李 爽，馮向輝

(黑龍江省社會科學院 a.研究生學院；b.法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

黨的十八大以來，黨和國家高度重視國家治理工作，制定了一系列行之有效的政策，國家治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會總結(jié)概括了中國國家制度和國家治理體系的十三項顯著優(yōu)勢，明確了國家治理現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務(wù)，并結(jié)合當下國內(nèi)外發(fā)展形勢，指明了把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前進方向。與西方國家治理相比，中國國家治理具有深厚的歷史底蘊、思想文化底蘊和實踐基礎(chǔ)，同時也形成了較為完備的理論體系以及獨特的治理模式。這一理論體系及治理模式在運用執(zhí)行中展現(xiàn)了前所未有的生命力和活力，使中國近年來的經(jīng)濟社會得到了飛速發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興注入了中國智慧、提供了中國方案。

一、中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中西方的國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵不同。20世紀90年代，西方的學者使用“治理”一詞用于表達政府放權(quán)和社會授權(quán)之意，主張社會自治和多元共治，達到社會組織與政府平等民主的結(jié)果。[1]中國的國家治理理論不是憑空產(chǎn)生的，更不是一蹴而就的，而是在中國五千多年的歷史積淀基礎(chǔ)上不斷探索實踐逐漸形成的，是歷史邏輯與實踐邏輯統(tǒng)一的產(chǎn)物，是新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要手段和方式。毫無疑問，今天的“中國之治”，立足于中華文明的歷史傳統(tǒng)，具有深厚的中華文化根基，特別是秦漢以來兩千多年歷史積淀所形成的獨特的治理智慧和治理經(jīng)驗，在不同的朝代更迭和社會發(fā)展中不斷得以改革和完善。在近代工業(yè)革命發(fā)生以前，中國的經(jīng)濟、科技一直處在領(lǐng)先位置。清朝末年，封建統(tǒng)治階級實行閉關(guān)鎖國政策，導致中國的文化發(fā)展、社會發(fā)展停滯不前，遠遠落后于西方國家。隨著西方列強的入侵，近代中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。

中國共產(chǎn)黨的百余年探索形成了具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化道路。從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，無數(shù)仁人志士開始對中國現(xiàn)代化道路進行探索，無論是地主階級革命派、洋務(wù)派，還是資產(chǎn)階級改良派，亦或是孫中山領(lǐng)導的資產(chǎn)階級革命派，都沒有真正地改變中國的社會性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨成立后就開始領(lǐng)導和團結(jié)各族人民進行轟轟烈烈的反對外來侵略和國民黨反動統(tǒng)治的斗爭，并最終取得新民主主義革命的勝利。[2]新中國成立之初百廢待興，嚴重缺乏各種自然、人才、工業(yè)資源，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，自力更生開始探索實現(xiàn)現(xiàn)代化之路，在完善制度體系和提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，不斷推進國家治理現(xiàn)代化。

中國的國家治理現(xiàn)代化就是全社會在黨的領(lǐng)導下依照憲法和法律、通過各種途徑和形式廣泛參與、協(xié)同管理國家和社會公共事務(wù)的過程，包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。這是一個國家的治理制度及其運行的集中體現(xiàn)。國家治理目的是實現(xiàn)國家的善治，即消除國家運行中的各種風險，保持國家的可持續(xù)發(fā)展。[3]具體來說，國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)就是尋求合理、科學的治理制度并堅決貫徹執(zhí)行，最終實現(xiàn)國家的長治久安、繁榮昌盛。國家治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上長期、漸進演化的內(nèi)生性結(jié)果，是一套管理公共事務(wù)的制度集合；國家治理能力是黨和政府運用國家制度管理國家社會等各方面事務(wù)的能力，滲透在國家治理的各個領(lǐng)域。當下國家治理現(xiàn)代化的難點和重點就在于：通過全面深化改革，不斷推進治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學化，提升治理能力以不斷適應(yīng)社會發(fā)展。

二、中西方國家治理模式的比較

治理模式通常是指管理事務(wù)的一般方式，具有規(guī)律性和穩(wěn)定性，曾在企業(yè)管理中廣泛使用。國家治理模式主要是執(zhí)政黨、政府、社會組織和公民等多元主體管理、參與國家與社會公共事務(wù)的規(guī)范行為，包括政黨治理模式、政府治理模式和政社關(guān)系調(diào)整模式等三個層面。中西方國家治理模式可比較的內(nèi)容很多，這里僅通過治理環(huán)境、治理主體和治理手段三要素的比較分析闡釋一下二者的不同之處。

(一)中西方國家的治理環(huán)境不同

治理環(huán)境是就治理的國內(nèi)外歷史背景而言的，包括國際環(huán)境、國內(nèi)主要矛盾以及經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)展狀況等。它往往是國家治理模式選擇的決定性因素。一個國家的演變和發(fā)展必然會有相對應(yīng)的歷史和文化，也必然會有區(qū)別于其他國家的特有屬性，這些都奠定了一個國家治理現(xiàn)代化道路的選擇。一般來說，國家治理模式是有跡可循的，具有強烈的歷史繼承性和延續(xù)性，即便經(jīng)歷多次王朝更迭，多次革命和改革，其路徑選擇都很難有較大的方向性偏差。我國古代最早的詩歌總集《詩經(jīng)》記載著“普天之下，莫非王土”，這一政治設(shè)想在公元前221年由秦始皇嬴政實現(xiàn)。秦始皇建立了我國第一個統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)封建王朝，實現(xiàn)了大一統(tǒng)的治國理想。而早期的美國發(fā)展和建設(shè)就是重視家族和產(chǎn)業(yè)利益，階級分化明顯；現(xiàn)在美國地方州的權(quán)力依然具有相對獨立性，民眾貧富之間差距逐漸加大。

歷史發(fā)展必然會帶來文化思想的傳承，文化積淀成為影響治理模式選擇的關(guān)鍵性因素。在西歐國家的歷史中，出于反對封建君主制的需要，中世紀后期在個人主義哲學基礎(chǔ)上逐漸形成了“權(quán)利本位”的思想。對比之下，古代“父母官”的治理思維更多地影響了傳統(tǒng)中國“義務(wù)本位”理念的形成，以至為民伸張正義、排憂解難的責任意識一直延續(xù)到今天。兩種觀念分別吸收并凝結(jié)了中西方社會歷史變遷所積淀的社會意識的差別，這種差別又為近代國家如何治理、如何發(fā)展、如何維持社會穩(wěn)定提供了各自的內(nèi)生動力。不可否認，近代以來西方發(fā)達國家是人類社會發(fā)展進步和生產(chǎn)力革新的重要推動力量，在先進技術(shù)層面處于領(lǐng)先地位，但是在反映社會矛盾的時候就有了明顯分歧。當代中國政府始終堅持“以人民為中心”，而不像西方國家那樣以“資本運作”為首要目標。

(二)中西方國家的治理主體不同

治理主體是國家治理過程中的“指揮官”，是推動國家治理現(xiàn)代化的重要力量。20世紀70年代的經(jīng)濟危機席卷大部分西方國家，國民經(jīng)濟持續(xù)走低，政府管理難以維持，社會福利難以保障，失業(yè)人口逐漸增多，治理面臨失衡失效。西方政治學者普遍認為這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于無能的政府，他們給出的解決方法就是加強非政府組織、社會團體乃至公民個人在治理中的比重和作用。通過所謂的個人或組織權(quán)力而達到去政府化的政治民主，被西方政界和學界廣泛推崇。

中國的國家治理現(xiàn)代化是全社會在黨和國家的領(lǐng)導下勠力同心、協(xié)同共建社會主義現(xiàn)代化國家的過程。在推進國家治理現(xiàn)代化中，強調(diào)多元力量的治理模式，這是由現(xiàn)代社會的復雜性和有限政府原則所決定的。在現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展的時代，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，科學技術(shù)的不斷進步，數(shù)字化的生活、治理、表達已經(jīng)滲透到社會的每一位公民，改變了社會的組織、生產(chǎn)、分配和消費方式，他們是社會發(fā)展的建設(shè)者和見證者。[4]馬克思和恩格斯明確指出，現(xiàn)代化進程的主要特征是“集中”，無論在制度設(shè)計還是治理領(lǐng)域，我們始終強調(diào)國家或政府作為治理主體的主導作用，但并不排斥社會治理的參與作用，希冀實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。[5]因此，當代中國，黨和政府、企業(yè)、社會組織和個人均是治理主體，并可以成為某一特定領(lǐng)域治理的重要力量。這與其他西方國家和政府在自由主義、社群主義、精英主義等框架下的治理主體是有根本性的區(qū)分的。

(三)中西方國家的治理方式不同

治理方式是國家治理的手段和方法，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的關(guān)鍵技術(shù)要素。從最終的發(fā)展結(jié)果看，現(xiàn)代國家治理體系有其一般屬性，但從實際的發(fā)展路徑上講，世界上沒有任何兩個國家的治理現(xiàn)代化建設(shè)擁有完全一樣的治理體系，這就是現(xiàn)代國家治理體系的國家屬性。由于每個國家的歷史發(fā)展背景不同，自然地理環(huán)境差異明顯，社會發(fā)展階段不完全一致，民族文化各有千秋，與國際社會溝通的程度也各不相同。因此，每個國家發(fā)展壯大的路徑、治理體系的演變過程都具有各自鮮明的色彩。

從西方國家治理理論產(chǎn)生的背景看，它與西方經(jīng)濟發(fā)展狀況密不可分。西方發(fā)達國家過于強調(diào)經(jīng)濟自由和財產(chǎn)私有化，而忽視政府以及市場在資源配置中的重要作用，在近現(xiàn)代相當長的一段時間內(nèi)是經(jīng)濟實力雄厚的領(lǐng)先者。但是伴隨經(jīng)濟危機的爆發(fā)和政府、市場功能的失效失靈，社會矛盾逐漸加劇，公民之間、公民與國家之間利益沖突大規(guī)模爆發(fā)。無奈之下，西方國家加大了在發(fā)展建設(shè)過程中的國家經(jīng)濟干預，遺憾的是，這種治理模式未能取得明顯成效，隨后又開始了新治理模式的探索。

在我國近現(xiàn)代反對帝國主義和封建主義的運動中，農(nóng)民階級、地主階級、民族資產(chǎn)階級中的許多政治派別都在救國救民道路上進行了各種形式的探索，但都以失敗告終，人民最終選擇了與中國共產(chǎn)黨同甘共苦，選擇了走社會主義這條適合中國社會發(fā)展的道路。隨著社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展以及改革開放的不斷深化，特別是進入新時代以后，以習近平同志為核心的黨中央就推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式提出了“五治”要求——政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。這是幾代共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是一條適合中國國情的具有中國特色的國家治理方式現(xiàn)代化道路。

三、中國國家治理的優(yōu)勢與特色

百余年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷發(fā)展和完善中國的國家治理理論，并在長期的治理實踐中著力彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多元治理、合作治理與協(xié)商治理的優(yōu)勢，進而在治理制度安排及其體制機制建設(shè)、民主治理實踐等方面形成了獨特的治理優(yōu)勢。

(一)具有合理的制度設(shè)計和長遠的治理規(guī)劃

當代中國國家治理的最大優(yōu)勢就是制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨始終致力于合理的制度設(shè)計，即建立和完善中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導制度和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、外事、軍事制度等，不斷加強和完善國家治理。其一，制度的合理性。國家治理制度根植于中國社會的歷史文化土壤中，形成于革命、建設(shè)和改革的長期實踐，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。其二，制度的人民性。國家治理制度堅持和鞏固黨的領(lǐng)導和社會主義方向，始終著眼于實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生。其三，制度的實踐性。面對國內(nèi)外的新情況、新挑戰(zhàn)，在改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的體制機制弊端的過程中，中國國家治理制度不斷吐故納新、與時俱進，將成功的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。

長遠的治理規(guī)劃是對國家治理制度付諸實施的長期性、基本性考量。一方面，為了更好地指導和規(guī)劃中國經(jīng)濟和社會發(fā)展，黨和國家從整體出發(fā)，根據(jù)實際每五年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱“五年規(guī)劃”)。新中國成立之初，通過借鑒蘇聯(lián)模式制定“五年計劃”，后更名為“五年規(guī)劃”，這是中國國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要組成部分，是一項長期的國家意義上的特殊規(guī)劃，是未來五年內(nèi)國家發(fā)展，社會建設(shè)的指導性文件，指出了國家各個層面的發(fā)展方向和重點建設(shè)目標。從第一個“五年計劃”到第十四個“五年規(guī)劃”，中國正通過長遠視野和全球思維，正確理順了政府和市場的關(guān)系，積極推進市場經(jīng)濟體制改革，提高了國民生活水平。通過分級分步地制定發(fā)展目標的方式，漸進式全面深化改革，助力國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。[6]另一方面，《政府工作報告》集中體現(xiàn)政府的一年治理實效。每年各級“兩會”期間，政府首腦都會代表國務(wù)院、各級地方政府，向大會報告政府工作。這份數(shù)萬字的《政府工作報告》內(nèi)容豐富，邏輯縝密，包含了當下的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，過去一年政府的工作成果以及存在的問題，并且明確當年工作的目標規(guī)劃，更有針對性地提出解決問題的路徑；同時分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，為政府自身發(fā)展建設(shè)提出明確的方向和要求等。并通過現(xiàn)場直播、媒體發(fā)布、政府網(wǎng)站公開等形式及時向社會公布，接受人大代表審議，更加充分地發(fā)揮政府的職能，更加有利于今后工作的開展以及監(jiān)督。

(二)建立健全治理體制機制以提升治理效能

解決深層次的體制機制問題，對于切實提升國家治理效能意義重大。西方的決策和治理機制大多受相關(guān)利益集團的牽制和財閥的操控，而中國走出了一條適合自身國情的特色發(fā)展之路。集體領(lǐng)導原則是我們黨的最高領(lǐng)導原則之一。黨中央從宏觀上對國家的未來發(fā)展和當下進程進行全局謀劃，保障治理決策高效運行，從而既能避免不受外界過多干預，又能保證決策的高效精準，兼具穩(wěn)定性和靈活性。無論是大政方針，還是重大突發(fā)事件，從中央到地方再到基層，各級黨委嚴格按照這個原則，有機地把集體領(lǐng)導和個人負責結(jié)合起來。目前，黨中央議事規(guī)則非常健全，嚴格按照制度化、規(guī)范化運行。常委會、政治局會議和全會要討論的問題范圍，都有著非常明確的規(guī)定。

同時，人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家的政治制度，有效地保障了人民當家作主的權(quán)利和人民監(jiān)督的使命。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化道路上，人民代表大會制度能夠保障廣大人民當家作主的主體地位，廣泛聯(lián)系群眾，溝通群眾，反映群眾。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的拓展與創(chuàng)新，是與中國國情相結(jié)合的創(chuàng)新制度，有利于充分擴大民眾的政治參與、有效鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高治理的科學化水平。無論是國家性質(zhì)的還是地方性質(zhì)的政策，政協(xié)委員在黨和國家施政前和執(zhí)行中提出見解和建議，更好地集中治理資源，發(fā)揮集體力量，凝聚全體智慧，推進各項決策的科學性和高效性。這兩項制度共同推進中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對于保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運行、促進民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一具有重要意義。

在國家治理的制度和體制漸次完善，并日益展示出中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的情況下，黨的十九屆四中全會提出進一步創(chuàng)新協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力等國家治理機制，處理好其中的職能關(guān)系、責任關(guān)系、利益關(guān)系等，從而不斷提升國家治理的有效性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)堅持和發(fā)展以人民為中心的全過程民主

“全過程人民民主”是習近平總書記發(fā)表建黨百年重要講話時正式提出的民主政治理論。這是一種以人民為中心的參與式民主，真正把人民當家作主體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。一方面，增強人民在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的民主參與權(quán)力，凝聚全社會的智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)人民群眾投身中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，切實反映人民訴求，解決群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，避免矛盾沖突，使得人民權(quán)利得到充分尊重和保障。這一重大理論深刻闡明了中國式民主治理模式的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，具有極大的創(chuàng)新價值和實踐意義。

中國共產(chǎn)黨成立百余年來始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)。黨的治理實踐真正做到堅持以人為本的發(fā)展觀，從人民中來，到人民中去，維護好最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和使命。這也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。長期以來，中國共產(chǎn)黨通過一系列治理手段，打破傳統(tǒng)的低效治理模式，提高工業(yè)化、科技化水平，打造優(yōu)質(zhì)惠民利民工程，極大地提升了人民群眾的生活質(zhì)量，得到了中國廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴，為社會治理注入鮮活動力，這也是中國治理走向現(xiàn)代化的良好群眾基礎(chǔ)。[7]

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視維護人民群眾的合法權(quán)益，不斷完善立法保障，特別是針對老年人、殘疾人、婦女與未成年人等不同群體制定了專門的保障性法律，在保護弱勢群體權(quán)益方面形成了較為完備的法律制度，在維護社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，得到了中國人民的肯定和贊美。[8]2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過的新中國第一部《民法典》，體現(xiàn)了14億人民對中國特色社會主義制度的堅定信念，把國家治理能力提高到一個新的水平，實現(xiàn)了制度優(yōu)勢向國家治理效能的更好轉(zhuǎn)化，也是我國社會主義法治現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有里程碑意義的重大事件。

四、中國國家治理現(xiàn)代化的時代意義

比較中西方國家治理的不同，闡釋中國國家治理的優(yōu)勢與特色，可以更好地理解國家治理現(xiàn)代化的時代意義。

(一)順應(yīng)廣大人民群眾的新時代社會發(fā)展需求

黨的十九大通過不同角度闡釋現(xiàn)階段主要矛盾的變化。不同于以往注重吃飽、穿暖、住好的物質(zhì)生活，把人民對美好生活向往的強烈愿望上升到更高層次，對社會的公平、正義等精神建設(shè)提出了更高的要求。[9]改革開放40余年的蓬勃發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，對外貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升，國際影響力和知名度有所提升。正因為中國綜合國力增強，全面建成小康社會的目標得以實現(xiàn)，從根本上解決了相對貧困的問題，人民生活水平必然提高，國民消費能力和水平日漸增強，物質(zhì)文化需要得到充分滿足，但是城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，治理效能仍未充分釋放，于是發(fā)展不平衡和不充分成為國家和社會關(guān)注的焦點。

進入新時代，人民希望達到自由且全面發(fā)展的生活狀態(tài)，擁有更多獲得感、安全感、幸福感。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使全體人民享有國家福利，即社會發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂業(yè)。中國作為一個人口大國，面對當今的人口老齡化速度逐漸加快，仍需不斷健全社會的養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系，進一步解決好人才發(fā)展問題和人才競爭問題，讓人的才能充分高效顯現(xiàn)；與此同時，注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托人才、科技加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，均應(yīng)致力于解決發(fā)展不平衡不充分這個核心問題，才能將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，讓更多的優(yōu)秀人才穩(wěn)定地投身到社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)事業(yè)中來。

(二)為中國權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建提供理論指導

與西方三權(quán)分立的權(quán)力制約不同，中國更注重權(quán)力監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，做好內(nèi)部管理和外部監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政必須面對的重大課題。推進國家治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是積極推進政治體制改革，其中重要一項內(nèi)容就是完善監(jiān)察體制，更好地讓現(xiàn)行的政治體制和監(jiān)察機制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，進而滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要，不斷發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在國家治理中的突出作用。

新時代不斷推進監(jiān)察體制全面深化改革。在部分試點城市取得重大成果后，2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，正式賦予監(jiān)察機關(guān)以憲法合法地位。同月通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，從國家法律層面詳細規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)職責、監(jiān)察范圍及監(jiān)察程序等，逐漸促進反腐建設(shè)法治化、規(guī)范化，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制。進入新時代，社會經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，人民對物質(zhì)生活的要求也逐漸提升，但國家公職人員的法治思維和底線意識卻沒有跟上社會發(fā)展的步伐，造成很多官員違反紀律，觸犯法律，因此，有必要以反腐敗永遠在路上的決心和意志加強國家監(jiān)察體制建設(shè)，確保黨和國家長治久安。[10]這標志著中國特色社會主義法治建設(shè)的認識有了新的突破，也標志著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進入了新的歷史階段。

(三)為世界政治發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案

中國的發(fā)展進步離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也越來越離不開中國。在現(xiàn)代化進程中，中西方國家治理具有根本性差別。20世紀90年代開始，西方探尋新的治理方式——將權(quán)利分開，形成最小限度國家。每個權(quán)利組織都必須通過協(xié)商、交換資源的手段達到一致的目標。最終結(jié)果，它不僅取決于為了完成政策目標而需要的治理規(guī)則和必要的溝通環(huán)境，更重要地取決于每個組織所擁有的人力、物力、財力等資源以及分配和交換條件。

歷史表明，西方現(xiàn)代化國家建設(shè)總伴隨著對欠發(fā)達或發(fā)展中國家的侵略，強化殖民和從屬思想。但中國的現(xiàn)代化道路與之有著根本的不同。新時代的中國，一方面主張主權(quán)國家政治獨立，內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部解決，不干涉別國內(nèi)政；一方面倡導同世界共同發(fā)展的治理思想——在全球化背景下堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運共同體，推進“一帶一路”沿線國家開放。在當下經(jīng)濟全球化和政治民主化的大背景下，國家現(xiàn)代化路徑并不唯一，但中國的治理經(jīng)驗更有利于國家的建設(shè)和發(fā)展，以及世界的和平與穩(wěn)定。[11]

五、結(jié) 語

習近平總書記明確指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”不同的國家歷史發(fā)展不同，文化思想積淀存在差異，基本國情也有所不同，發(fā)展道路也各不相同，可以借鑒但絕不能照搬。中國的治理現(xiàn)代化道路必須要扎根中國大地，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展變化不斷摸索探求。這是一個長期且艱難的過程。只有伴隨一代又一代中國共產(chǎn)黨人的探索和建設(shè)，順著時代發(fā)展脈絡(luò)，不斷全面深化改革，才能早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標。