■中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 蘇春雨

2021年3月，自然資源部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》，提出對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控。在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；歷史文化保護(hù)線及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求是國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提出保護(hù)文物本體及其周邊環(huán)境，大力實(shí)施原址保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕。文件的相繼出臺，為新時(shí)期做好歷史文化保護(hù)傳承指明了方向，提供了遵循。

在城市規(guī)模擴(kuò)張、建設(shè)新區(qū)背景下，位于擴(kuò)張區(qū)域的大型考古遺址的環(huán)境保護(hù)正面臨挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)的控高研究主要解決的需求集中在山水城市空間特征的體現(xiàn)、文物建筑或歷史建筑周邊環(huán)境的控制、街道空間保護(hù)等，采用GIS 空間分析技術(shù)、依據(jù)文物建筑高度確定控制范圍及控制高度、街道寬度與街道兩側(cè)建筑的高寬比控制等方法進(jìn)行限高研究。對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的大型考古遺址，由于面臨城市擴(kuò)張，在開展土地開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該如何考慮其周邊區(qū)域的建筑高度控制？本文以課題研究為契機(jī)，探討并實(shí)踐基于價(jià)值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶建筑高度控制指標(biāo)研究的方法，使遺址環(huán)境同遺址本體一同作為價(jià)值載體，實(shí)現(xiàn)對遺址價(jià)值的完整保護(hù)和呈現(xiàn)。

基于價(jià)值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶控高研究技術(shù)路線

從遺址研究出發(fā)，明確遺址價(jià)值。從遺址的選址建造、建城思想、城址格局、遺存構(gòu)成、遺存功能及特性等方面進(jìn)行研究，明確遺址的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等。

由遺址價(jià)值確定具體控高需求。依據(jù)遺址價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)遺址價(jià)值在空間關(guān)系上的呈現(xiàn)，確定遺址周邊環(huán)境的控高需求內(nèi)容。通過控制承載遺址價(jià)值特征空間的高度，凸顯遺址的價(jià)值特征，使遺址環(huán)境同遺址一同闡釋遺址的價(jià)值。

由視覺原理結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，確定控高分級。研究視覺原理，確定建筑高度控制的距離和視覺角度，依據(jù)遺址所在地的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定不同區(qū)域、不同遺存的控高分級。

遺存分布圖

遺址環(huán)境(左)與地形特征(右)示意圖

現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)校核確定最終控高指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)控高需求。針對理論得出的數(shù)值，為得出切合實(shí)際的建筑高度控制指標(biāo)，研究團(tuán)隊(duì)采用現(xiàn)場放氣球驗(yàn)證的方法，對理論數(shù)值進(jìn)行核驗(yàn)。依據(jù)現(xiàn)場放氣球?qū)嶒?yàn)對控高指標(biāo)進(jìn)行修正，得出最終控高指標(biāo)。

案例分析——以金上京會(huì)寧府遺址為例

金上京會(huì)寧府遺址的分析與認(rèn)識

遺址簡述

金上京會(huì)寧府遺址是公元12世紀(jì)女真族所建金朝政權(quán)的早期都城遺址。南、北城遺址是都城的核心組成部分。城址周邊有推測為祭祀天、地、日、社稷場所的四處遺址：郊祭壇遺址、團(tuán)山子遺址、劉秀屯金代建筑遺址、孫家屯金代建筑遺址以及皇陵及宗廟祭祀遺址完顏阿骨打陵址、宗廟祭祀遺址小城子遺址、佛教建筑遺址寶勝寺遺址和功能不明的半拉城遺址以及兩處園林建筑可能遺存——臨漪亭和云錦亭遺址。此外，大青山區(qū)域還發(fā)現(xiàn)了金代貴族墓葬，同時(shí)也是皇帝秋天行獵和鐵礦等礦產(chǎn)所在地。

選址環(huán)境特征分析

金上京會(huì)寧府遺址東南有長白山支脈張廣才嶺亙臥，山脈綿延，東有張廣才嶺余脈大青山，海拔500米—700米，距遺址約30千米；北為松花江干流，發(fā)源于張廣才嶺的阿什河流經(jīng)城址區(qū)域北流注入松花江。金上京會(huì)寧府遺址位于松嫩平原的東部邊緣，阿什河中游沖擊平原的一級臺地上，海拔130米—167米，西部為丘陵漫崗。金上京會(huì)寧府遺址的地形環(huán)境特征為南、北、西向地勢較平坦，視野開闊，東部大青山遙望可見。

遺存環(huán)境控高需求評估表

遺址格局特征

金上京會(huì)寧府遺址整體的歷史格局呈現(xiàn)城址居中，郊祭的禮制建筑分別位于城址東、西、南、北四個(gè)方向，宗廟建筑位于城址東、西兩側(cè)，城址東北方向?yàn)榛实蹪O獵游玩場所的特征。

金上京會(huì)寧府為南北兩城形制，南北二城皆為長方形，橫豎相鄰，呈豎曲尺形，北城東墻相較南城東墻向內(nèi)縮進(jìn)約四分之一。南城較規(guī)整，皇城在南城西北部，皇城的宮殿區(qū)至南城南墻西門址有明確的中軸線。

文物價(jià)值

歷史價(jià)值。金上京會(huì)寧府遺址是迄今保存規(guī)模最大、遺存內(nèi)涵豐富完整的金朝都城遺存，可從政治、宗教、文化、技術(shù)等多方面見證金朝的存在及其初期的文明特征，是金王朝立國、發(fā)展及衰落的珍貴實(shí)物資料，為體現(xiàn)中華民族作為統(tǒng)一的多元文化國家作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。金上京會(huì)寧府遺址的禮制建筑，體現(xiàn)了中原都城布局形制和體現(xiàn)君權(quán)神授思想的禮制制度對其的影響，又表現(xiàn)出獨(dú)特的民族風(fēng)格，為已消逝的金代文明提供了特殊的歷史見證。

科學(xué)價(jià)值。金上京會(huì)寧府遺址因山臨河的地理環(huán)境特點(diǎn)，體現(xiàn)了金代初期都城的選址特點(diǎn)。其形制和布局既吸收借鑒了中國古代都城規(guī)劃的成熟經(jīng)驗(yàn)，又具有鮮明的女真民族特點(diǎn)，體現(xiàn)了獨(dú)特的都城規(guī)劃思想，在中國古代都城規(guī)劃建設(shè)史上具有重要地位，具有極高的科學(xué)價(jià)值。

控高需求

遺址控高需求因體現(xiàn)金上京會(huì)寧府遺址的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值特征載體而確定，包括觀山望河需求、遺址點(diǎn)周邊環(huán)境控制需求、城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系需求。觀山望河需求，即為了體現(xiàn)金上京會(huì)寧府遺址因山臨河的選址特點(diǎn)以及大青山與遺址的密切關(guān)系；對于遺址點(diǎn)周邊環(huán)境控制需求，金上京會(huì)寧府遺址遺存的功能和特性決定了對其環(huán)境中建筑高度控制需求的不同，分為A、B兩類，其中，具有A類環(huán)境控高需求的是南、北城址和位于城址東、西、南、北四個(gè)方向的郊外祭祀禮制建筑遺址，四處郊祭禮制建筑因?yàn)樾枰短旒漓?，因此對四周環(huán)境有低矮、開闊的需求。其余遺存的環(huán)境控高需求劃為B類；城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系需求，即為了體現(xiàn)城址與周邊禮制建筑等各類遺存的整體歷史格局。

現(xiàn)狀條件分析評估

現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定

保護(hù)范圍內(nèi)除考古與文物保護(hù)工程外，禁止一切動(dòng)土活動(dòng)。建設(shè)控制地帶分為嚴(yán)格建設(shè)控制區(qū)（一類）、一般建設(shè)控制區(qū)（二類）和特別建設(shè)控制區(qū)三類，管理規(guī)定包括以下主要內(nèi)容：

以綏滿公路中心點(diǎn)向北100米范圍內(nèi)要按照一類控制區(qū)執(zhí)行。一類控制區(qū)內(nèi)的設(shè)施為單層、房屋高度不超過7米，距地表遺存水平距離不小于100米，形式、色彩與環(huán)境協(xié)調(diào)。

處于建設(shè)控制地帶周邊的二類控制區(qū)，其臨向規(guī)劃范圍中心一面的 60米寬度地域內(nèi)，建設(shè)控制高度為6米；其他地域內(nèi)，建設(shè)控制高度9米。處于中間地帶的二類控制區(qū)，建筑控制高度為 6米。

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃

土地利用現(xiàn)狀圖中，金上京會(huì)寧府遺址保護(hù)區(qū)劃范圍內(nèi)綏滿高速公路以北約三分之一為阿城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，三分之二為基本農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，綏滿高速公路以南以村鎮(zhèn)建設(shè)用地和基本農(nóng)田、一般農(nóng)田用地為主。

在土地利用規(guī)劃圖中，金上京會(huì)寧府遺址保護(hù)區(qū)劃范圍內(nèi)綏滿高速公路以北的城鎮(zhèn)建設(shè)用地往南擴(kuò)張，大部分規(guī)劃為阿城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，剩下的小部分基本農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，綏滿高速公路以南用地與現(xiàn)狀一致。

視覺原理及控高方法

遺址周邊環(huán)境控制的視覺原理

根據(jù)視覺控制相關(guān)原理，一般認(rèn)為300米范圍內(nèi)為視域的近景區(qū)，人們可以感知到單棟建筑的細(xì)部； 300米—600米范圍內(nèi)為視域的中景區(qū)，可感知建筑群體； 600米—1000范圍米內(nèi)為視域的遠(yuǎn)景區(qū)，人們可感知城市的概觀輪廓，景觀有前后層次；1000米—1500米范圍內(nèi)為視域的輪廓區(qū)，可感知平面化的景觀效果；1500米—3000米范圍內(nèi)為視域的影響區(qū)，可感知建筑及景觀的輪廓，超過3000米后，基本無法感知。

人眼眺望視角分析

依據(jù)視覺原理可知，在水平視野辨別物體較清晰的是60度范圍內(nèi)，中心10度以內(nèi)的部位最清晰。人體站立時(shí)可清晰辨別的視角是向上向下各15度的區(qū)域。因此，仰角0—15度為最優(yōu)的眺望角度，為實(shí)現(xiàn)遺址點(diǎn)周邊較開闊的視覺空間效果，避免產(chǎn)生壓抑感，本研究采用10度仰角進(jìn)行眺望視線分析。

控高方法

由于金上京會(huì)寧府遺址的分布范圍跨越城鄉(xiāng)兩類空間，城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的建設(shè)強(qiáng)度區(qū)別較大，空間形態(tài)及視覺感受完全不同，這就要對位于不同區(qū)域的遺存采取分級控制的不同對策。

各需求分級控制

觀山望河視廊分級控制

現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃圖

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖

不同距離視覺分析（來源：參考文獻(xiàn)4、5）

人眼的水平視角（左）與垂直視角（右）分析圖

視廊控制分級

周邊環(huán)境控制區(qū)分級表

一級視廊（左）與二級視廊（右）

一至四級周邊環(huán)境控制區(qū)

一級視廊總體位于鄉(xiāng)村地區(qū)，地勢平坦、視野開闊，遺存觀山望河水平視角的控制范圍為中央視野范圍，即60度。依據(jù)現(xiàn)場觀山的效果可知，視野范圍內(nèi)建筑高度不超過二層坡屋頂?shù)拿窬痈叨饶軐?shí)現(xiàn)較好觀山效果，因此限高為不超過二層坡屋頂?shù)拿窬痈叨龋ǔ侵酚^山望河視廊、郊祭壇觀山望河視廊。

二級視廊，即團(tuán)山子遺址觀山望河視廊。以團(tuán)山子遺址東側(cè)、位于已建成的18層建筑北側(cè)的規(guī)劃綠地范圍為視廊范圍，水平視角為7度。建筑高度依據(jù)視覺分析確定。

遺址點(diǎn)周邊環(huán)境分級控制

依據(jù)視覺原理，結(jié)合遺址對周邊環(huán)境的控高需求以及遺址所處的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，分為四級進(jìn)行控制，各級別控制的首圈半徑大小和控制高度、控制圈層的數(shù)量分別不同。

一級周邊環(huán)境控制區(qū)：對位于鄉(xiāng)村的A類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為3000米，控制圈層為2層。首圈半徑600米，限高為一類建設(shè)控制區(qū)的限高即7米，末圈半徑3000米，限高為二類建設(shè)控制區(qū)的最大限高9米。

二級周邊環(huán)境控制區(qū)：對跨越城市和鄉(xiāng)村的A類遺存，城市部分的最大控制距離為1500米，鄉(xiāng)村部分的為3000米，控制圈層均為2層。首圈半徑均為600米，限高7米，城市部分的末圈限高18米，鄉(xiāng)村部分的末圈限高9米。

三級周邊環(huán)境控制區(qū)：對位于城市的A類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為1500米，控制圈層為4層。各圈層半徑依次為300米、600米、1000米、1500米，限高依次為18米、36米、54米、80米。

視廊控制分級表

四級周邊環(huán)境控制區(qū)：所有的B類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為600米，控制圈層為1層。城市地區(qū)的限高7米，鄉(xiāng)村地區(qū)的限高由視覺分析確定。

城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系分級控制

一級視廊為南、北城的城門遺址與周邊遺址之間的視覺聯(lián)系廊道。大部分位于鄉(xiāng)村地區(qū)，寬度為100米，視廊內(nèi)的建筑高度不超過7米。

二級視廊為北城址與團(tuán)山子遺址之間的視覺聯(lián)系空間，以北城北墻東西兩端望向團(tuán)山子遺址形成的視覺空間區(qū)域?yàn)榻ㄖ叨瓤刂茀^(qū)域，角度約為60度，控制高度為多層坡屋頂住宅建筑高度。

總結(jié)

通過對控高需求實(shí)施分級控制，可實(shí)現(xiàn)對金上京會(huì)寧府遺址整體環(huán)境的建筑高度控制。

控高指標(biāo)的確定

建筑高度定義

依據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352-2019）的規(guī)定，本研究制定的建筑高度，80米控高指的是建筑室外地坪至建筑的最高點(diǎn)高度，包括電梯井、水箱間、裝飾構(gòu)件等物體的高度。除80米外的建筑高度指的是建筑頂高，即建筑室外地坪至平屋頂女兒墻頂部標(biāo)高或坡屋頂屋脊標(biāo)高。

分級控制疊加（左） 與觀山望河視廊控制的實(shí)現(xiàn)（右）

綏滿高速公路以北區(qū)域控高圖

綏滿高速公路兩側(cè)的防護(hù)綠化帶對高80米氣球的遮擋

觀山望河視廊控制的實(shí)現(xiàn)

依據(jù)GIS可視域分析及剖面分析，可知團(tuán)山子遺址東望大青山的2/3高度的最高遮擋為24米，北城東門東望大青山的2/3高度的最高遮擋為10米，南城東門東望大青山2/3高度的最高遮擋為9米。由于綏滿高速公路兩側(cè)50米—100米寬防護(hù)綠化帶對兩側(cè)建筑的遮擋，按照遺址保護(hù)規(guī)劃對一類建設(shè)控制區(qū)不超過7米的限高要求及小于24米的視廊控制，可實(shí)現(xiàn)觀山望河需求。

遺址點(diǎn)周邊環(huán)境控高指標(biāo)的確定

公路以北區(qū)域

團(tuán)山子遺址結(jié)合建筑設(shè)計(jì)按照250米、310米、400米、600米四個(gè)圈層進(jìn)行高度控制，結(jié)合放氣球校核確定的控高指標(biāo)為0米、18米、36米、54米。城址與阿什河為整體區(qū)域以北1500米范圍內(nèi)的建筑高度控制，由于綏滿高速公路兩側(cè)防護(hù)綠化帶的遮擋，對建筑高度的影響較大，通過視線分析及現(xiàn)場放氣球校核確定了各地塊的建筑高度為18米—80米。半拉城遺址城墻外擴(kuò)600米范圍位于城市建設(shè)用地內(nèi)的建筑高度依據(jù)視線分析及現(xiàn)場校核確定為36米。位于鄉(xiāng)村地區(qū)的部分控高為7米。

公路以南區(qū)域

由于雙豐街道鎮(zhèn)區(qū)限高為18米，從郊祭壇遺址望去，距離較遠(yuǎn)并有樹木遮擋，對遺址影響較小。除二類建設(shè)控制區(qū)的2、5地塊位于郊祭壇、孫家屯金代建筑遺址600米半徑內(nèi)的建筑限高調(diào)整為7米外，其余區(qū)域按照保護(hù)規(guī)劃一、二類建設(shè)控制區(qū)限高進(jìn)行控制。

城址與周邊遺存視覺聯(lián)系控高指標(biāo)的確定

北城遺址與團(tuán)山子遺址視覺聯(lián)系區(qū)域控制為15米，其中，北城門遺址與團(tuán)山子遺址之間的視覺廊道控高為0米，實(shí)現(xiàn)了遺址之間的視覺空間聯(lián)系，而位于公路以南區(qū)域的視覺聯(lián)系廊道均位于一類建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，限高為7米，可實(shí)現(xiàn)視覺聯(lián)系需求。

實(shí)施建議

筆者建議將本研究結(jié)論另行制定建設(shè)控制地帶的補(bǔ)充管理規(guī)定進(jìn)行公布，并將保護(hù)規(guī)劃的保護(hù)區(qū)劃邊界、補(bǔ)充后的保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定等內(nèi)容納入阿城區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對遺址的整體保護(hù)。建設(shè)控制地帶管理規(guī)定補(bǔ)充內(nèi)容建議如下：特別建設(shè)控制地帶的城市建設(shè)用地內(nèi)的建筑高度不超過80米，其中，北城北門遺址至團(tuán)山子遺址100米寬的視覺聯(lián)系廊道內(nèi)建筑高度為0米，城址與團(tuán)山子遺址視覺聯(lián)系空間范圍內(nèi)建筑高度不超過15米，團(tuán)山子遺址周邊的建筑高度從12米逐級升高至54米。二類建設(shè)控制區(qū)的2、5地塊，位于郊祭壇遺址、孫家屯金代建筑遺址600米半徑范圍內(nèi)的的建筑限高為7米，600米—3000米半徑范圍內(nèi)的建筑限高為6米—9米。

結(jié)語

在城市規(guī)模擴(kuò)張、建設(shè)新區(qū)背景下，位于擴(kuò)張區(qū)域的大型考古遺址的環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。針對目前缺乏遺址周邊地帶控高研究方法的問題，本文提出基于價(jià)值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶建筑高度控制指標(biāo)研究的方法，以金上京會(huì)寧府遺址為例，從遺址研究出發(fā)，明確遺址價(jià)值，由遺址價(jià)值確定具體控高需求，由視覺原理結(jié)合相關(guān)規(guī)劃確定控高分級，并現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)校核確定最終控高指標(biāo)，與遺址保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)有的控高要求相結(jié)合，形成全面的符合遺址價(jià)值呈現(xiàn)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求的控高指標(biāo)體系。