云帆

近期，美國(guó)蘭德公司發(fā)布報(bào)告《地區(qū)國(guó)家如何應(yīng)對(duì)中美在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)：印度篇》，從印度的安全決策機(jī)制、外交政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、威脅認(rèn)知等角度，分析了美國(guó)與印度加強(qiáng)安全關(guān)系面臨的各種挑戰(zhàn)，并就未來(lái)5到10年如何加強(qiáng)與印度的關(guān)系，向美國(guó)政府和軍方提出建議，以便更好地開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。文章帶有西方對(duì)中國(guó)固有的偏見(jiàn)，望讀者批判閱讀。

抗衡中國(guó)的理想選擇

中國(guó)正成為美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)需要與盟友和伙伴國(guó)攜手應(yīng)對(duì)中國(guó)，印度似乎是非常理想的安全合作伙伴。

從很多指標(biāo)上看，印度是最適合平衡中國(guó)實(shí)力的亞洲國(guó)家。中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，而據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)：印度的人口將在2027年超過(guò)中國(guó)。按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第三，僅次于美國(guó)和中國(guó)。而且，印、美兩國(guó)都是民主國(guó)家，人們常說(shuō)，美國(guó)是世界上歷史最悠久的民主國(guó)家，印度是世界上最大的民主國(guó)家。

印度的現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模全世界第二，僅次于中國(guó)人民解放軍。印度的地理?xiàng)l件便于其在陸、海、空三個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。除了越南，只有印度（編注：原文如此）在沒(méi)有外國(guó)軍隊(duì)支援的情況下，與中國(guó)打過(guò)一場(chǎng)陸戰(zhàn)。在中國(guó)的陸地鄰國(guó)中，只有印度（除了實(shí)際上受印度保護(hù)的不丹，編注：原文如此）還與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛。同樣，只有印度有軍事實(shí)力和政治意愿阻止中國(guó)在印度洋地區(qū)獲得主導(dǎo)地位。此外，印度有很多空軍基地，時(shí)機(jī)恰當(dāng)時(shí)可能會(huì)允許美國(guó)空軍飛機(jī)使用，特別是位于安達(dá)曼-尼科巴群島的布萊爾港和卡爾尼科巴空軍基地，以及印度東北部靠近中國(guó)西藏的9個(gè)空軍基地。

印度與中國(guó)的地緣政治對(duì)立，可追溯至1962年中印沖突。之后的數(shù)十年間，中印邊境多次發(fā)生小沖突和對(duì)峙，最嚴(yán)重的一次是2020年6月發(fā)生在加勒萬(wàn)河谷。印度認(rèn)定的核心國(guó)家安全利益，包括防止其主權(quán)遭到任何潛在的地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的蠶食，這與美國(guó)的國(guó)家利益契合。印度不是美國(guó)的條約盟友，這就為兩國(guó)深化伙伴關(guān)系提供了相當(dāng)大的空間。與南亞和東南亞其他國(guó)家不同，印度與中國(guó)的關(guān)系有較強(qiáng)的對(duì)抗性，這就決定了中印聯(lián)手反對(duì)美國(guó)的可能性非常小。

但是，美國(guó)要想與印度深化安全關(guān)系，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

印度安全決策機(jī)制的束縛

印度的文官對(duì)軍隊(duì)極細(xì)小的決定，都保持嚴(yán)格的控制。美國(guó)駐新德里的一位軍官略帶夸張地表示，美國(guó)太平洋司令部任何一個(gè)軍種的司令“幾乎可以做自己想做的任何事情，只要不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。形成對(duì)比的是，同等地位的印度四星將軍，如果沒(méi)有官僚部門(mén)的批準(zhǔn)，甚至不能決定何時(shí)前往何地。印度國(guó)防部工作人員多是職業(yè)公務(wù)員，而非具有專(zhuān)門(mén)軍事技能的官員。如果一項(xiàng)請(qǐng)求成功越過(guò)國(guó)防部的障礙，還必須由外交部的公務(wù)員進(jìn)行審查，評(píng)估潛在的外交影響。美國(guó)駐新德里的一位官員表示，美印加強(qiáng)軍事接觸可能面臨的障礙，在印外交部比國(guó)防部更大。如果一項(xiàng)重要提議得到了國(guó)防部和外交部的批準(zhǔn)，還需要由日理萬(wàn)機(jī)的總理辦公室做出決策。

即便一項(xiàng)申請(qǐng)得到了所有官僚部門(mén)的批準(zhǔn)，還會(huì)面臨費(fèi)用問(wèn)題。出于國(guó)家自尊，印度通常會(huì)拒絕培訓(xùn)、交流、演習(xí)的機(jī)會(huì)，除非印度自己承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但印度往往無(wú)力承擔(dān)，印度軍費(fèi)開(kāi)支僅為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。即便印度有資格利用美國(guó)的對(duì)外軍事援助預(yù)算接受培訓(xùn)，印度也會(huì)拒絕，甚至美軍院校給印度預(yù)留的培訓(xùn)名額，印度都沒(méi)有充分利用。

印度對(duì)美國(guó)可靠性的懷疑

盡管印度目前認(rèn)為美國(guó)是伙伴，而中國(guó)對(duì)其構(gòu)成長(zhǎng)期安全挑戰(zhàn)，需要借助美國(guó)來(lái)制衡中國(guó)，但印度非常不信任美國(guó)，不認(rèn)為美國(guó)能可靠地向印度提供軍事或外交方面的保護(hù)及裝備（無(wú)論是發(fā)生沖突時(shí)還是裝備采購(gòu)過(guò)程中）。

在未來(lái)可能發(fā)生的中印戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)是否真的會(huì)冒險(xiǎn)支持印度，與實(shí)力相近的中國(guó)發(fā)生軍事沖突？《不結(jié)盟2.0版》對(duì)此表示懷疑。該文件指出，即便歷史上印度與巴基斯坦發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)都沒(méi)有幫助印度。該文件還指出，即便印度可以信任美國(guó)，美國(guó)有效捍衛(wèi)印度利益的能力正不可避免地逐漸下降，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系也在衰落。

印度也懷疑，美國(guó)在提供軍事裝備或技術(shù)方面的可靠性。經(jīng)常與印度打交道的美國(guó)軍官表示，“印度人無(wú)法理解我們，為什么在安全合作方面不能像對(duì)待北約盟友那樣對(duì)待印度。他們無(wú)法接受這個(gè)事實(shí)。沒(méi)有基礎(chǔ)性協(xié)議，按照法律，我們做不到（像印度希望的）那樣對(duì)待印度”。這些基礎(chǔ)性協(xié)議規(guī)定了，美國(guó)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)讓軍事裝備或軍民兩用技術(shù)的相關(guān)條件，主要涉及最終用途監(jiān)督：根據(jù)美國(guó)法律，美國(guó)出售的任何敏感軍事裝備，必須保持對(duì)其最終用途的控制。如果沒(méi)有這種監(jiān)督，美國(guó)信任的安全合作伙伴（例如印度）就能自由地將美國(guó)裝備賣(mài)給美國(guó)的對(duì)手（如伊朗）。盡管大多國(guó)家出售武器或轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)也會(huì)做出類(lèi)似規(guī)定，但很少像美國(guó)這樣規(guī)定非常復(fù)雜、廣泛的規(guī)則。這讓印度感覺(jué)自己不被信任，也懷疑美國(guó)的誠(chéng)意。

印度無(wú)力與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

印度戰(zhàn)略家將中國(guó)視為最嚴(yán)重的長(zhǎng)期安全挑戰(zhàn)，但他們很清楚，印度還不是與中國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)者，大多數(shù)戰(zhàn)略家認(rèn)為，兩國(guó)之間的差距正在擴(kuò)大。一位印度安全分析家表示，“我們沒(méi)有中國(guó)那樣的軍工復(fù)合體。我們不能提供類(lèi)似于‘一帶一路的倡議。他們?cè)谲娛?、?jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都領(lǐng)先我們，而且優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大。而我們正奮力保持現(xiàn)有的地位”。另一位印度學(xué)者表示，“我們正在計(jì)劃今天的戰(zhàn)爭(zhēng)，并將在20年內(nèi)做好準(zhǔn)備。中國(guó)正在準(zhǔn)備明天的戰(zhàn)爭(zhēng)，并將在5年內(nèi)做好準(zhǔn)備”。

一位印度分析家表示，“把我們的海軍派到南海或太平洋其他地方？這不現(xiàn)實(shí)——中國(guó)已經(jīng)到了我們的后院，讓我們忙不過(guò)來(lái)，我們真的無(wú)法在其他地方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”。另一位分析家表示，“印度可能會(huì)揮舞航行自由的旗幟，但僅此而已”。

此外，印度在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)依賴(lài)中國(guó)。中國(guó)是印度最大的進(jìn)口貿(mào)易國(guó)，占到印度進(jìn)口總額的16.2%，是印度第二大進(jìn)口貿(mào)易國(guó)美國(guó)（占5.4%）的大約3倍，超出第三、四、五位的總和（阿聯(lián)酋5.2%，沙特4.8%，瑞士4.6%）。而且，如果除去石油、天然氣和金融服務(wù)的進(jìn)口，在印度有形商品的進(jìn)口來(lái)源中，中國(guó)占有更顯著的主導(dǎo)地位。正如一位美國(guó)軍官所說(shuō)的，“中國(guó)有能力對(duì)印度實(shí)施軍事懲罰和經(jīng)濟(jì)懲罰”。

美國(guó)及美軍對(duì)印政策的選項(xiàng)

為了加強(qiáng)與印度的防務(wù)與安全合作，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)考慮以下建議。

首先，接受印度對(duì)“戰(zhàn)略自主”的追求。印度近期不會(huì)成為美國(guó)的盟友，既不是正式條約盟友，也不是新加坡或瑞典那種沒(méi)簽條約的事實(shí)盟友。如果強(qiáng)迫印度做美國(guó)的盟友，只會(huì)適得其反。對(duì)于美印伙伴關(guān)系，美國(guó)決策者應(yīng)多做少說(shuō)，避免要求印度采取明顯與中國(guó)敵對(duì)的行為。

其次，對(duì)于影響印度利益的事，美國(guó)在決策前應(yīng)咨詢(xún)印度的意見(jiàn)。印度將本國(guó)視為“全球準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”，并期待得到相應(yīng)的尊重，如果印度覺(jué)得美國(guó)將其視為二流國(guó)家，必然會(huì)做出反擊。美國(guó)在印太地區(qū)的決策往往會(huì)直接或間接影響印度，如果提前與印度進(jìn)行溝通，有助于得到印度的理解。

再次，增加海域感知方面的合作。在海域感知方面，美國(guó)的技術(shù)世界領(lǐng)先，能幫助印度對(duì)其領(lǐng)海和領(lǐng)空進(jìn)行測(cè)繪和管控。印度海域感知能力增強(qiáng)后，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)艦艇何時(shí)進(jìn)入印度或其鄰國(guó)（斯里蘭卡、巴基斯坦等）的領(lǐng)海。印度會(huì)歡迎美國(guó)在這方面開(kāi)展合作。

（摘自《世界軍事》）