通過(guò)提醒約談等方式強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。建強(qiáng)基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)登記備案、請(qǐng)示報(bào)告、情況收集等職責(zé)，及時(shí)糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)。

三是注重結(jié)合融合，服務(wù)備戰(zhàn)打仗。把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入教學(xué)科研任務(wù)當(dāng)中，確保中心始終居中，搞好結(jié)合融合，不斷端正學(xué)風(fēng)研風(fēng)。健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的系統(tǒng)化管理制度，進(jìn)一步完善教學(xué)科研單位專業(yè)技術(shù)干部考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮服務(wù)備戰(zhàn)打仗指揮棒作用。針對(duì)教學(xué)科研單位典型案件暴露的深層次問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，完善監(jiān)督監(jiān)察體系，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察和伴隨式抽樣監(jiān)督，對(duì)歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打，重點(diǎn)糾治教學(xué)科研弄虛作假、挪用貪占、冒領(lǐng)套現(xiàn)、抄襲剽竊等突出問(wèn)題，決不讓“螻蟻”“碩鼠”啃噬戰(zhàn)斗力。

四是挖掘數(shù)據(jù)信息，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察。樹(shù)立靠數(shù)據(jù)說(shuō)話的監(jiān)察理念，充分發(fā)揮教學(xué)科研單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)建立紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)，拓展“網(wǎng)絡(luò)+”信息化監(jiān)督渠道，廣泛從問(wèn)題線索、來(lái)信來(lái)訪、群眾關(guān)切和網(wǎng)上輿情等渠道融合數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)處理分析風(fēng)氣建設(shè)態(tài)勢(shì)，有效篩選排查問(wèn)題苗頭，及時(shí)預(yù)警薄弱環(huán)節(jié)，從而提前防控堵塞漏洞。針對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題規(guī)避手段愈發(fā)隱秘的新情況，借助地方公共信息平臺(tái)，充分挖掘金融交易、通信交互和交通痕跡等數(shù)據(jù)信息，利用云計(jì)算動(dòng)態(tài)排查異常，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，確保防范監(jiān)督無(wú)間隙零漏網(wǎng)。