■本刊記者 郝瑩

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國自1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好歷史文化保護傳承工作指明了方向，提供了新的遵循。

《意見》的出臺，具有怎樣的重要意義？在保護利用、傳承創(chuàng)新的過程中，有哪些問題待解？勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)如何貫徹落實中辦、國辦精神，更好地完成城鄉(xiāng)歷史文化的保護傳承，并實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展？行業(yè)組織將采取哪些舉措，助推國家城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承目標的實現(xiàn)……帶著這些問題，《中國勘察設(shè)計》雜志記者近日采訪了中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、傳統(tǒng)建筑分會會長熊中元。

記者：近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，這是我國自1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的文件。您認為，《意見》的出臺具有怎樣的重要意義？

熊中元：《意見》匯聚了習(xí)近平總書記十八大以來對城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城市特色、歷史文化保護的一系列重要論述、重要批示、指示和重要的講話精神，提出了思想基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)、基本目標和保障體系，是新形勢下我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的新綱領(lǐng)，將推動我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新方面的有機統(tǒng)一，標志著我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承進入到深度整合、全面發(fā)揮社會功能的新階段。

首先，從理論創(chuàng)新看?！兑庖姟肥菍?982年以來我國城鄉(xiāng)歷史文化保護遇到的問題在今天社會發(fā)展條件下提出的解決方案，是新發(fā)展理念下建立歷史文化保護傳承制度的頂層設(shè)計。它的核心是解決了到底要“保什么、由誰來保、怎么?！钡膯栴}，它不僅講保護，而且特別強調(diào)傳承，形成了保護和傳承的“閉環(huán)”，是我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)由保護進入到保護傳承、活態(tài)傳承階段的綱領(lǐng)性文件。

其次，從制度創(chuàng)新看?！兑庖姟方⒘送晟频某青l(xiāng)歷史文化保護傳承機制，不僅補齊現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)保護管理的短板，更把碎片化的歷史文化遺產(chǎn)保護、傳承重新整合成一個整體，形成自上而下與自下而上緊密融合的新體系，清晰地體現(xiàn)出我國的制度特色?？梢哉f，《意見》是我國城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護制度完善過程的里程碑，其出臺標志著我國城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護傳承進入到體系化、整體化的新階段。

再次，從實踐創(chuàng)新看。做好歷史文化保護傳承，是增強城市特色的基本保障?！兑庖姟酚脷v史名城包函歷史城區(qū)，由名城、名鎮(zhèn)、名村保護擴展到一般城市、鎮(zhèn)、村保護，更加說明城市的重要作用。從城市角度看，做好保護傳承工作能夠提升城市文化品質(zhì)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。保護好傳統(tǒng)文化基因，不斷繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”，能夠更好地促進城市文化品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展。在進一步推動城市發(fā)展從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的過程中，《意見》為構(gòu)建城市特色、彰顯城市精神，指明了方向，將深刻影響我國未來的城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)風貌。

最后，從文化創(chuàng)新看?！兑庖姟肥状翁岢鲆詢r值為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，把歷史文化的保護傳承納入到社會發(fā)展的整體框架和發(fā)展目標當中，強調(diào)歷史文化遺產(chǎn)對當代生活的影響、對人民美好生活需求的實現(xiàn)，實現(xiàn)永續(xù)傳承。其核心是通過歷史文化遺產(chǎn)講好“中國故事”，使其內(nèi)化為人民的文化自覺和文化自信。這不僅呼應(yīng)了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后亟須從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細化高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程，而且將對構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響，更符合逐步走向世界舞臺中心的中國展現(xiàn)大國底蘊、肩扛人文擔當?shù)臅r代需求。

記者：您認為，當前我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承面臨怎樣的現(xiàn)狀，仍有哪些問題待解？

熊中元：自1982年我國設(shè)立第一批國家歷史文化名城以來，我國的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承已有近40年歷程，該事業(yè)逐漸受到社會各界重視，在理論和實踐方面都積累了一些富有中國特色的寶貴經(jīng)驗，在改善人居環(huán)境、凸顯城市特色、傳承文化傳統(tǒng)等方面都有所作為和創(chuàng)新發(fā)展。但改革開放以來，我國經(jīng)歷著快速的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，這為城鄉(xiāng)歷史文化保護帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀。

第一，城市歷史文脈仍待挖掘。部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致大拆大建，“重新城、輕老城”，“拆真古跡、建假古董”等現(xiàn)象時有發(fā)生。在城市發(fā)展與文物保護的兩難中，幾多遺址在推土機的轟鳴聲中，被碾成真正的廢墟。商業(yè)化運營缺乏對文化的延續(xù)和傳承的關(guān)注，使文化遺產(chǎn)遭到掠奪性經(jīng)營和過度開發(fā)。不少城市抹去了自己的歷史文化而喪失根基，缺失了自己的特色風貌而泯然眾人。從大、中城市到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市特色不足、城市魅力不夠。

第二，公眾保護意識仍待提升。真正的文化遺產(chǎn)保護與傳承一定是社會性、全民性的活動。近年來，隨著《國家寶藏》《如果國寶會說話》《我在故宮修文物》等節(jié)目的走紅，雖然越來越多的國人開始關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)，但公眾對文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵仍然缺乏足夠的尊重，不夠理解其價值和意義，難以領(lǐng)會遺產(chǎn)保護的重要性，對文化遺產(chǎn)保護與管理的參與意識淡薄。

第三，相關(guān)法制法規(guī)仍待健全。文化遺產(chǎn)保護相對“軟性”，雖然隨著我國一些新的法律法規(guī)出臺，文化遺產(chǎn)多層次保護體系已初步建立，但仍存在不足，文化遺產(chǎn)保護仍依賴地方對保護對象的理解和積極性。首先，雖有一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是可操作性不強。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)文件的內(nèi)容往往以明確保護的對象、保護的內(nèi)容與方法為主，而對保護運行過程中具體管理操作所涉及的法律問題的規(guī)定十分缺乏，如保護中具體范圍的確定方式，保護管理的機構(gòu)設(shè)置與運行程序，監(jiān)督、反饋機構(gòu)設(shè)置與運行程序，保護資金的來源與金額比例以及違章處罰規(guī)定等均無具體內(nèi)容。其次，歷史名城與保護區(qū)的相關(guān)法規(guī)性文件嚴重不足，缺乏與之相對應(yīng)的法律、法規(guī)。

第四，相關(guān)能力建設(shè)仍待強化。遺產(chǎn)保護專業(yè)團隊的壯大，遠遠滯后于快速增長的遺產(chǎn)保護與管理的需求與投入。近年來，登記在冊文物的數(shù)量和國家重點文物保護單位數(shù)量激增，保護與管理團隊的發(fā)展相對緩慢。能力建設(shè)將是未來10年甚至更長時間，我們所面臨的最緊迫的問題。

第五，相關(guān)理念仍待更新。在后疫情時代，經(jīng)濟K型復(fù)蘇，鄉(xiāng)村老齡化、空心化的背景之下，采取何種形式讓文化活起來、讓歷史動起來；如何能夠做到讓歷史文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)既與當?shù)乩习傩杖粘Ｉ罹o密結(jié)合，又能讓其自給自足、自負盈虧，長期經(jīng)營下去……都是當下面臨的嚴峻課題。

記者：近年來，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作取得了積極成效，但與此同時，歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。您認為，怎樣才能制止大拆大建、拆真建假、隨意破壞傳統(tǒng)風貌等行為？

熊中元：上述這些近年來發(fā)生的、由舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)給歷史文化遺產(chǎn)帶來的“建設(shè)性破壞”，以及“復(fù)古”浪潮對文化遺產(chǎn)造成“保護性破壞”，將直接破壞文物古跡和歷史建筑，或者間接改變文物古跡和歷史建筑的周邊環(huán)境，給包括文物古跡、建筑群、歷史地區(qū)在內(nèi)的城市歷史環(huán)境保護帶來嚴重挑戰(zhàn)。今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，其中便明確點出了此類問題。

出現(xiàn)大拆大建現(xiàn)象的原因復(fù)雜，包括經(jīng)濟、技術(shù)、政府管理三個方面的主要原因：從經(jīng)濟角度來看，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)的很大動力在于利益驅(qū)動，保留改造無法像整體拆除重建一樣在短期獲得顯著收益；從技術(shù)角度來看，相較保留改造，大拆大建模式的技術(shù)門檻較低，開發(fā)企業(yè)只需要利用所撬動的資本與原居民協(xié)商好拆遷補償方案，而不需要在建設(shè)全過程各階段平衡好各方利益訴求；從政府管理角度來看，部分城市缺乏在城市未來發(fā)展層面的頂層設(shè)計和整體架構(gòu)，未能通過制定科學(xué)有效的政策工具來規(guī)范引導(dǎo)等。

習(xí)近平總書記曾指出，防止盲目的大拆大建，要切實傳承好歷史文脈。大拆大建等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，究其根本是缺乏系統(tǒng)性的歷史文化遺產(chǎn)傳承保護機制和意識。

要制止該現(xiàn)象，一是要加強城市歷史文化價值的挖掘、評估和闡釋，修復(fù)城市文化肌理，進行文化基因和文化空間的活化，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。要加速建立面向大眾的文化遺產(chǎn)保護傳承體系，強化文化遺產(chǎn)保護政策制定和執(zhí)行，將歷史城區(qū)保護維護、生活環(huán)境文化營造提升、地域特色文化的培育維持等作為城市大文化的組成內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃管理，鼓勵公眾參與并持之以恒地有序推進，為城市特色文化習(xí)俗保留延續(xù)的空間和土壤，讓原居民、傳統(tǒng)文化技藝傳承者都能夠“詩意的棲息”。在“活化”的過程中，還應(yīng)該充分拓寬資金渠道和創(chuàng)新商業(yè)模式，將傳統(tǒng)文化價值與市場運營相結(jié)合，持續(xù)留住城市的傳統(tǒng)習(xí)俗和獨特文化基因。

西安幸福林帶項目規(guī)劃圖

二是要強化城市系統(tǒng)設(shè)計，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中系統(tǒng)加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承。城市化和城市建設(shè)規(guī)劃必須是充分考慮歷史文化、社會和諧、自然生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展等多種目標的整合推進，應(yīng)在城市可持續(xù)發(fā)展框架下加強歷史城區(qū)的整體保護，從更大城市區(qū)域范圍內(nèi)尋找保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)之道。

三是要做好資金保障，盤活運營，形成產(chǎn)業(yè)，使得歷史文化遺產(chǎn)得以完整運營、自負盈虧。這不僅能夠提升城市知名度，吸引游客，進而拉動周邊產(chǎn)業(yè)，而且能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大就業(yè)人數(shù)，盤活區(qū)域經(jīng)濟，阻斷大拆大建的動機。

四是要強化頂層設(shè)計，不斷健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承機制。協(xié)調(diào)好保護和發(fā)展的關(guān)系，確定保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，確定保護措施，做好歷史建筑的普查認定、修繕保護等工作。加強監(jiān)督檢查，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，國家相關(guān)主管部門及時開展抽查檢查，鼓勵舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為等。強化考核問責，把保護成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎懲掛鉤，對造成后果的責任人還要依規(guī)依紀依法作出處理，有效防止城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)“破壞性大拆大建”。

記者：您在中建西北院工作多年，在您的領(lǐng)導(dǎo)下，以張錦秋院士等為代表的中建西北院人在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展方面取得了諸多成績，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了重大影響。設(shè)計是工程建設(shè)的“龍頭”，您認為，行業(yè)企業(yè)應(yīng)如何才能更好地完成城鄉(xiāng)歷史文化的保護傳承，并實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展？

熊中元：作為城市規(guī)劃設(shè)計者，行業(yè)企業(yè)要主動作為、順應(yīng)趨勢，系統(tǒng)思考、整體謀劃，推動城市發(fā)展品質(zhì)的提升，從而促進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展。

一是要從“四個站位”的角度進行系統(tǒng)思考。

首先，要站在城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考。要引入跨維度的可持續(xù)發(fā)展理念，重點關(guān)注科技發(fā)展和城市生態(tài)，以先進科學(xué)技術(shù)手段推動城市綠色復(fù)興，從而實現(xiàn)協(xié)同進化利基的出現(xiàn)，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。在充分運用5G、云計算、人工智能等信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入觀察和深刻思考科技對城市發(fā)展邏輯的重構(gòu)，順應(yīng)趨勢，主動作為，讓城市更智慧的同時更綠色，讓工作更高效、讓生活更便捷。

其次，要站在以人民為中心的角度思考。要將改善民生作為優(yōu)先事項，讓保護更有溫度?！俺牵允⒚褚??！睎|漢文字學(xué)家許慎在近2000年前就對此作出了根本釋義——民，乃城之本。在保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化工作過程中，既要補足名城、名鎮(zhèn)、名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感；也要多措并舉，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。

再次，要站在傳承文化、促進人類文明進程的角度思考。要用開放思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，更好地服務(wù)于公眾；要加大歷史建筑包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設(shè)施等方式，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

最后，要站在投資者的角度思考。要掌握投資者、投資活動、遺產(chǎn)綜合價值的特點及其關(guān)系,研究投資決策、城市發(fā)展模式、遺產(chǎn)綜合運營等過程；要注重了解投資者的要求和希望實現(xiàn)的目標，從專業(yè)的角度，協(xié)助投資者控制成本，實現(xiàn)項目產(chǎn)出效益的最佳回報，發(fā)揮出遺產(chǎn)的最大價值。

二是從“四全”的角度進行整體謀劃。

在“四個站位”的基礎(chǔ)上，我們要進一步通過“四全”整體謀劃城市發(fā)展，即全生命周期、全過程周期、全產(chǎn)業(yè)鏈周期、全要素周期。在此統(tǒng)籌思考的前提下，中建西北院人經(jīng)過思考和探索，提出了“兩全一站式”商業(yè)模式，通過聚集、整合、管理建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的資源，關(guān)注項目的全生命周期，實現(xiàn)對業(yè)主的“一站式”服務(wù)。在這種模式下，我們強調(diào)突出設(shè)計的“龍頭”作用，以精益化設(shè)計控制成本，實現(xiàn)資源的大幅度節(jié)約。

在幸福林帶項目中，我們通過實踐、摸索，形成“四位一體”的城市發(fā)展新理念，并通過其全生命周期、全過程周期、全產(chǎn)業(yè)鏈周期、全要素周期的“四全”協(xié)同，把文化性、地域性、時代性、科學(xué)性這“四性”融入城市整體功能之中，統(tǒng)籌考慮“城”的框架和“市”的血脈筋骨，通過規(guī)劃師、建筑師和各專業(yè)、各領(lǐng)域工程師的通力合作，帶來“四個促進”，即促進城市更具特色、更美麗，從根本上改變城市“千城一面”，更好形成城市特色；促進人民生活更幸福，找到各專業(yè)碎片化的人文關(guān)懷的最大公約數(shù)，體現(xiàn)城市人文精神；促進城市空間的再平衡、時間的可持續(xù)；促進城市治理效能和城市治理能力的提升，市民形成文明、低碳的行為規(guī)范。

在城市新發(fā)展理念的踐行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)踐行度不夠，不能很好地掌控項目。為此，我們進一步提出“四化協(xié)同”“四業(yè)聯(lián)動”“四維推進”的城市發(fā)展新模式，并以此來支撐理念。

“四化協(xié)同”，即專業(yè)化、國際化、智慧化、標準化協(xié)同推進。其中，專業(yè)化以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新為前提，推動設(shè)計產(chǎn)品更精、更細、效率更高；國際化以踐行“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)，推動“中國設(shè)計”走出去；智慧化是數(shù)字化的必然結(jié)果，要以“新基建”為基礎(chǔ)，以作品智慧化推動城市智慧化；標準化以模式創(chuàng)新為導(dǎo)向，推動“兩全一站式”商業(yè)模式的標準化，形成行業(yè)引領(lǐng)。

“四化協(xié)同”將促進以投資為帶動、以規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)、以建造為基礎(chǔ)、以營運管理帶來的現(xiàn)金流和效益保障為未來的“四業(yè)聯(lián)動”，并進一步帶來“四維推進”，即投資目標更明確、路徑更清晰、過程更可控、結(jié)果更有效。

記者：自成立以來，中設(shè)協(xié)傳統(tǒng)建筑分會一直以“保護、傳承、發(fā)展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)”為己任。作為傳統(tǒng)建筑分會會長，您認為，分會未來可以采取哪些舉措，推動行業(yè)貫徹落實《意見》精神，助推國家城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承目標的實現(xiàn)？

熊中元：中設(shè)協(xié)傳統(tǒng)建筑分會自成立以來，在推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方面做了很多工作。未來，在助推國家城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承目標實現(xiàn)的進程中，我認為傳統(tǒng)建筑分會可以從以下幾個方面開展工作：

一是要多層度、多形式進一步拓展傳統(tǒng)建筑的聲譽度，如優(yōu)化提升“傳統(tǒng)建筑設(shè)計機構(gòu)作品巡展”展示水平和展覽效果，將傳統(tǒng)建筑更加生動地展現(xiàn)給公眾。

二是強化公眾主動保護傳承歷史文化的意識，有組織、有計劃地實施公眾歷史文化保護傳承教育。

三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，與相關(guān)建筑院校合作，開展傳統(tǒng)建筑知識及記憶的教育培訓(xùn)工作，為城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。

四是加深專業(yè)研究，開展傳統(tǒng)建筑文化相關(guān)課題研究，積極參與推動各省市、各地區(qū)地域歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的相關(guān)標準、導(dǎo)則、圖則的制定及相關(guān)課題研究。例如，2019年中設(shè)協(xié)傳統(tǒng)建筑分會受住建部委托，組織開展了《全國傳統(tǒng)建筑工匠技藝調(diào)查》課題研究工作。

五是開展相關(guān)策劃、規(guī)劃和設(shè)計咨詢，推動傳統(tǒng)建筑的“活化”，賦予古老建筑新的生命力。

六是健全管理機制。引導(dǎo)各地在保護歷史建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等方面加大工作力度，并配合這些工作的有序進行，推進歷史文化保護傳承工作。

記者：您對未來城鄉(xiāng)歷史文化的保護傳承有著怎樣的期許？

熊中元：我想用美國城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧的名言來概括，“城市的生長，并不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史、創(chuàng)新未來的過程，使其煥發(fā)出全新的時代能量?！蔽蚁嘈牛磥淼某青l(xiāng)絕不是資本、權(quán)力隨意揉捏的模型，鄉(xiāng)村不再是荒蕪的鄉(xiāng)村、留守的鄉(xiāng)村、記憶中的鄉(xiāng)村，城市也不再是鋼筋水泥的森林、歷史文化的荒漠，而是民眾“詩意的棲居”之地。