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        公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中的公民參與困境探析

        2021-11-25 09:42:30伍清
        科學(xué)與生活 2021年16期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)測預(yù)警公民參與公共危機(jī)

        伍清

        摘要:危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制作為應(yīng)急管理的第一個階段,主要目的是為了有效地減少和預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生所帶來的危害。在我國,雖已建立了較為完整的預(yù)警機(jī)制,但由于現(xiàn)行的單一主體的管理體制,使得政府在應(yīng)對危機(jī)時力量單薄、效率偏低,弊端日益顯現(xiàn)。公民參與危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制可以構(gòu)建多元主體的監(jiān)測預(yù)警格局,發(fā)揮治理效能,目前公民參與存在哪些困境,是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

        關(guān)鍵詞:公共危機(jī);監(jiān)測預(yù)警;公民參與

        一、引言

        社會的迅速發(fā)展和風(fēng)險的增長是相伴相生的,地震、水災(zāi)、滑坡泥石流等各類自然災(zāi)害事件,環(huán)境污染引發(fā)的社會群體性事件,新型冠狀病毒肺炎等公共衛(wèi)生事件,新疆等暴力恐怖襲擊事件,突發(fā)事件引發(fā)的公共危機(jī)仍威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。羅伯特·希斯將危機(jī)管理分為縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)4個主要過程,縮減階段主要是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生和減少危機(jī)發(fā)生后的沖擊程度,預(yù)備階段主要是在危機(jī)發(fā)生前就做好響應(yīng)和恢復(fù)計劃 ,降低損失并盡快恢復(fù)到常態(tài)。構(gòu)建突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制目的是對可能引發(fā)突發(fā)事件的致災(zāi)因子和安全隱患實(shí)施監(jiān)控,在這些因素可能造成危害之前,及時發(fā)出預(yù)警,并采取相應(yīng)措施應(yīng)對,來有效降低損失。因此,構(gòu)建突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。目前我國已經(jīng)建立了較為完整的預(yù)警機(jī)制,但單一的預(yù)警主體、自上而下的預(yù)警管理體制,一定程度上使得預(yù)警機(jī)制的作用發(fā)揮不足。在這一階段,公民參與在預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中是可以擔(dān)負(fù)起重要角色,但是目前存在一定的困境。

        二、公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性

        公共危機(jī)管理的參與主體主要有社會組織、新聞媒體、社區(qū)、企業(yè)、公民等,其中公民是重要的構(gòu)成要素,公民參與公共危機(jī)管理構(gòu)建治理的多元主體,對政府的應(yīng)急管理工作以及公民個人都有十分重要的意義。

        首先,公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建可以降低政府收集危機(jī)信息的成本,提高應(yīng)急管理的決策和執(zhí)行效率。公民工作生活在危機(jī)發(fā)生的第一線,是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中的重要組成部分,他們對公共危機(jī)有直接感受,可以及時地向政府提供自己身邊一線的危機(jī)信息,在公共危機(jī)即將來臨時,政府可以采取及時可以及時發(fā)出預(yù)警,有效的措施應(yīng)對公共危機(jī),提高應(yīng)對危機(jī)措施的針對性和及時性,降低了政府決策和執(zhí)行成本。

        其次,公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建可以提高政府管理效率,公民積極參與危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警,及時向政府部門反映危機(jī)或安全隱患的相關(guān)信息,可以在一定程度上減少政府工作的內(nèi)容,因此,政府可以將更多的精力投入到應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性方案等其他重要事上。

        第三,公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建可以保障公民利益,同時實(shí)現(xiàn)政府公共管理的公共性。公民積極、理性地參與公共危機(jī)管理,可以清晰地向政府表達(dá)利益和愿望,及時告知政府部門所處環(huán)境存在的安全隱患以及危機(jī)苗頭,政府可以據(jù)此作出科學(xué)的、合理的、公正的應(yīng)急方案,維護(hù)了公民的公共利益,同時政府也把應(yīng)急方案的目標(biāo)、具體措施和實(shí)施手段公布與眾,使應(yīng)急方案不僅能得到支持也能夠得以迅速實(shí)施。因此,公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建不僅保障了公民個人的安全利益,同時也加強(qiáng)了政府治理的民主性和公共性,實(shí)現(xiàn)政府管理真正服務(wù)于公民。

        第四,公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建,公民自身比較清楚危機(jī)事件的發(fā)生情況,就可以減少突發(fā)事件在公眾中產(chǎn)生的恐慌, 使公眾了解真相積極應(yīng)對, 同時消除危機(jī)相伴而生的造謠、慌亂等, 能夠在危機(jī)發(fā)生時穩(wěn)定社會秩序。

        三、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中公民參與困境分析

        公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建具有重要意義,分析目前我國的應(yīng)急管理體制并結(jié)合相關(guān)的實(shí)地調(diào)查,可以看出,目前是存在一定的參與困境。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)政府對公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性認(rèn)識不足

        政府對公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性認(rèn)識不足,在應(yīng)急管理中存在對公民參與的漠視和排斥現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,公民參與公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建缺少明確的合法、合理的程序規(guī)則,公民不清楚通過何種渠道和途徑可以參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建。另一方面,政府忽視對公民在社會安全管理方面的教育,缺少公民危機(jī)意識的培養(yǎng)和安全技能的訓(xùn)練,公民對致災(zāi)因子的的識別、監(jiān)測和判斷等預(yù)警方面知識比較匱乏。由于政府在危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中不重視公民參與,不僅導(dǎo)致了公民參與公共危機(jī)管理的主動性不高,參與積極性不足,而且在安全隱患出現(xiàn)時,公民沒有相應(yīng)的識別能力和應(yīng)對措施,難以在危機(jī)發(fā)生前第一時間進(jìn)行自救。

        (二)應(yīng)急管理體制中管理主體單一,公民參與難以實(shí)現(xiàn)

        我國的政府管理模式長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,單一的管理主體意識至今依然存在,公民作為被管理者,只能接收、服從政府的命令決定,現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)主要包括預(yù)警信息收集、處理系統(tǒng)、預(yù)警決策系統(tǒng)、警報發(fā)布系統(tǒng)以及預(yù)警信息咨詢系統(tǒng)。每一個部分都是環(huán)環(huán)相扣、專業(yè)性極強(qiáng)的,須由專門科研機(jī)構(gòu)和政府部門進(jìn)行操作。社會安全預(yù)警所牽涉的情況較為復(fù)雜,預(yù)警對象較為廣泛以及涉及的技術(shù)和設(shè)備的較強(qiáng)專業(yè)性,這三個特點(diǎn)對預(yù)警的主體和技術(shù)以及設(shè)備提出了較為嚴(yán)格和專業(yè)的要求。專家和各機(jī)構(gòu)部門的人員才能進(jìn)行參與,導(dǎo)致公民參與難以實(shí)現(xiàn)。

        (三)公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建缺乏配套法律和制度支持

        當(dāng)前,我國缺乏完善的法律體系從法律層面對公民參與危機(jī)管理的渠道、權(quán)力和權(quán)利等方面加以保障,只是在個別規(guī)定中有著零散的相關(guān)規(guī)定,因此,公民參與的可能性就主要取決于政府官員的意愿,沒有形成制度性的公民參與。

        (四)公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的能力不足

        公民參與的能力,主要包括公民發(fā)現(xiàn)危機(jī)時的心理狀況和判斷識別安全隱患、致災(zāi)因子的科學(xué)知識儲備。目前我國公民參與治理的能力非常薄弱,在危機(jī)預(yù)警監(jiān)測階段,公民警惕性不高,危機(jī)意識較為淡薄。一方面常常抱有僥幸心理,認(rèn)為危機(jī)不可能落到自己頭上,認(rèn)為公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警屬于政府職責(zé),應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)是政府的工作,而無需靠自身,缺乏“自救意識”進(jìn)而導(dǎo)致公民的危機(jī)意識淡薄。另一方面,由于政府忽視公民的危機(jī)知識教育普及,加上公民自身危機(jī)意識淡薄,多數(shù)的公民沒有掌握基本的判斷識別安全隱患、致災(zāi)因子的知識。

        四、結(jié)語

        預(yù)警是危機(jī)管理的第一步,重視預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的構(gòu)建,可以降低危機(jī)發(fā)生的幾率,減少危機(jī)給公眾帶來的心理危害和生命財產(chǎn)的損失。現(xiàn)代社會中,工業(yè)、交通等社會的飛速發(fā)展,人們的生活環(huán)境也在不斷變化中,由于突發(fā)事件具有多發(fā)性、突發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn),依靠政府單一力量來進(jìn)行預(yù)警難以要發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的有效性,公民參與到危機(jī)管理和社會安全預(yù)警中是可行的,也是必然的,因此,當(dāng)前存在的公民參與困境需要引起政府相關(guān)部門和公民的重視。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張永理.公共危機(jī)管理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2015.

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        [3]王少泉,曹冬英.公共危機(jī)管理中的公民參與[J]. 廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(12).

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