邢文寧 王興華

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被越來(lái)越多的人所重視。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是反映環(huán)境變化、提供環(huán)境治理建議的最直觀、最有效的方法之一，目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著諸如：缺乏科學(xué)有效的管理體制機(jī)制、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段及高層次監(jiān)測(cè)技術(shù)人才等問(wèn)題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，分析了當(dāng)前市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了推進(jìn)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)技術(shù);管理體制

1、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，政府為治理和防治污染做了大量卓有成效的工作，民眾環(huán)保意識(shí)也不斷提升，一定程度上遏制了環(huán)境污染快速蔓延的態(tài)勢(shì)。但環(huán)境污染事件依然頻發(fā)，大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化或下降趨勢(shì)。資料顯示，2021年1-6月，我國(guó)環(huán)境空氣污染天數(shù)比例高達(dá)15.8%;3641個(gè)國(guó)家級(jí)地表水考核斷面中，未達(dá)標(biāo)斷面比例占18.2%。此外、光輻射、環(huán)境空氣VOCs、土壤污染等也都給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為現(xiàn)階段最主要的社會(huì)矛盾，因此，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐的“耳目”和“哨兵”在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇期。為進(jìn)一步理順監(jiān)測(cè)工作體制機(jī)制，2016年，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要：“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障”。 近兩年，各省市積極響應(yīng)落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體制改革，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及發(fā)展的差異，大部門地區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制改革還存在著改革進(jìn)展較慢，工作協(xié)調(diào)不順暢，監(jiān)測(cè)能力較為薄弱等一系列問(wèn)題。

2. 市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題分析

2.1 市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改進(jìn)程較慢，部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢

黨的十八大提出：“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，規(guī)定市一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體上收到省里，人財(cái)物全部由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，并要求在2019年底前全面完成。但截至2020年底，大部分省市仍未完成垂改，有些雖已掛牌，但人財(cái)物及事權(quán)均未明晰，市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為了“市生態(tài)環(huán)境部門的邊緣機(jī)構(gòu)”，屬于“三不管部門”，導(dǎo)致在工作當(dāng)中存在和其他部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，影響工作效率。

2.2管理體制機(jī)制不健全，一定程序上制約了單位發(fā)展

環(huán)境管理體制是國(guó)家環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理的管理體制是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，有效控制和防治污染的重要保障。目前，我國(guó)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在管理體制機(jī)制不健全，組織結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，一定程度上制約了單位的發(fā)展。

2.3 監(jiān)測(cè)能力普遍較為薄弱，人財(cái)物投入不足

市級(jí)監(jiān)測(cè)站普遍監(jiān)測(cè)能力較為薄弱，主要體現(xiàn)在：人員嚴(yán)重不足。以黃山市為例，市級(jí)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)僅有人員21人，與《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的二級(jí)站應(yīng)配備不少于100人差距很大，同時(shí)，隨著第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的快速崛起，近年來(lái)，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門人員流動(dòng)性較大，缺乏高精尖的專業(yè)技術(shù)人才;儀器設(shè)備較為陳舊。缺乏先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，大部門監(jiān)測(cè)工作仍使用手工監(jiān)測(cè)方法，耗時(shí)耗力，影響工作效率;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不能滿足市級(jí)工作需要，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力十分薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力嚴(yán)重不足。

3. 推進(jìn)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的意見(jiàn)建議

3.1加快推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革管理

應(yīng)加快推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍垂直管理體制改革，明確監(jiān)測(cè)事權(quán)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，理順市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)科室與市級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系和工作職責(zé)，確保工作順利開(kāi)展。同時(shí)，協(xié)調(diào)省直部門為市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革“人財(cái)物”及機(jī)構(gòu)上收開(kāi)辟“綠色通道”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作盡快完成，確保監(jiān)測(cè)工作不斷篇、不斷檔。

3.2健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

沒(méi)有密集的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們很難對(duì)環(huán)境狀況、存在問(wèn)題及變化趨勢(shì)做到精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判。要科學(xué)及時(shí)精準(zhǔn)的掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，需進(jìn)一步織密完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室配備完善大型儀器設(shè)備，逐步推進(jìn)儀器設(shè)備分析取代人工手動(dòng)操作的監(jiān)測(cè)工作方式，利用現(xiàn)代化和智慧化的科學(xué)技術(shù)手段，助推生態(tài)環(huán)境治理“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，切實(shí)為環(huán)境管理決策和污染防治提供準(zhǔn)確可靠的技術(shù)支撐。

3.3加大對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的投入保障

財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的資金支持力度，將監(jiān)測(cè)站人員、業(yè)務(wù)、科研及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均納入年度預(yù)算予以保障，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展需要，逐年增加。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才，另一方面加大對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高人員業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用能力，確保測(cè)得準(zhǔn)、說(shuō)得清。

4.總結(jié)

習(xí)近平總書記指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好”，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，為客觀、全面地掌握和了解環(huán)境質(zhì)量及存在問(wèn)題，系統(tǒng)地分析環(huán)境現(xiàn)狀和精準(zhǔn)溯源，并提出合理的治理建議提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。因此，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，需進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持和幫扶力度，理順工作機(jī)制、健全管理體制，加大資金投入，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷上臺(tái)階、上水平。

參考文獻(xiàn)

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