范優(yōu)旻

【摘要】在當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展步伐邁進(jìn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。本文圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)及經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題展開討論，提出幾點(diǎn)思考，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃法;總體規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè);挑戰(zhàn);經(jīng)驗(yàn)

作為城市管理的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心在于城市建設(shè)問(wèn)題上，并將城市規(guī)劃作為主要建設(shè)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是能夠在保證城市空間資源得到有效配置的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行管控，這項(xiàng)工作總體體現(xiàn)出了一定的全局性、綜合性及戰(zhàn)略性。立足近幾年中國(guó)的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，其更加體現(xiàn)出了極強(qiáng)的統(tǒng)籌性。

一、城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

（一）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中必須具備一定的戰(zhàn)略性和剛性。但對(duì)于城市本身而言，在其發(fā)展過(guò)程中又往往存在一定的不確定性，受到這種因素的影響，便對(duì)城市規(guī)劃工作本身的工作內(nèi)容要求具備較好的靈活性，且只有這樣才能不斷適應(yīng)城市的發(fā)展。在這種情況下，對(duì)于大多數(shù)城市而言，其在規(guī)劃的過(guò)程中，基本都是遵循科學(xué)合理的原則分段進(jìn)行，大體上可將其工作內(nèi)容劃分為遠(yuǎn)、中、近三個(gè)階段，依附于此三個(gè)階段工作的執(zhí)行，使得實(shí)際工作的內(nèi)容能夠更加貼近我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展方向。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，其規(guī)劃得愈長(zhǎng)遠(yuǎn)，往往其中工作存在的不確定性也越大。這樣一來(lái)，城市發(fā)生變化時(shí)，往往需要從其基本的建設(shè)體系上進(jìn)行改革，之后便會(huì)自然而然地產(chǎn)生規(guī)劃沖突。出于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整及其所產(chǎn)生的影響的考慮，以及未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所體現(xiàn)出來(lái)的不確定性，實(shí)際在執(zhí)行工作的過(guò)程中，勢(shì)必要預(yù)留下來(lái)一定的空間，以此將對(duì)工作產(chǎn)生的影響降至最低。如果想要改變計(jì)劃，則可以對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行適度地調(diào)整，避免工作中出現(xiàn)不必要的沖突，并且使整修成本盡可能地降低。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾

城市規(guī)劃工作正在開展的過(guò)程中必須遵循客觀的市場(chǎng)規(guī)律。換言之，城市規(guī)劃工作的開展必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化時(shí)，城市就需要根據(jù)市場(chǎng)需要不斷開發(fā)調(diào)整土地。從空間和結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)城市資源的最大化利用。假如城市規(guī)劃工作未能夠遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說(shuō)市場(chǎng)將出現(xiàn)扭曲，并且市場(chǎng)會(huì)受到一些外部的客觀因素的影響最終失效，如此就自然而然地會(huì)喪失一部分社會(huì)福利，在這樣的環(huán)境下，城市社會(huì)效率在運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出低下的態(tài)勢(shì)，并使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大幅度受到影響，波及未來(lái)的城市發(fā)展。因此，要是能夠在遵循客觀市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，憑借市場(chǎng)功能規(guī)劃而將其市場(chǎng)效益發(fā)揮到最大，那么城市規(guī)劃就必須以經(jīng)濟(jì)原則作為核心來(lái)實(shí)現(xiàn)城市福利或者城市資源的最大化利用[1]。

（三）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問(wèn)題

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法提出要求在我國(guó)，城市間隔每5年作為一個(gè)周期，但是城市總體規(guī)劃則是20年為一個(gè)周期，在此四個(gè)周期當(dāng)中，城市必須為其提供充足的資源用于發(fā)展其城市布局，保證城市的發(fā)展。另外四個(gè)五年周期中最少要有三周期當(dāng)成是未知數(shù)，實(shí)際上這其中也就存在極大的不確定性。

二、城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策

（一）規(guī)劃要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性

全面調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)域以及城市發(fā)展動(dòng)態(tài)的研究工作，并且深入剖析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能夠促導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生調(diào)整的規(guī)劃策略，并且進(jìn)一步確定合理的城市區(qū)域發(fā)展以及定位目標(biāo)及戰(zhàn)略，做好和周邊地區(qū)包括基礎(chǔ)設(shè)施、空間以及產(chǎn)業(yè)、交通等方面的協(xié)調(diào)工作。一些重要的決策必須嚴(yán)格經(jīng)過(guò)相關(guān)研究部門的論證。當(dāng)遇到重大決策時(shí)，應(yīng)該先由專家組進(jìn)行研究，之后提出各自獨(dú)立的選擇方案，同時(shí)內(nèi)部組織召開研討會(huì)，最終交由政府方拍板最終決策。作為規(guī)劃部門來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，持續(xù)性創(chuàng)新和優(yōu)化城鄉(xiāng)管理機(jī)制，并且不斷健全與之相關(guān)的管理制度;必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)同時(shí)不斷提高工作效率，全面提升總體服務(wù)意識(shí)[2]。

（二）規(guī)劃要保持嚴(yán)肅性

包括規(guī)劃部門在內(nèi)，各個(gè)縣、市、區(qū)都必須嚴(yán)格審批規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和規(guī)劃監(jiān)察工作，綜合維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，始終堅(jiān)持將一張藍(lán)圖繪制到底，杜絕出現(xiàn)隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象。積極探尋城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)、技術(shù)方法或有效途徑，并且結(jié)合節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的具體要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好、節(jié)能減排、集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略的合理布局，全方位從土地利用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局或者綜合配套等各個(gè)方面輸入生態(tài)型城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)理念。

（三）科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施和管理

規(guī)劃城、市、區(qū)時(shí)，必須兼顧慮及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體要求，以盡最大可能地滿足規(guī)劃控制以及依法實(shí)施管理的實(shí)際需要，除成片的規(guī)劃建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地以外，其余的各片區(qū)均以單獨(dú)布置的形式設(shè)置各種類型的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)規(guī)劃保護(hù)區(qū)域，由于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展一定要規(guī)劃控制的區(qū)域或江海岸線，同時(shí)那些縣級(jí)市或縣城規(guī)劃覆蓋的行政區(qū)域也包含在內(nèi)。要求規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容深度適應(yīng)規(guī)劃管控的需求，并以此為接下來(lái)的規(guī)劃工作的開展奠定的依據(jù)基礎(chǔ)[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，各城市其規(guī)劃工作均受到了不同程度的源自政策以及市場(chǎng)的影響，且這種影響在不斷擴(kuò)大。所以，城市規(guī)劃工作在開展過(guò)程中，除了必須遵循新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求以外，還必須做到要科學(xué)合理地規(guī)劃好城市資源，該問(wèn)題也是目前我國(guó)政府部門或行政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門需要將其問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)進(jìn)行考慮的一個(gè)問(wèn)題，如此說(shuō)明了，僅有在克服掉這些問(wèn)題的前提下，才可以更好地發(fā)展并做好我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈寧，于立，陳春.英國(guó)空間規(guī)劃體系改革及其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃的影響[J].《上海城市規(guī)劃》.2019（2）：211-215.

[2]李春蕾，張碩.基于GIS的縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究——以商河縣為例[J].規(guī)劃60年： 成就與挑戰(zhàn)——中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì).2016（4）：213-216.

[3]王卓.城市總體規(guī)劃中城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的規(guī)定[J].《房地產(chǎn)導(dǎo)刊》.2016（7）：118-119.