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        積極應(yīng)對美國的科技換道競爭

        2021-11-25 09:31:45周城雄
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2021年21期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)勢科技國家

        周城雄

        拜登政府上臺(tái)前后,美國國會(huì)“中國特別工作組”下設(shè)科技小組在2020年11月發(fā)布的《美國的技術(shù)競爭新戰(zhàn)略》和“中國戰(zhàn)略組”智庫在2021年1月發(fā)布的《非對稱競爭:應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》產(chǎn)生了很大影響,促使拜登政府反思特朗普時(shí)期“全面脫鉤”的科技政策效果,進(jìn)而采取“小院高墻”和“選擇性脫鉤”的策略,強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域競爭的非線性特征,更加重視具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)技術(shù),政府在科技領(lǐng)域加大投入,并采取和特朗普不一樣的“換道”競爭策略。那么我國應(yīng)當(dāng)如何看待和應(yīng)對拜登政府的新策略呢?

        在科技競爭領(lǐng)域換道是科技領(lǐng)先者的必然選擇。不同于在體育競賽中的領(lǐng)先者,必須按照規(guī)定的路徑保持領(lǐng)先才能獲得勝利。對科技領(lǐng)域的領(lǐng)先者而言,在科技競爭中保持領(lǐng)先的策略是不斷開辟新的領(lǐng)域,也就是當(dāng)別人還在想辦法追趕的時(shí)候,自己已經(jīng)開創(chuàng)了一片新領(lǐng)域,讓競爭對手不得不再次在新領(lǐng)域成為跟隨者和追趕者。美國是世界上公認(rèn)的科技領(lǐng)域領(lǐng)先國家,拜登政府采取換道競爭策略,顯然更明智,也更符合科技競爭的特點(diǎn)和規(guī)律。這一策略并非完全針對中國,而是針對所有希望能在科技領(lǐng)域趕超美國的潛在對手。

        換道策略可能獲得巨大的先發(fā)優(yōu)勢,也要面對較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。換道策略一旦成功,先發(fā)國家的好處是極為明顯的,因?yàn)殚_辟了一個(gè)全新并且廣闊的領(lǐng)域,隨著這種前景的逐漸顯現(xiàn),世界各國就會(huì)紛紛跟隨,而先發(fā)國家也將成為游戲規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者。這就好像第一個(gè)鋪鐵軌的國家就基本決定了軌道寬度,后來者想要改變軌道寬度,將付出極大代價(jià),而且成功的可能性很小。

        不過,科學(xué)探索的道路上充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,并不是所有的換道都能夠取得突破,換道策略成功需要具備一定的條件并充滿偶然性。在新的賽道進(jìn)行探索,不確定性高,面臨風(fēng)險(xiǎn)也大,采取換道策略類似于風(fēng)險(xiǎn)投資,必須同時(shí)在若干領(lǐng)域進(jìn)行投入,也就是在很多新賽道上進(jìn)行嘗試,可能最終其中某一條或者幾條賽道成功就可以獲得足夠回報(bào)。如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者科技力量不足,把大多數(shù)資源都投入到某一個(gè)特別看好的賽道,那么很可能所有投入都不能產(chǎn)生效益,一般的國家很難承受。因此,雖然大家都知道新賽道成功的好處,但大部分國家都選擇作為跟隨者,只有那些具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力,又有足夠科技隊(duì)伍的國家,才可能不斷開辟新賽道。

        如果拜登政府繼續(xù)貫徹這樣的換道策略,我們需要關(guān)注以下幾個(gè)方面:一是,美國在換道策略中會(huì)加大投入,提高我國和其他國家吸引科技人才的成本,對其他國家獲取優(yōu)質(zhì)科技資源造成一定障礙。特朗普政府采取科技脫鉤戰(zhàn)略的邏輯是:只要和中國脫鉤,美國就可以自動(dòng)保持科技優(yōu)勢。在這種邏輯之下,美國政府在科技方面增加投入的動(dòng)力明顯不足。但拜登的換道策略則意味著開辟新的科技領(lǐng)域,需要大規(guī)模的人力物力投入,各國之間的科技競爭成本自然水漲船高。二是,拜登政府放棄全面脫鉤政策,我國近年的科技政策也應(yīng)隨勢而變。對我國的現(xiàn)行科技戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理,既要立足長遠(yuǎn),也要關(guān)注當(dāng)下的國內(nèi)外形勢,然后做出相應(yīng)調(diào)整。

        首先,新的科技政策不應(yīng)完全立足于“防脫鉤”。“防脫鉤”的策略總體來說還是一種被動(dòng)的防御策略,如果把科技投入全部專注于“防脫鉤”方面,那么我們還是在全面地跟蹤追趕,雖然可能縮短差距,但很難獲得全面或者核心的競爭優(yōu)勢。其次,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全球科技的體系性和融合性特征,加大力度尋找我們的新賽道。在全球化背景下,世界科技發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)沒有任何一個(gè)國家能夠控制全部甚至大部分核心技術(shù)。某個(gè)國家的重大科技成果數(shù)量占同期世界總數(shù)的25%以上,這個(gè)國家就可以被稱為“世界科學(xué)中心”。美國作為當(dāng)前公認(rèn)的“世界科學(xué)中心”,要維持自己的領(lǐng)先地位必須在更多領(lǐng)域進(jìn)行投入,要吸引更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)秀科學(xué)家。而我國作為追趕者則沒有這樣的包袱,可以在具備一定優(yōu)勢的新領(lǐng)域集中資源進(jìn)行趕超。最后,可以在投入強(qiáng)度較低的領(lǐng)域采取非對稱戰(zhàn)略。不同領(lǐng)域需要的投入強(qiáng)度是有區(qū)別的,有些領(lǐng)域的投入動(dòng)輒數(shù)千億元,而有些領(lǐng)域投入幾十億元就足以產(chǎn)生明顯效果。如果緊盯投入強(qiáng)度不大而美國關(guān)注度又不足的領(lǐng)域,集中力量則容易形成局部優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,這樣的局部優(yōu)勢將會(huì)越來越多。

        總之,拜登政府在科技領(lǐng)域的換道策略是科技發(fā)展規(guī)律的必然要求,是美國保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢不得不采用的措施,這也是守成者不得不背負(fù)的巨大包袱。我國作為后發(fā)國家,雖然仍處于追趕階段,但是具有政策靈活的優(yōu)勢,可以采用非對稱投入戰(zhàn)略,取得局部優(yōu)勢并逐步將之?dāng)U大。隨著綜合實(shí)力的不斷提升,我國就將越來越接近“世界科學(xué)中心”。

        (摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》)

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