陳財(cái)宗
摘要:黨的十九屆五中全會(huì)提出:“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”, 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
前言:
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?的總要求,遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分利用本地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)和現(xiàn) 有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),以解決博望 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為著力點(diǎn),堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng) 農(nóng)的理念,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革, 持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,以推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
一、規(guī)劃原則
1生態(tài)優(yōu)先,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性發(fā)展理念,把保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境放在首位。2因地制宜,針對(duì)博望區(qū)各鎮(zhèn)等采取相適宜的策略與措施。3因勢(shì)利導(dǎo),綜合考慮國(guó)家政策導(dǎo)向、科技發(fā)展趨勢(shì)等,順勢(shì)而為,以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。4因人成事,在規(guī)劃中把培育、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在首位。通過(guò)經(jīng)營(yíng)體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合理設(shè)計(jì),促進(jìn)涉農(nóng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。
二、博望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)村休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形式走向市場(chǎng),產(chǎn)品加工率和增值率較低,沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè);或雖有服務(wù)業(yè)態(tài),但沒(méi)有列入政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑。
2產(chǎn)業(yè)布局不合理
以往產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)沒(méi)有挖掘發(fā)揮出博望區(qū)的地理優(yōu)勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的布局未能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。
3生產(chǎn)體系現(xiàn)狀
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保障存在不足
博望區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保障存在不足,表現(xiàn)主要有三個(gè)癥狀:一是農(nóng)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集嚴(yán)重滯后,對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的變化缺乏有效的監(jiān)測(cè)手段。二是農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)效益的合理要求與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃之間的矛盾未能得到妥善解決,如農(nóng)戶在農(nóng)田植樹(shù)和挖魚(yú)塘等,為基本農(nóng)田的保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平較低
博望區(qū)上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不強(qiáng),與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備也有較大關(guān)系。博望區(qū)每公頃農(nóng)地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)總動(dòng)力遠(yuǎn)低于含山、和縣 、當(dāng)涂,農(nóng)村單位面積的用電量全市最低。
(3)博望區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系問(wèn)題
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)?,F(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)雖然種類(lèi)基本齊全,但數(shù)量不多,規(guī)模檔次普遍不高。龍頭企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)基地面積不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、深加工能力不足等問(wèn)題,真正上規(guī)模、具備帶動(dòng)能力的企業(yè)少。合作社在組織管理上相對(duì)松散,吸引力和凝聚力不夠強(qiáng),與社員之間的利益分配機(jī)制不夠明晰。合作社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶輻射帶動(dòng)能力弱,合作社提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)不足。家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化基礎(chǔ)差,技術(shù)水平普遍低,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。諸如此類(lèi)等問(wèn)題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,影響了生產(chǎn)效率。二是經(jīng)營(yíng)主體文化和技術(shù)水平不高。博望區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度平均水平在中學(xué)偏下,大專(zhuān)及以上文化水平人數(shù)占比較少,農(nóng)民文化素質(zhì)不高;且務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力50歲以上占比較大,對(duì)新事物、新技術(shù)的接受與應(yīng)用能力較差。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還有政策風(fēng)險(xiǎn)。隨著博望農(nóng)業(yè)物資價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等的不斷攀升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高。資金投入、自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不完善、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素,在一定程度上影響著博望農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,讓進(jìn)入本行業(yè)的投資和生產(chǎn)者的信心不足。
三、規(guī)劃建設(shè)思路和措施
1產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)思路
(1)深化農(nóng)業(yè)分工,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)育和完善
博望區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工,主要包括3個(gè)方面:一是促進(jìn)橫向分工。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷分化成若干個(gè)具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供大量商品的子產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)縱向分工。圍繞某一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),形成一個(gè)個(gè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)區(qū)域分工。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì),把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)放在最適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn),形成不同特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)帶。
(2)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工與流通服務(wù)體系
培育加工與流通服務(wù)企業(yè),既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,又是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心。依靠龍頭帶動(dòng),集聚一批分工明顯、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),吸引一批具有現(xiàn)代交易手段的流通中介與企業(yè),扶持一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì),大力完善產(chǎn)業(yè)配套體系和科技支撐體系,最終形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
(3)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手,加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在構(gòu)建博望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中,要加快現(xiàn)代信息技術(shù)利用,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以提高生產(chǎn)效益和勞動(dòng)效率為主要目標(biāo),重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)殖場(chǎng)推廣應(yīng)用。抓好數(shù)據(jù)采集和分析利用工作,深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù),完善村級(jí)信息服務(wù)站硬軟件設(shè)施,加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),打破生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,減少市場(chǎng)流通中間環(huán)節(jié),讓農(nóng)民獲得更多的收益。
2完善產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目
(1)培育農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集中區(qū)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī),重點(diǎn)吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入園,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(2)創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范園
利用博望交通優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ),創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園,重點(diǎn)發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機(jī)研發(fā)和制造業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、農(nóng)事外包服務(wù)業(yè)等。
(3)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園
利用丹陽(yáng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水果瓜果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
(4)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)
以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)為依托,創(chuàng)建博望區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái),為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)提供服務(wù)。
3經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)
博望區(qū)需要構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平,有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
(1)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系,落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策,擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。
(2)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
(3)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
4 配套措施
(1)制度建設(shè)
建立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策制度體系。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、保值增值的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
(2)經(jīng)營(yíng)主體培育
建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)中心,所有新型經(jīng)營(yíng)主體每年必須集體培訓(xùn) 1-2 次。培訓(xùn)中心同時(shí)負(fù)責(zé)組織各類(lèi)專(zhuān)家對(duì)有需求的經(jīng)營(yíng)主體提供具體技術(shù)輔導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)能力提升輔導(dǎo)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄及檔案,負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的增信機(jī)制建設(shè)。
(3)考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制
區(qū)政府設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)合作社、合作聯(lián)社、培訓(xùn)中心進(jìn)行每年一次的定期考評(píng),通過(guò)考評(píng)的合作社每年給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
(4)集體產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管
建立一個(gè)集體產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管平臺(tái)。充分利用土地確權(quán)頒證成果,支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù),為發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)提供投資安全保障。提升交易市場(chǎng)綜合服務(wù)能力,延伸服務(wù)鏈條,為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等服務(wù)。
(5)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)、金融服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及土地使用等政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式,重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)物化、品牌經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和融資保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量水平。
(6)著力發(fā)展土地股份合作社
為了減低新型經(jīng)營(yíng)成本和分散投資風(fēng)險(xiǎn),積極鼓勵(lì)各村建立土地股份合作社。鼓勵(lì)已經(jīng)確權(quán)的土地集中經(jīng)營(yíng),對(duì)入股到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,按股比獲得收益分紅。學(xué)習(xí)省內(nèi)外土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推廣“保底收益+按股分紅”等模式。
(7)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地試點(diǎn),鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建設(shè)博望鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”,降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。