程力

近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）正式發(fā)布，這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。

《導(dǎo)則》按照聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步推進的原則，重點聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計、綜合交通3個重點領(lǐng)域：

生態(tài)環(huán)境——構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管控指標(biāo)體系，錨固以水為脈、林田共生、藍綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風(fēng)景體系，促進區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護與治理。

城市設(shè)計——塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景。從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個方面構(gòu)建了示范區(qū)城市設(shè)計管控指標(biāo)體系，完善示范區(qū)歷史文化保護體系，加強各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。

綜合交通——打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控指標(biāo)體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，示范區(qū)重點突出跨界協(xié)同、突出生態(tài)綠色、突出品質(zhì)示范、突出韌性安全，主要包括4個亮點：

跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)。針對三地標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、管理不精細等問題，在借鑒世界各地跨界共建實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動區(qū)660平方公里統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推形成一體化空間格局。

探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。作為示范區(qū)踐行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，通過全新的“3+1+X”模式（3是指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，1是指遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提，X是指借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗），探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研判路徑，力爭每一項指標(biāo)的論證過程清晰可辨，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的先進性與科學(xué)性，保障示范區(qū)高質(zhì)量目標(biāo)的具體落實。

實施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控。示范區(qū)目前正處于各種建設(shè)與非建設(shè)交織混存的狀態(tài)，而且未來包含活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等不同類型區(qū)域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復(fù)雜性。在自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的背景下，《導(dǎo)則》改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，落實統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與水、林、田生命共同體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有空間要素，構(gòu)建新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展。堅持“剛彈”兩級管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供從“標(biāo)準(zhǔn)”到“指引”的多重技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則提出了100個核心管控指標(biāo)，其中30個是強制性指標(biāo)，70個是引導(dǎo)性指標(biāo)。強制性指標(biāo)針對規(guī)劃建設(shè)中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執(zhí)行的內(nèi)容；引導(dǎo)性指標(biāo)則是針對規(guī)劃建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調(diào)性、兼容性以及必要的彈性空間，引導(dǎo)采用最為合理的規(guī)劃設(shè)計方案，促進示范區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則特別強調(diào)示范區(qū)先行啟動區(qū)的新建地區(qū)應(yīng)按照本導(dǎo)則要求進行規(guī)劃建設(shè)，更新地區(qū)宜按照本導(dǎo)則要求進行規(guī)劃建設(shè)。