■本刊記者 劉紅偉 張穎

城市和鄉(xiāng)村是生產(chǎn)生活的重要空間載體，城鄉(xiāng)建筑是歷史文化的重要物質(zhì)載體，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵、承載著豐富的時(shí)代價(jià)值。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引發(fā)強(qiáng)烈反響?！兑庖姟返某雠_(tái)，有怎樣的背景？為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提出了哪些新要求？包含哪些“硬核”措施？如何加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的管理？如何讓老百姓進(jìn)一步支持、關(guān)心歷史文化保護(hù)傳承工作……近日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

“《意見》是一個(gè)具有重要里程碑式的頂層設(shè)計(jì)”

“近年來，我們著力推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，取得了積極成效?！睍?huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷曬出了我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)“成績(jī)單”：截至目前，全國共公布國家歷史文化名城137座，省級(jí)歷史文化名城190座；住建部會(huì)同國家文物局公布中國歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)，中國歷史文化名村487個(gè)，6819個(gè)村落被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群；全國共劃定歷史文化保護(hù)街區(qū)970片，確定歷史保護(hù)建筑4.27萬處。跟2015年相比，歷史街區(qū)的數(shù)量翻了一倍，歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。

黃艷表示，取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，還有不少歷史文化資源沒有納入保護(hù)名錄，還沒有做到要素全囊括、空間全覆蓋，歷史文化遺產(chǎn)受到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，與黨中央的要求、人民群眾的期盼還有差距。

近年來，為了進(jìn)一步做好傳承保護(hù)工作，住建部從研究城鄉(xiāng)歷史文化體系入手，組織專家學(xué)者對(duì)歷史文化的演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)的梳理，提出要把見證5000多年中華文明史、180多年的近代史、100年的建黨史、70多年的新中國史以及40多年的改革開放史的代表性歷史文化遺存，以及當(dāng)代重要的建設(shè)成果保留下來、保護(hù)起來，“這樣我們就系統(tǒng)地、分門別類地、分時(shí)間段地把保護(hù)對(duì)象搞清楚了。”黃艷說。

黃艷表示，“我們要把管理制度建立起來，要分成國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)，各層級(jí)的政府責(zé)任要明確出來。黨中央對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，列為深化改革的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。這個(gè)《意見》在5月21日中央深改委第19次會(huì)議上審議通過?！?/p>

“簡(jiǎn)單說，《意見》是我國自1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度近40年以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，這是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作非常重要的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好保護(hù)傳承工作指明了方向，提供了遵循。”黃艷說。

據(jù)黃艷介紹，《意見》共由五個(gè)部分組成，一共20條。其中，第一部分是總體要求，共四層意思：始終要把保護(hù)放在第一位；以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)；建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題；確保各個(gè)時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。第二部分主要明確了要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，這個(gè)體系包括兩部分，一是保護(hù)對(duì)象的體系；二是管理制度的體系。第三部分是對(duì)保護(hù)工作提出了明確的要求。從保護(hù)到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)體系，再到從物化的保護(hù)對(duì)象上升到文化自信的精神傳承。第四部分是工作機(jī)制政策，以及要保證這些要求措施落地的一些管理手段。第五部分是對(duì)所有要求的政策支撐。

黃艷同時(shí)表示，《意見》明確了要保什么、怎么保，要求是什么，明確了中央、地方的責(zé)任，明確了各部門的責(zé)任，為各地進(jìn)一步做好歷史文化傳承工作提供了非常有力的支撐。“這是一個(gè)非常具有里程碑式的頂層設(shè)計(jì)。”

“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系包含兩個(gè)層面”

《意見》明確提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建；到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成。

建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的目的是在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，是一個(gè)怎樣的體系？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍介紹說，過去，我們推進(jìn)保護(hù)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體性不夠，《意見》明確提出要建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，這里包含兩個(gè)層面：

第一，系統(tǒng)完整保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)。一是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！兑庖姟芬?，要以城市、村鎮(zhèn)等活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)作為有機(jī)整體，形成保護(hù)傳承體系，進(jìn)行保護(hù)?！爸档米⒁獾氖?，這是中央文件第一次提出了‘歷史地段’這一概念，完善了保護(hù)對(duì)象的類型?！倍茄由鞎r(shí)間軸。在過去歷史文化保護(hù)工作中，存在著重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向，還不能真實(shí)、立體、全面的展現(xiàn)古代中國和現(xiàn)代中國。針對(duì)這一問題，《意見》提出，不僅要保護(hù)好中國古代的遺產(chǎn)，還要保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果，強(qiáng)調(diào)要通過系統(tǒng)保護(hù)各個(gè)時(shí)期的歷史文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)古代文明5000年、近現(xiàn)代歷史180年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而生動(dòng)、立體地講好“中國故事”。

第二，建立完善保護(hù)傳承的管理體制。一是要求國家、省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)。目前，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作還沒有形成全國一盤棋的局面，對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)和管理，在國家、省和市縣層面還缺乏統(tǒng)籌安排，《意見》明確提出，要建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的管理體制，注重上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作的整體和系統(tǒng)性。二是要求分級(jí)落實(shí)任務(wù)和明確責(zé)任。在國家和省級(jí)層面，要完善頂層設(shè)計(jì)，健全制度機(jī)制，分別建立國家級(jí)、省級(jí)的保護(hù)對(duì)象名錄和分布圖，明確保護(hù)管控的要求；在市縣層面，要落實(shí)好屬地責(zé)任，按照國家和省級(jí)要求，加快認(rèn)定公布市縣級(jí)的保護(hù)對(duì)象，提出保護(hù)清單，及時(shí)掛牌、測(cè)繪、建檔，明確保護(hù)規(guī)則，完善管理辦法。

“城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)綜合性工作”

眾所周知，城鄉(xiāng)歷史文化傳承涉及多個(gè)方面，如何調(diào)動(dòng)各方積極性，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的關(guān)鍵。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山表示，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)綜合性工作，社會(huì)關(guān)注度高，也涉及多部門、多方面。既要統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

蘇蘊(yùn)山說，《意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)多方參與、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)三個(gè)方面提出了相關(guān)要求，這其中包含以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：

其一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)的作用。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承涉及規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，不是一兩個(gè)部門或行業(yè)就能干得好的，所以《意見》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，同時(shí)要求宣傳、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理等各個(gè)部門都要共同參與，各司其職，形成保護(hù)的合力。

其二，要推動(dòng)多方參與，爭(zhēng)取各方主體的支持。一是要鼓勵(lì)各方主體在保護(hù)傳承的規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)揮積極作用。二是要明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人等各利益相關(guān)方的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理要求。三是簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，包括制定相關(guān)優(yōu)惠政策來激發(fā)市場(chǎng)主體參與和投入的積極性。

其三，要強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。一是制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助方式，調(diào)動(dòng)各方積極性。二是通過宣傳推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，表彰激勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)大家的主動(dòng)性。

對(duì)于如何讓老百姓更支持和更關(guān)心歷史文化保護(hù)傳承工作，蘇蘊(yùn)山表示，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，包括歷史街區(qū)、歷史建筑，都是城市重要的特色空間，是城市生產(chǎn)生活的重要載體，保護(hù)傳承工作與老百姓的日常生活都有著密切的關(guān)系。

蘇蘊(yùn)山認(rèn)為，要讓老百姓關(guān)心支持和參與，就必須把他們關(guān)心的、關(guān)注的事情放在重要的位置。

第一，要將改善民生作為優(yōu)先事項(xiàng)，讓保護(hù)更有溫度。一是要補(bǔ)足名城名鎮(zhèn)名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感。二是要多措并舉，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。

第二，發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價(jià)值，讓生活更美好。一是要整合散落的歷史文化資源，串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在“日用而不覺”中感受文化的魅力。二是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，要讓這些資源活起來、用起來，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的好處，有更多的獲得感。比如，利用好老房子、老地段，發(fā)展文化展示、特色商業(yè)，讓老百姓從中受益，錢袋子鼓起來。

“讓城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要守住保護(hù)底線，還要加強(qiáng)活化利用”

《意見》提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)中要把歷史文化保護(hù)放在首要位置。然而，究竟應(yīng)當(dāng)如何做好保護(hù)工作？蘇蘊(yùn)山表示，進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的主要矛盾、形勢(shì)要求都發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的保護(hù)工作思路也必須進(jìn)行調(diào)整，讓城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要守住保護(hù)底線，還要加強(qiáng)活化利用。

蘇蘊(yùn)山說，《意見》從五個(gè)方面提出了明確的要求：

第一，做到應(yīng)保盡保。形象地講，一是“找出來”，就是把有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源發(fā)掘出來；二是“納進(jìn)來”，要把各類歷史文化資源納入到保護(hù)清單當(dāng)中，劃定各類保護(hù)對(duì)象的范圍，明確提出保護(hù)要求；三是“亮出來”，要把納入到保護(hù)清單的歷史文化資源及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定、公布、建檔、掛牌。

第二，不要隨意拆除破壞。在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中，不僅要對(duì)納入保護(hù)清單的保護(hù)對(duì)象實(shí)施嚴(yán)格管理，不能拆除破壞，同時(shí)對(duì)那些具有保護(hù)價(jià)值的老房子、古民居，也不能隨意拆除。此外，地形地貌、河湖水系、老樹、老地名，這些也都承載著深厚的城市文化的記憶，也不能隨意破壞、更改。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患確實(shí)不得不拆除的，要認(rèn)真做好評(píng)估論證。同時(shí)，要廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見，慎重拆除。

第三，推進(jìn)活化利用。要充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，將其用起來、活起來。一是要用開放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，更好服務(wù)于公眾；二是要加大歷史建筑，包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設(shè)施等方式來適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要；三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

第四，融入城鄉(xiāng)建設(shè)。城市、鄉(xiāng)村，包括城鄉(xiāng)的建筑，既是文化的物質(zhì)載體，也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的空間載體，保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)是不可分割的。所以，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理好新老城的關(guān)系，既要合理疏解老城過重的負(fù)擔(dān)，更要保護(hù)好老城的肌理和風(fēng)貌；二是加強(qiáng)重點(diǎn)地段建設(shè)活動(dòng)管控，以及建筑、城市雕塑的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)的文化基因，避免“千城一面、萬樓一貌”；三是要用微改造的“繡花”功夫，推動(dòng)老街區(qū)、老建筑的修復(fù)改造；四是在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，要保護(hù)利用好各類歷史文化遺存，助力鄉(xiāng)村振興。

第五，要大力弘揚(yáng)歷史文化。要通過一系列的保護(hù)利用舉措，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真正活起來，融入到老百姓的生活當(dāng)中，讓城市和鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當(dāng)中能夠觸摸到歷史，感悟到文化魅力，不斷增強(qiáng)文化自信。

“做好歷史文化保護(hù)傳承，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手”

實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目。近年來，全國各地積極推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，取得了顯著成效。然而，在推進(jìn)城市更新行動(dòng)當(dāng)中，有些城市出現(xiàn)了隨意拆除老建筑、砍伐老樹等現(xiàn)象，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

前不久，住建部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施更新行動(dòng)中防止大拆搭建問題的通知》，對(duì)城市更新工作劃定底線，要求保留城市記憶，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升?！白龊脷v史文化保護(hù)傳承工作，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手?！睏畋＼姳硎?。

楊保軍說，保護(hù)古樹名木是中國一個(gè)很好的文化傳統(tǒng)，資料記載至少可以上溯到西周時(shí)期?！对娊?jīng)》有一篇“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇”，講的就是老百姓為了紀(jì)念召伯在一棵甘棠樹下處理過公務(wù)，為民辦了很多實(shí)事，于是說“這棵樹不能砍、不能折、不能伐、不能移，因?yàn)槲覀兛吹竭@棵樹就想起了召伯的功績(jī)”。

楊保軍指出，幾千年來，睹物思人，都是中國的文化傳統(tǒng)。老百姓對(duì)凝聚歷史記憶的古樹、老房子，有著深厚的感情。要尊重這樣的感情。在城市更新中劃定和嚴(yán)守底線，糾正過去更新中出現(xiàn)的不當(dāng)行為。

楊保軍介紹，近日中辦國辦印發(fā)的《意見》，對(duì)做好歷史文化保護(hù)傳承工作提出了更高的要求。

《意見》明確指出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。城市更新必須嚴(yán)守這一底線，盡可能留下歷史的記憶，留住人民的鄉(xiāng)愁。

此外，《意見》還要求要按照“留改拆”并舉，以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。要改變以往“拆改留”的邏輯，由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹?。楊保軍指出，我們不能再走大拆大建的老路，要通過資源的普查，把具有價(jià)值的歷史文化資源先留下來、保下來，然后再進(jìn)行更新改造。

楊保軍說，城市更新不能繼續(xù)延用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，要轉(zhuǎn)變方式方法，要采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式進(jìn)行?！皬倪@些年的經(jīng)驗(yàn)看，那些保護(hù)工作做得比較好的城市，比如揚(yáng)州、紹興等，往往能夠做到不急功近利。以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，久久為功，才能做好城市的更新和保護(hù)工作。”

楊保軍表示，下一步，住建部將貫徹落實(shí)文件的精神，加大對(duì)地方保護(hù)傳承工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)城市更新試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地在城市更新中做好歷史文化保護(hù)傳承工作。

“加強(qiáng)監(jiān)督檢查和強(qiáng)化考核問責(zé)，是最關(guān)鍵的手段和舉措”

《意見》為城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承工作提出多項(xiàng)任務(wù)和要求，如何讓《意見》提出的要求真正得到落實(shí)？黃艷表示，“這個(gè)問題也是我們特別期盼中央頂層設(shè)計(jì)能夠明確管理的措施。”

黃艷認(rèn)為，《意見》的政策能不能落實(shí)、管不管用，關(guān)鍵在于有沒有具體有效的手段和措施，圍繞管得住、管得好的目標(biāo)。“《意見》提出加強(qiáng)監(jiān)督檢查和強(qiáng)化考核問責(zé)，是最關(guān)鍵的手段和舉措?！?/p>

在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，《意見》提出，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，國家相關(guān)主管部門及時(shí)開展抽查檢查，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為等內(nèi)容。黃艷表示，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問題，能夠隨時(shí)隨地糾正問題，及時(shí)全覆蓋。

在強(qiáng)化考核問責(zé)方面，《意見》提出，將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國文明城市測(cè)評(píng)體系。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護(hù)傳承工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。“把保護(hù)成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，這是一個(gè)非常重要的手段，對(duì)造成后果的責(zé)任人還要依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。”黃艷說。

黃艷介紹說，為了確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，《意見》也在最后一部分強(qiáng)調(diào)要有保障支撐。保障支撐的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是完善法律法規(guī)；三是加大資金投入；四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》提出，各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要意義，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿保護(hù)傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署落到實(shí)處?！霸诔青l(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，這是黨中央、國務(wù)院重要的決策部署。這是最重要的一條保障?！秉S艷說。

“我們要依法行政，要把對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的新理念新要求上升到法律法規(guī)層面上加以落實(shí)?！秉S艷表示，目前現(xiàn)有的兩部關(guān)于保護(hù)的法規(guī)已難以滿足新時(shí)期要求，需要研究新立一部綜合性的法規(guī)，來落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求。《意見》也專門提出，修改《歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》。文件下發(fā)以后，我們還要抓緊制定修改相關(guān)的部門規(guī)章，同時(shí)，也要指導(dǎo)地方做好地方性法規(guī)的保障。“依法行政、依法治國，立法工作是非常重要的基礎(chǔ)性支撐，這方面我們還有大量的工作要落實(shí)?！?/p>

多年來，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承面臨著資金投入不足的難點(diǎn)?！坝捎谫Y金不足，很多地方滿足不了工作需求，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，137座國家歷史文化名城中，大概有三成沒有資金投入。”黃艷介紹。

對(duì)此，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政要依據(jù)各級(jí)事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持國家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護(hù)傳承工作。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

“人是推動(dòng)工作、落實(shí)工作、做好工作最重要的主體，尤其是行業(yè)人員的認(rèn)識(shí)和能力，再就是干部的認(rèn)識(shí)和能力，直接影響到保護(hù)傳承工作的成效?！秉S艷認(rèn)為，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承離不開教育培訓(xùn)的支撐。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。各級(jí)黨校，包括行政學(xué)院、干部學(xué)院，要增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的認(rèn)識(shí)和能力。二是要加強(qiáng)高校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員，包括農(nóng)村傳統(tǒng)工匠?！拔覀冇?000多個(gè)傳統(tǒng)村落，如果沒有傳統(tǒng)工匠的手藝，連修都不知道怎么修，所以這種培訓(xùn)力度也要加大。”