姚崢 林靈 廖鑫渺

摘要：空管運(yùn)行安全對(duì)整個(gè)空管行業(yè)乃至民航工作來說，具有高度敏感性和極端重要性，按照目前規(guī)章要求，影響空管運(yùn)行的關(guān)鍵要素發(fā)生改變后，必須進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)估工作，通過安全評(píng)估對(duì)變化過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和管控，從而保證運(yùn)行安全。本文引入邏輯門的理念對(duì)整個(gè)空管安全評(píng)估工作流程進(jìn)行建模，用邏輯結(jié)論體現(xiàn)安全評(píng)估過程及結(jié)果，方便空管運(yùn)行單位對(duì)整個(gè)安全評(píng)估過程進(jìn)行持續(xù)管控。

關(guān)鍵詞：空管 安全評(píng)估 邏輯門 流程管理

一、前言

運(yùn)行安全是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必要因素，空管行業(yè)作為民航的核心行業(yè)，隨著民航的發(fā)展，空管行業(yè)無論在設(shè)施設(shè)備、保障方法和運(yùn)行模式等方面都有著日新月異的變化，隨著這些變化帶來的延展因素，可能會(huì)對(duì)既往穩(wěn)定的空管運(yùn)行模式產(chǎn)生影響，這時(shí)候在新的設(shè)施設(shè)備、保障方法或運(yùn)行模式等事項(xiàng)啟動(dòng)前，進(jìn)行充分的安全評(píng)估工作顯得愈發(fā)重要。

二、空管安全評(píng)估流程概述

近年來國(guó)際民航組織（ICAO）、美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）、歐洲航空安全局（EASA）越來越重視民航安全管理工作，對(duì)民航安全評(píng)估體系的各類流程和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新和細(xì)化。僅從安全評(píng)估和控制方法上就系統(tǒng)性歸納了專家評(píng)估法、統(tǒng)計(jì)分析法、事件樹分析法、故障樹分析法、層次分析法、蝶形分析法等多種類方法。中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室也于2011年下發(fā)了管理程序《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》（AP-83-TM-2011-01），詳細(xì)闡述了安全評(píng)估的職責(zé)、要求、系統(tǒng)環(huán)境、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及控制等內(nèi)容。在安全評(píng)估整個(gè)流程體系中，我們將整個(gè)流程分為評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和結(jié)論管理階段。

評(píng)估準(zhǔn)備階段主要有安全評(píng)估觸發(fā)條件的判定，安全評(píng)估團(tuán)隊(duì)的組建，安全評(píng)估系統(tǒng)環(huán)境的搭建以及安全評(píng)估啟動(dòng)工作的申請(qǐng)報(bào)備等工作。

評(píng)估實(shí)施階段是整個(gè)安全評(píng)估工作的核心階段。從危險(xiǎn)源的辨識(shí)開始，針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源做相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析，由風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，再次評(píng)估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施后相應(yīng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)緩解情況。

結(jié)論管理階段主要分為安全評(píng)估報(bào)告的編制以及對(duì)報(bào)告所涉及的風(fēng)險(xiǎn)水平變更跟蹤評(píng)估實(shí)施。

為研究方便，我們將安全評(píng)估工作進(jìn)行流程式簡(jiǎn)化，整個(gè)評(píng)估工作是一個(gè)線性流程，中止節(jié)點(diǎn)為安全評(píng)估報(bào)告的編制。

三、 基于邏輯門的空管安全評(píng)估模型

前文將整個(gè)安全評(píng)估流程體系分為了評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和結(jié)論管理階段，無論是從危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，還是經(jīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施修正后的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，在風(fēng)險(xiǎn)矩陣中都可表示為可接受、可容忍和不可接受三種結(jié)論。我們將“可接受”和“可容忍”定義為結(jié)論“是”，“不可接受”定義為結(jié)論“否”，這里就可以引入邏輯門概念，定性地將安全評(píng)估工作各流程要素對(duì)比成邏輯門的各個(gè)因素條件，建立基于邏輯門的空管安全評(píng)估模型，通過邏輯門的結(jié)果驗(yàn)證整個(gè)空管安全評(píng)估流程是否完成或有效。

我們將評(píng)估準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)內(nèi)容綜合為兩個(gè)流程要素，安全評(píng)估啟動(dòng)條件判定和直接準(zhǔn)備措施。

按照相關(guān)管理程序，安全評(píng)估啟動(dòng)條件主要有以下七類（一）降低最低飛行間隔標(biāo)準(zhǔn);（二）變更管制方式;（三）新技術(shù)首次應(yīng)用;（四）實(shí)施新的飛行程序或管制程序;（五）調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu);（六）新建、改建、擴(kuò)建空管運(yùn)行設(shè)施設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目;（七）其他必要的情況。我們將觸發(fā)任意一個(gè)安全評(píng)估啟動(dòng)條件定義為“1”，反之則為“0”，那么只要有任一一類情況為真，即會(huì)觸發(fā)安全評(píng)估的啟動(dòng)，我們用“或門”來完成。

直接準(zhǔn)備措施中的安全評(píng)估團(tuán)隊(duì)的組建、安全評(píng)估系統(tǒng)環(huán)境的搭建以及安全評(píng)估啟動(dòng)工作的申請(qǐng)報(bào)備，這一線性流程必須全部完成或通過批準(zhǔn)才算完成直接準(zhǔn)備措施，我們用“與門”來完成。

評(píng)估實(shí)施階段的主要工作是危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，按照《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》要求，識(shí)別危險(xiǎn)源應(yīng)從以下幾個(gè)項(xiàng)目逐條分析：（一）小于飛行間隔;（二）低于最低安全高度;（三）觸發(fā)低高度告警或短期沖突預(yù)警（適用于已使用空管自動(dòng)化系統(tǒng)，或?qū)Ｓ酶婢到y(tǒng)的運(yùn)行單位）;（四）跑道侵入;（五）通信失效（包括無線電干擾）;（六）影響民航空管運(yùn)行安全的設(shè)備故障;（七）其他可能危及民航空管運(yùn)行安全的情況。

因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)聯(lián)動(dòng)工作，若在安全評(píng)估過程中未識(shí)別出危險(xiǎn)源，則自然不需要進(jìn)行后面的評(píng)估流程，我們將識(shí)別出危險(xiǎn)源定義為“1”，可以針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施定義為“1”，用 “同或門”來完成。

最終的結(jié)論管理階段實(shí)質(zhì)上是對(duì)前期資料搜集，數(shù)據(jù)分析，結(jié)論驗(yàn)證和措施推導(dǎo)的一個(gè)匯總，若干環(huán)節(jié)都必須順利完成才能出具最終的評(píng)估結(jié)論，形成經(jīng)批準(zhǔn)的具有指導(dǎo)效應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。我們定義最終的評(píng)估結(jié)論為 ，當(dāng) 時(shí)代表前文適用的條件變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)水平，經(jīng)評(píng)估管控后在可接受的范圍，整個(gè)安全評(píng)估流程是科學(xué)有效的。

四、結(jié)論

空管安全評(píng)估是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)和隱患進(jìn)行識(shí)別與分析，分析其嚴(yán)重程度和可能性，如實(shí)反映預(yù)期變更對(duì)空管運(yùn)行帶來的影響，提出安全對(duì)策建議，為安全生產(chǎn)提供決策依據(jù)。目前的空管安全評(píng)估工作都是在遵循規(guī)章基礎(chǔ)上，從定性層面流程化實(shí)施，空管運(yùn)行單位難以簡(jiǎn)單直觀地對(duì)整個(gè)空管安全評(píng)估工作和評(píng)估效果進(jìn)行及時(shí)跟蹤和評(píng)價(jià)。本文對(duì)通常情況下的空管安全評(píng)估工作流程進(jìn)行了梳理分析，引入了“邏輯門”概念，建立了空管安全評(píng)估工作流程模型，數(shù)字化體現(xiàn)空管安全評(píng)估過程和結(jié)果，有效地加強(qiáng)空管運(yùn)行單位針對(duì)特定空管運(yùn)行要素發(fā)生變化后的空管安全評(píng)估工作進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室，AP-83-TM-2011-01，民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法，2011.

[2]張?jiān)?，民航安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)模型研究，中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2007年9月，中國(guó)民用航空總局航空安全技術(shù)中心航空安全研究所.

基金項(xiàng)目：中國(guó)民用航空飛行學(xué)院科研項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨百年意識(shí)形態(tài)對(duì)民航作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)作用的研究-以空管安全管理為例》（JD100-17）