王猛猛 王闖 蘇然

摘要：生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步必不可少的條件。在大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會環(huán)境下，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理及可持續(xù)發(fā)展成為社會各領(lǐng)域關(guān)注的焦點。文章以新形勢下生態(tài)環(huán)境治理新思想、新方式為引領(lǐng)，提出一種以區(qū)域政府為主導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃、以部門條塊分割及協(xié)同行動為核心、以公眾參與監(jiān)督為支撐，且囊括多元融資、科技攻關(guān)、合理利用的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展模式，以供參考。

關(guān)鍵詞：黃河流域;生態(tài)環(huán)境;治理;可在持續(xù)發(fā)展

伴隨著社會發(fā)展與時代進(jìn)步，人們對黃河流域生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境問題解決給予了高度的重視，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理水平的提升，發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用。但從黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，依然存在水體污染嚴(yán)重、水土流失問題頻發(fā)、水資源過度開發(fā)的現(xiàn)實困境。若想促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，便需要發(fā)揮多元主體的治理職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以多部門協(xié)同為核心、以公眾主動參與及自發(fā)監(jiān)督為支撐的治理結(jié)構(gòu)，同時強(qiáng)化科技攻關(guān)、多元融資與水資源開發(fā)管制，通過對黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)測、實時化監(jiān)督、全面化改善促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建多主體協(xié)同的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理架構(gòu)

新時代背景下，傳統(tǒng)以科層制、部門條塊分割的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理架構(gòu)已經(jīng)不能滿足生態(tài)環(huán)境改善、科學(xué)開發(fā)、問題解決的需求，呈現(xiàn)出明顯的滯后性與局限性。一方面黃河流域各區(qū)段生態(tài)環(huán)境問題各不相同，但具有共通性及相互影響的關(guān)系，如果部門間協(xié)同性不足，未能實時共享生態(tài)環(huán)境治理信息，將會導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境治理措施發(fā)生沖突[1]。如水產(chǎn)科學(xué)養(yǎng)殖是提升水資源利用率、擴(kuò)大水資源經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，但如果對水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢料等的排放規(guī)劃不到位，便會引發(fā)較為嚴(yán)重的水體污染問題;再如農(nóng)田節(jié)水灌溉是節(jié)約水資源的有效措施，但如果水質(zhì)控制不足、水體內(nèi)含有超量污染物便會影響農(nóng)作物正常生長，甚至有害物質(zhì)會在農(nóng)作物體內(nèi)富集，威脅人們的身體健康乃至生命安全。為此需要在傳統(tǒng)科層制及部門條塊分割治理架構(gòu)基礎(chǔ)上促進(jìn)各部門對生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行同步規(guī)劃，通過溝通交流、協(xié)同行動從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題;另一方面，時代的發(fā)展賦予人們公共事務(wù)處理的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，當(dāng)代公眾對生態(tài)環(huán)境治理具有強(qiáng)烈的意愿，再加上善治治理理念的提出，需要充分發(fā)揮公眾特長技能、監(jiān)督作用，保證生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任的層層落實，各項生態(tài)環(huán)境治理措施到位、有效。

二、加強(qiáng)科技攻關(guān)，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理功能

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及質(zhì)量評估是開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作的前端環(huán)節(jié)，其主要目標(biāo)在于了解黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、預(yù)測生態(tài)環(huán)境變化趨勢、識別各類生態(tài)環(huán)境污染源及質(zhì)量影響因素、明確各類污染源輻射范圍及各項因素對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響程度，通過動態(tài)化、跟蹤式與全面性監(jiān)測整合生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，為生態(tài)環(huán)境治理提供真實、全面、可靠、可比、精準(zhǔn)的依據(jù)，進(jìn)而提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)性[2]。

雖然當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評估技術(shù)獲得了顯著的提升，但黃河流域生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，涉及的監(jiān)測區(qū)域較為廣泛，如果監(jiān)測點選擇及布局不科學(xué)、監(jiān)測儀器精度不足、實驗技術(shù)水平較低，便會影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。為此，需要加強(qiáng)科學(xué)研究，增強(qiáng)科技投入，針對監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新及通用性提升、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立、生態(tài)實驗點建設(shè)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析等成立科技攻關(guān)小組，廣泛吸納既懂得生態(tài)環(huán)境治理重要性及必要性、生態(tài)環(huán)境治理基本內(nèi)容及技術(shù)要求，又知曉信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等先進(jìn)、前沿技術(shù)的復(fù)合型人才，引導(dǎo)其在各自擅長領(lǐng)域深耕細(xì)作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境治理及可持續(xù)發(fā)展邁向更高的臺階。

三、開通多元融資渠道，為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性及持續(xù)性工程，無論是生態(tài)環(huán)境治理措施的落地落實，還是各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要投入大量的資金。黃河流域部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)能力薄弱，對此區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行支撐單純依靠政府的財政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還需要開辟多元化融資渠道為生態(tài)環(huán)境治理及可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。其一，依托一事一議、民主協(xié)商等政策廣泛動群眾參與生態(tài)環(huán)境治理，使人民群眾認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理是一項利在當(dāng)下，功在千秋的重要舉措，不僅關(guān)乎到黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)力度，而且與人民群眾的生活質(zhì)量、收入水平及健康狀況息息相關(guān)。再通過規(guī)范的程序、適宜的制度等引導(dǎo)群眾為生態(tài)環(huán)境措施落實、生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)投工、投資;其二，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)相應(yīng)的融資產(chǎn)品，如依托供應(yīng)鏈的“1+N”融資模式，以綠色科技為核心的融資產(chǎn)品等等;其三，地方政府可為各項工程、工廠的入駐提供相應(yīng)的政策扶持，如土地五年內(nèi)免費使用、人才激勵政策等等，可以引社會資本入生態(tài)環(huán)境治理，吸引優(yōu)質(zhì)、大規(guī)模技術(shù)型企業(yè)、環(huán)保材料企業(yè)等積極入駐本區(qū)域，為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展蓄勢賦能。

四、多措并舉，提升水資源開發(fā)及利用的合理性

水資源是人們生產(chǎn)生活必不可少的資源。為解決當(dāng)前黃河流域存在的水資源過度開發(fā)問題，建議多措并舉切實提升水資源開發(fā)及利用的合理性。其一為確立水資源使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲抵制并制止不合理利用水資源的行為，推動群眾生活及生產(chǎn)用水方式轉(zhuǎn)變，以深度節(jié)水避免水資源的過度消耗;其二，對現(xiàn)行水資源管理模式進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格審批大規(guī)模水資源開發(fā)及利用項目，保證技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)環(huán)保性平衡，提升水資源開發(fā)及利用規(guī)劃的科學(xué)程度;其三，各地區(qū)政府立足實際、確立問題導(dǎo)向，對轄區(qū)內(nèi)黃河流域沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，扶持環(huán)保型、節(jié)水型企業(yè)，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是一項規(guī)模龐大、投資巨大、涉及面廣泛的工程。建議構(gòu)建地方政府、各部門、社會組織及人民群眾多元主體協(xié)同治理架構(gòu)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，開同多元化融資渠道并采取多項措施提升水資源開發(fā)及利用的合理性，以聚合力、提效力為目標(biāo)提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理效能與可持續(xù)發(fā)展動力。

參考文獻(xiàn)

[1]梁蘭珍.黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理與可持續(xù)發(fā)展研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2021，46（05）：171-174.

[2]付景保.黃河流域生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理研究[J].灌溉排水學(xué)報，2020，39（10）：130-137.