賀忠媛

1.概述

2016 年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)裝配式建筑工作作出明確部署：大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%[1]。裝配式建筑是指在工廠生產(chǎn)后直接運(yùn)輸?shù)焦さ厣鲜褂玫念A(yù)制構(gòu)件。由于其環(huán)保綠色、節(jié)約人力、節(jié)省材料等優(yōu)點(diǎn)，受到廣泛青睞。但如今，我國(guó)裝配式建筑仍處在推廣早期，存在許多問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)建立更完善的管理體制和相關(guān)規(guī)范，對(duì)其規(guī)范化，做到有法可循、有據(jù)可依，方便對(duì)其更好地監(jiān)管，這對(duì)裝配式建筑的發(fā)展有著不可缺少的促進(jìn)意義。目前來(lái)說(shuō)，國(guó)外許多國(guó)家裝配式建筑發(fā)展相較更為成熟，因此我們可以通過(guò)參考借鑒其他國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制、建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)。

2.國(guó)外有關(guān)裝配式建筑相關(guān)法律、規(guī)范簡(jiǎn)述

2.1 日本

日本早在1968 年就提出了裝配式住宅的概念。1990 年開始采用部件化、工廠化的生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率高，住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)也可以適應(yīng)多樣化的需求[2]。為了解決混凝土構(gòu)件質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，日本專門針對(duì)裝配式住宅制定了一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，日本預(yù)制建筑協(xié)會(huì)先后建立PC 工法焊接技術(shù)資格認(rèn)證制度、預(yù)制裝配住宅裝潢設(shè)計(jì)師資格認(rèn)證制度、PC 構(gòu)件質(zhì)量認(rèn)證制度、PC 結(jié)構(gòu)審查制度等，編寫了《預(yù)制建筑技術(shù)集成》叢書，包括剪力墻預(yù)制混凝土(W-PC)力墻式框架預(yù)制鋼筋混凝土(WR-PC)及現(xiàn)澆同等型框架預(yù)制鋼筋混凝土(R-PC)等[3]。通過(guò)制定這一系列的政策和標(biāo)準(zhǔn)，解決了當(dāng)時(shí)日本裝配式住宅領(lǐng)域存在的如無(wú)法滿足多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化等諸多矛盾。

2.2 新加坡

20 世紀(jì)80 年代，新加坡基于國(guó)情開始引進(jìn)裝配式建筑，但在推廣裝配式之初也有著諸多問(wèn)題：本國(guó)工人短缺、對(duì)外勞過(guò)度依賴、建筑業(yè)生產(chǎn)率過(guò)低、工程質(zhì)量參差不齊。因此，政策的重點(diǎn)便落在提升施工效率和質(zhì)量的同時(shí)，使施工過(guò)程盡可能簡(jiǎn)化，使勞動(dòng)力供給不成為建筑工業(yè)化的短板[4]。新加坡的《易建性強(qiáng)制性規(guī)范》（后文簡(jiǎn)稱易建規(guī)范）和大量獎(jiǎng)勵(lì)性計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，這一系列政策使企業(yè)節(jié)省了勞動(dòng)力、達(dá)到了提質(zhì)增效的目的。易建規(guī)范中主要規(guī)定了不同建筑物易建性的最低計(jì)分要求以及送審程序和易建性計(jì)分方法。不符合最低分要求的設(shè)計(jì)將不被建設(shè)局審核通過(guò)，以此促進(jìn)預(yù)制技術(shù)的使用和建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.3 美國(guó)

裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑在設(shè)計(jì)、技術(shù)、安裝等方面都存在著很大差異。因此，裝配式建筑更需要有效建立起一套相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)化建造設(shè)計(jì)制度。對(duì)比美國(guó)在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化的探索實(shí)踐中，最值得借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是設(shè)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)裝配式建筑大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)體系由標(biāo)準(zhǔn)化戶型模塊及標(biāo)準(zhǔn)化交通運(yùn)行核心模塊共同組合而成，以統(tǒng)一建筑規(guī)格的客觀特點(diǎn)作為設(shè)計(jì)理念和依據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的建筑模塊，促進(jìn)專業(yè)化構(gòu)配件的通用性和互換性[5]。

同時(shí)，美國(guó)也有一系列法律對(duì)裝配式建筑的質(zhì)量加以監(jiān)管。1976 年，隨著國(guó)家工業(yè)化住宅建造及安全法案的通過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部負(fù)責(zé)發(fā)布一系列嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一直到現(xiàn)在仍在使用。同年HUD 頒布了美國(guó)工業(yè)化住宅建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到HUD 標(biāo)準(zhǔn)并擁有獨(dú)立的第三方檢查機(jī)構(gòu)出具的證明，裝配式住宅才能出售。

2.4 歐洲

作為預(yù)制建筑的起源之地，歐洲自17 世紀(jì)以來(lái)一直在建筑工業(yè)化的道路上探索。在歐洲各地，無(wú)論地區(qū)發(fā)達(dá)與否，都在積極推廣預(yù)制裝配建筑。在這個(gè)過(guò)程中，歐洲也積累了大量的預(yù)制構(gòu)件的設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，歐洲編制了一系列預(yù)制工程標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用手冊(cè)，對(duì)推動(dòng)裝配式建筑在全世界的應(yīng)用起到了非常重要的作用。

同時(shí)，為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘并協(xié)調(diào)不同國(guó)家的預(yù)制式建筑法規(guī)，歐洲共同體委員會(huì)制定了一套用于土建工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的通用的技術(shù)規(guī)范。1980 年制定了包括EN1990—EN1999（歐洲規(guī)范0—?dú)W洲規(guī)范9）在內(nèi)的第一代歐洲規(guī)范。

3.我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的思考

近年來(lái)，隨著國(guó)家、各級(jí)政府的大力推進(jìn)，裝配式建筑在各個(gè)方面都有了顯著成績(jī)，但依舊存在許多影響因素，使其發(fā)展遇到瓶頸。國(guó)家相關(guān)政策的支持對(duì)我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展至關(guān)重要。裝配式建筑正處在初期階段，由于規(guī)模效益無(wú)法體現(xiàn)，需要政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，以降低成本，鼓勵(lì)發(fā)展。為促進(jìn)裝配式建筑的高速化、規(guī)模化建設(shè)，有必要確保相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并有效監(jiān)督實(shí)施，以促進(jìn)裝配式建筑的合理、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在我國(guó)對(duì)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本的研究和工程實(shí)踐之前，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是缺乏的，這就意味著裝配式建筑市場(chǎng)存在著標(biāo)準(zhǔn)混亂、管理煩瑣等情況。國(guó)家行業(yè)主管部門應(yīng)加以重視，組織行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)、相關(guān)專家，在對(duì)我國(guó)裝配式建筑的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀、借鑒在裝配式建筑方面發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出并實(shí)施我國(guó)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。例如，可借鑒新加坡的“易建性強(qiáng)制性規(guī)范”，對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范管理，提高施工效率和質(zhì)量的同時(shí)，使施工過(guò)程盡可能地簡(jiǎn)化，可以消除不必要的混亂情況。

3.2 建立質(zhì)量評(píng)估體系

隨著裝配式結(jié)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展，質(zhì)量檢驗(yàn)是發(fā)展建筑工業(yè)化不可缺少的重要環(huán)節(jié)和重要保障。目前，我國(guó)對(duì)建成的裝配式建筑的驗(yàn)收沒(méi)有完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)、可靠的質(zhì)量評(píng)估。完善的質(zhì)量評(píng)估體系能有效減少現(xiàn)存在的市場(chǎng)混亂、難以監(jiān)管等一系列現(xiàn)象。在美國(guó)發(fā)展裝配式建筑的進(jìn)程中，最可借鑒的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該就是設(shè)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)有明確的法律規(guī)范，如《結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件的制作質(zhì)量控制手冊(cè)》、《建筑預(yù)制構(gòu)件的制作質(zhì)量控制手冊(cè)》等約束建筑施工單位對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格把控。

在我國(guó)可以通過(guò)制定相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)以下環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，見(jiàn)表1。

3.3 解決資金問(wèn)題

充足的資金支持是完成一個(gè)項(xiàng)目的重要前提。裝配式建筑在施工前期就需要投入大量的資金進(jìn)行建筑的設(shè)計(jì)以及材料、配件的預(yù)定采買。因此，裝配式建筑具有前期投入較大，資金回收較慢的特點(diǎn)。所以，部分建筑企業(yè)在投資時(shí)會(huì)進(jìn)行慎重的考慮，導(dǎo)致一些中小企業(yè)或剛處在起步階段的企業(yè)望而卻步，這不利于吸引社會(huì)各方的投資。

面對(duì)裝配式建筑所遇到的經(jīng)濟(jì)方面的困難，美國(guó)政府在金融制度以及稅收方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。美國(guó)聯(lián)邦政府和各地政府也對(duì)新型裝配式建筑及其裝配新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用給予了不同程度的財(cái)政支持。例如，對(duì)土地和預(yù)制房屋征收較低的房地產(chǎn)稅。采用“HUD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的預(yù)制房屋和建筑，只要符合HUD 標(biāo)準(zhǔn)，并擁有獨(dú)立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，就可以享受當(dāng)?shù)?%～3%的財(cái)政支持。中國(guó)政府也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)該方面的相應(yīng)措施。對(duì)積極采用預(yù)制施工方式的企業(yè)，可以減免一定稅費(fèi)，并享有政府投資的優(yōu)先權(quán)。國(guó)家可以進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在交通、物流等方面給予有力支持。

4.結(jié)語(yǔ)

目前，借助于國(guó)家、地方政府以及各類企業(yè)的推動(dòng)，裝配式建筑行業(yè)正在高速發(fā)展。但我們也不能忽視現(xiàn)在裝配式建筑所存在的問(wèn)題，只有不斷制定、規(guī)范裝配式建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，從裝配式建筑行業(yè)發(fā)展較成熟的國(guó)家、地區(qū)處吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其加以嚴(yán)格把控，才能使裝配式建筑穩(wěn)步健康發(fā)展。制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的行為進(jìn)行約束的同時(shí)，國(guó)家也需要進(jìn)行有效監(jiān)督，確保裝配式建筑得到有效推廣和發(fā)展。