曹林同

農村危舊房改造工作是為解決廣大農村貧困農民的居住現實需求，拉近城市與農村的差距，通過“固房”工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設和諧社會。但在實際危舊房改造過程中，存在建造模式粗放等現狀，為有效推動甘肅省脫貧攻堅工作的開展、提高農村住房質量，需要基于我國及甘肅省相關政策，采取有效策略解決現存突出問題，加強現代化新農村的建設發(fā)展。

1.農村危舊房改造政策

1.1 農村危舊房改造政策標準

根據我國對農村危舊房改造的政策規(guī)定，對危房屬整體危險在D 級以上的，原則上須進行拆除重建，并要求改造后的農房建筑面積應保證人均面積不低13m2，房屋建筑面積適宜控制在60m2以內，具體可按照實際家庭人數而定。但3 人以上的農戶其人均建筑面積不得超過18m2。用于農具放置、谷物儲藏等輔助用房不納入計算范圍。對整體危險等級較低的農房，應采取修繕加固措施[1]。關于補助標準的規(guī)定，按改造對象分為分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶、低保戶及貧困殘疾人家庭、其他貧困戶等。其中針對分散供養(yǎng)五保戶的危舊房改造，省級財政補助標準為2.4 萬元/戶、市級財政補助標準0.5 萬元/戶，縣級財政補助0.5 萬元/戶，總計3.4 萬元；對建檔立卡貧困戶的危舊房改造，省級以上財政補助標準為每戶3 萬元、市縣級財政補助每戶0.5 萬元，總計4 萬元；對于低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶等危舊房改造，省級以上財政補助1.5 萬元每戶、市縣級財政補助標準為0.25 萬元，總計2 萬元（數據來源：《2021 年農村危房改造政策標準》）。

基于國家現行政策標準，甘肅省為推進全省農村危房改造，實現建檔立卡貧困人口住房保障安全，出臺以下詳細標準：

（1）改造方式。對D 級以上危房采用拆除重建方式，對居住C 級危房但具有自籌資金能力的農戶，可采用拆除重建改造方式；結合實地情況鼓勵和推廣C級危房修繕加固；對不具有自籌資金條件或投工投料能力不足的農戶，可由當地縣市區(qū)政府以差異化補助、統(tǒng)籌和整合資金等方式，統(tǒng)建農村集體公租房，或可選擇具有相應資質的施工隊伍開展統(tǒng)一拆除重建、修繕加固等工程；根據農戶意愿可采取置換或者長期租賃現有閑置公房、農房等，改善住房安全情況。

（2）建設標準。按照我國住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的相關文件和要求，結合當地抗震設防標準等，應保證改造后的農房基本功能健全、建筑面積適當、主要結構安全；同時對住房面積標準進行明確，即1 人～3 人農戶建筑面積應在60m2以內，1 人戶不得低于20m2、2 人戶不得低于30m2、4 人戶人均建筑面積應控制在13m2～18m2。

（3）補助標準。實施差異化補助標準，嚴格按照農戶貧困程度以及改造方式進行分類補助。先是認定四類重點對象，即建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、其他農戶等。其發(fā)放標準為對兩州一縣的認定對象戶均補助2.5 萬元。其他農戶由省財政資金每戶補助1 萬元；對省定深度貧困縣的認定對象，按貧困程度，每戶可補助0.8 萬元～2.2 萬元；對其他縣市區(qū)，按照家庭實際情況和貧困程度，每戶可補助0.8 萬元～2 萬元。其他農戶由省級財政資金每戶補助0.8 萬元。

1.2 實施農村危舊房改造政策的意義

（1）對農村危舊房進行改造有利于改善農民居住條件和住房質量，促使貧困群眾安全度過突發(fā)性自然災害，比如地震、暴雨、大風、暴雪等，盡可能降低因自然災害而導致的人身傷亡及財產損失。同時對危舊房屋進行改造和加固，有助于體現社會主義新農村建設成果，提高農村群眾的生活質量和幸福感。

（2）在農村危房改造中，因為其經濟條件和發(fā)展水平存在一定限制，在改造過程中缺少專業(yè)的機械化操作手段，因此對勞動力資源需求十分巨大。在一定程度上可為農村閑置勞動力提供良好的就業(yè)機會、拓展就業(yè)渠道，有效增加農民經濟收入，助推脫貧攻堅工作的開展[2]。所以農村危舊房屋改造對新農村建設具有積極價值，是我國重要的民生工程。

（3）對農村危舊房屋進行改造，有利于提高農村經濟發(fā)展水平。這是由于在改造項目實施過程中，通常會需要大量的建造材料以及勞動力資源，在很大程度上能夠拉動地區(qū)經濟內需，實現經濟發(fā)展邁向新臺階。同時，基于危舊房屋改造政策的落實，貧困農戶可申請補助，增加可用收入，刺激農村消費水平提升，從而推動農村經濟快速發(fā)展。

2.農村危舊房改造的現狀

2.1 缺乏明確的改造計劃和實施方案

對于農村危舊房屋的改造，需要嚴格按照我國及甘肅省的相關政策要求，制定完善的改造計劃和設施方案，以此確保改造實效。但從當前的農村危舊房改造現狀來看，其存在一定問題。比如對整個改造計劃的制定缺乏指導性，從而在實際項目開展過程中，就會出現諸多阻礙，延緩改造項目的進行。同時在實施方案中，對危舊房屋改造項目涉及的合同、監(jiān)管、設計等沒有明確規(guī)定，出現改造標準與政策不符、改造方式和技術不合理等現象，難以滿足當前農村群眾對住房安全的需求，可能存在住房質量低劣的情況[3]。另外，在改造實施方案中，缺少節(jié)能措施、使用功能設計環(huán)節(jié)，對農村住房的舒適性產生極大的影響，難以提高農村群眾的幸福感，無法實現為舊房屋改造的根本目的。

2.2 危舊房改造對象不精確

當前農村危舊房屋改造項目中，還存在改造對象不精確的問題。比如部分農民為享受國家優(yōu)惠及補助政策，謊報自家房屋現狀，甚至存在蓄意損壞房屋等情況。在落實危舊房改造政策時，會加大工作難度。并且在開展具體的重建或改造工程階段，也會加大改造難度、嚴重浪費建造資源等。出現這一狀況的主要原因是政策實施部門及人員，對危舊房改造對象審查力度不足，導致對象精確性下降，進而使農村地區(qū)貧困群眾的生活質量沒有得到有效改善，貧富差距進一步拉大，不利于脫貧攻堅工作的有序開展，危房改造實效不高。

2.3 危舊房改造缺少嚴格的監(jiān)督管理機制

農村危舊房改造是我國一項改善民生的重要工程，在整個實施階段必須強化監(jiān)督管理，以此保障農村居民的生活質量和環(huán)境得到提升。但目前在改造工程中，普遍存在監(jiān)督管理不到位的情況，致使危舊房屋改造工程的實施效果不佳，難以滿足當前新農村建設的需求。結合本省現狀，對危舊房屋開展改造工程時，仍存在缺少嚴格管控機制的問題，比如在改造項目實施中，缺乏施工質量把關、對建造材料質量驗收力度不夠、竣工驗收形式化等，這種現狀直接導致農村危舊房改造工程整體質量較差。結合當前農村危舊房屋的具體情況，大多呈現建設年限長、建筑技術落后等特點，如果沒有建立健全嚴格的監(jiān)督管理機制，則會出現建造材料質量不合格、危舊房屋改造效果不佳、質量安全問題頻發(fā)等現象，致使農村建設水平無法得到提升，甚至在自然災害發(fā)生時危及農村群眾的人身財產安全，不利于建設和諧、穩(wěn)定的現代化社會。

2.4 持續(xù)性資金投入不足

目前階段，農村危舊房屋改造工程存在的主要問題，即是資金投入的數量和持續(xù)性不足。由于農村房屋改造的工作量較大，在建筑工程特點的影響下，其往往需要大量的資金支持。而且農村房屋的危舊程度演變具有長期性，需改造的房屋數量逐年上升，必須保障投入資金具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

根據甘肅省農村危舊房改造政策的規(guī)定，資金投入采用以農民自籌為主、中央及地方政府補助為輔的形式，但由于省內農村人口基數較大，而且政府財政資金緊張，很難有效地承擔危舊房改造所需資金。因此在開展危舊房改造時，基于農戶自籌資金能力較差的現狀，僅依靠政府財政撥款已經無法滿足全省農村改造需求。在缺少持續(xù)性的資金投入和支持的情況下，就會制約部分地區(qū)的農村危舊房改造效率。在一定程度上會延緩完工的時間及進度，難以實現危房改造項目落實的基本目標。另外，危舊房改造補助資金發(fā)放存在隨意性問題，缺乏資金監(jiān)管和控制措施，致使改造支持資金利用不合理，貧困農戶無力進行危舊房改造。

3.農村危舊房改造的解決對策

3.1 結合實際情況制定改造計劃方案

針對甘肅省當前農村危舊房改造現狀及存在的問題，則需要按照國家和本省相關政策文件，采取有效的解決對策。首先各級管理部門及負責人員，需要明確農村危舊房改造的目標，結合實際情況制定完善的改造項目指導計劃，從統(tǒng)計調查、審核、招標、實施、驗收、維護等全過程出發(fā)，對各個環(huán)節(jié)進行細化規(guī)定。并在工程總體計劃方案基礎上，合理分期、分段、分人，促使農村危舊房改造項目實施方案具有科學性和可行性。其次是確定危房改造工作量，整合各項資源，促使改造項目具備相應的招標條件。基于改造工程量合理制定和簽訂承包合同，深入實地按照改造標準完善改造設計，對不同結構類型以及風貌類型設計相應的改造模式，還要注重農村建筑節(jié)能產品和節(jié)能改造的設計[4]。此外，在制定農村危舊房改造實施方案時，應當考慮建造技術，從房屋結構要點、改造重點和通用改造技術出發(fā)，制定系統(tǒng)化、標準化的危房改造可行方案。對于合同的簽訂需按照標準合同示范文本，詳細規(guī)定質量、成本、安全、進度等目標，確保改造施工有據可循。

3.2 強化對改造對象的審查

政府部門在農村危舊房改造項目中發(fā)揮主體作用，強化對改造對象的審查，以此提高改造精確性。

（1）相關政府部門要依據國家及本省政策，向下級以及基層村委會下達準確、真實的危舊房改造申請文件，并深入農村宣傳和推廣危房改造政策及主旨，轉變傳統(tǒng)思想觀念，減少或杜絕出現房屋現狀虛假上報的情況。并對四類對象認定到位，比如由扶貧部門認定建檔立卡貧困戶、由民政部門認定低保戶及農村分散供養(yǎng)特困人員、由殘聯商扶貧及民政部門聯合認定貧困殘疾人家庭，由此保證改造對象的準確識別。

（2）政府相關部門要組織專業(yè)人員或者委托專業(yè)鑒定機構，對農村危舊房進行全面的排查鑒定，建立危房動態(tài)管理制度，將安全危險等級高的危舊房錄入到信息系統(tǒng)，及時進行更新。在具體工作中及時根據申請進行實地審查，對四類重點對象認定以及危舊房改造進行聯動管理。對危舊房屋的危險等級和農戶貧困程度進行準確評估，比如基于住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的房屋鑒定技術規(guī)范，通過現場查勘、開展房屋結構安全技術鑒定，認定房屋安全等級，從而明確危舊房實施改造的方式，充分保障改造對象的精確性。

（3）對農村危舊房進行節(jié)能環(huán)保改造可行性勘察，合理規(guī)劃農村用地空間，做好補助補貼等相應服務，促使改造項目的實施具有科學性和可行性[5]。而且對于改造工程的實施單位，應當做好篩選和確認，保障其具有一定的工程技術水平，可有效承擔農村危舊房屋的改造工程任務，確保在規(guī)定時限內，高質量完成改造工程。

（4）強化組織領導。重點把握全省農村危舊房屋改造項目，由市城鄉(xiāng)建委的主要領導以及分管領導等牽頭，深入本轄區(qū)各區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行調查研究，認真聽取意見。并積極參考國內其他省份的農村危舊房屋改造實踐經驗，確定年度改造任務，同時基于國家總體政策，確定工作思路和實施措施。比如建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村社等三級農村房屋改造組織領導體系，建立改造工作領導小組，抽調專人進行集中辦公，提高項目實施效率和質量。

3.3 建立健全危舊房改造監(jiān)管體系

在甘肅省農村危舊房改造項目實施中，需要進一步建立健全監(jiān)管體系，保障所有環(huán)節(jié)與制度相適應，提高危舊房改造實效，改善農村生產生活環(huán)境。所以相關部門需要針對當地實際現狀，對建造前無設計、建造中無節(jié)能措施、無質量標準、無成本控制、無合同、建造后無驗收等“六無”現象加強改進控制。及時通過考核制度來監(jiān)督項目設計方案的形成、檢查建造節(jié)能措施的落實、質量標準的制定、成本控制目標的實施、審查合同的完整性、核查竣工驗收報告等，以此強化監(jiān)管力度。同時還應當對建造材料、專業(yè)技術、人力資源等質量采取嚴格的監(jiān)督管理手段。具體做法為規(guī)范招標流程，合理選擇材料供應商及承包商，注重施工材料的進場檢測、施工技術現場檢查等，充分保證房屋改造后具有良好的抗自然災害能力、提高農村群眾的居住舒適性等。

除此之外，可對監(jiān)管機制進行創(chuàng)新，即是實行聯系人責任制，通過月報制度以強化對相關人員的管理和督查。同時可建立現場推進會制度，即是定期在現場開展農村危舊房屋改造工作會，加強工作經驗交流，針對存在的問題進行及時討論，總結有效改善措施。同時也能夠對危舊房屋改造進度進行監(jiān)督檢查，并將相關信息整理成為檔案，每月錄入信息管理系統(tǒng)，實現監(jiān)管有效性得到提升。

3.4 拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性

為充分確保農村危舊房改造項目的有序實施，則應當積極拓展資金投入渠道，實現資金鏈的持續(xù)性?；诖?，相關政府部門應當強化財政資金的投入使用。

（1）應當對救助對象類別進行細分，實施差異化資金補助。從而能夠更好地明確危舊房補助基本序列，對住房危險等級較高、貧困程度最高的農村家庭實施優(yōu)先補助。促使財政資金向真正的貧困戶傾斜，保證其能夠在政府支持和社會捐助的方式下，實現危舊房改造，提高生活質量。

（2）是出臺相應的幫扶政策，農戶可通過土地使用權質押貸款、建材補貼以及稅費減免等多渠道進行資金籌集。

（3）還需建立完善的、立體化的資金管理體系，以專款專用原則為前提，全方位支持和約束資金管理工作，根據工程進度，由銀行等金融機構直接放款到農戶，主要方法是批準開工后撥付30%、施工過程中檢查無異常問題再撥付30%、竣工驗收符合相關標準，再撥付剩余40%補助資金。從而最大限度地避免出現資金虛假、立項作假以及私自挪用公款等問題，避免農村危舊房改造出現嚴重的資金鏈問題，推動項目良性發(fā)展。

4.結束語

綜上所述，農村危舊房屋改造工作是當前黨和政府重點部署的工作，也是鄉(xiāng)村振興和廣大人民群眾高度關注的民生工程。為充分實現危舊房改造目標，應當從本省農村實際情況出發(fā)，對其存在的粗放建造模式進行改善，針對具體的現狀問題采取有效對策，如結合實際情況制定改造計劃方案、強化對改造對象的審查、建立健全危舊房改造監(jiān)管體系、拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性等，推動社會主義新農村的良好建設、縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村群眾的生活質量。