李 綱，余 輝，夏義堃

（武漢大學(xué)信息資源研究中心，武漢 430072）

1 引言

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”[1]。隨著數(shù)字化技術(shù)的全面推進(jìn)，在線辦公、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字貨幣等數(shù)字化工具方法的廣泛普及，以信息安全為核心的國(guó)家安全保障體系面臨新的挑戰(zhàn)與沖擊。國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件[2]。1929年，英國(guó)學(xué)者李德·哈特在《歷史上的決定性戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中，最早提出國(guó)家安全戰(zhàn)略的概念[3]。1986年，美國(guó)官方文件正式采用國(guó)家安全戰(zhàn)略的提法[4]，并將其定義為鞏固國(guó)家安全而協(xié)調(diào)和運(yùn)用國(guó)力的藝術(shù)和科學(xué)。我國(guó)將國(guó)家安全戰(zhàn)略定義為籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全斗爭(zhēng)的全局方略[5]。2017年12月，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》第一次把中國(guó)定位成美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，建立完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求建模與智能匹配系統(tǒng)，強(qiáng)化國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理，成為維護(hù)國(guó)家安全的重中之重，事關(guān)國(guó)家安全保障體系的頂層設(shè)計(jì)與制度架構(gòu)，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息相關(guān)研究得到越來越多的關(guān)注。

圍繞國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全信息服務(wù)方法與技術(shù)以及戰(zhàn)略情報(bào)管理等主題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者展開了卓有成效的研究，相關(guān)研究成果主要包括：①國(guó)家安全戰(zhàn)略的覆蓋范疇，楊毅[4]、劉躍進(jìn)[6]、Bailes[7]、Finnemore等[8]普遍認(rèn)為，國(guó)家安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了偏重軍事戰(zhàn)略到注重常規(guī)運(yùn)用，再到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的其他領(lǐng)域，如人類和環(huán)境的安全等，其核心是國(guó)家安全戰(zhàn)略管理體系建設(shè)。②在國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)容研究方面，Balcazar Villareal[9]從宏觀角度的空間、概念、政治和程序四個(gè)維度展開分析。Xiao[10]、毛欣娟[11]則從微觀視角指出，重心應(yīng)立足于多種舉措的國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略保障，Cederberg等[12]指出由內(nèi)部能力和資源構(gòu)成的社會(huì)彈性是防止混合國(guó)家安全威脅發(fā)揮作用的最有效的方法之一。③國(guó)家信息安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略研究的重要組成部分已成共識(shí)，Loch等[13]學(xué)者對(duì)國(guó)家信息安全的屬性、類型、范疇與重要性進(jìn)行了深入研究。也有一些學(xué)者集中探討了保障國(guó)家信息安全的具體對(duì)策，如Janczewski等[14]提出采取信息安全審計(jì)等有效措施，AlGhamdi等[15]引入了信息安全治理作為綜合解決方案。④部分學(xué)者從戰(zhàn)略信息管理或戰(zhàn)略情報(bào)角度研究國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理業(yè)務(wù)，Betts[16]、陳明等[17]對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略決策的信息服務(wù)供給、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全信息保障能力等展開研究，王延飛等[18]將情報(bào)工作分為情報(bào)感知、情報(bào)刻畫和情報(bào)響應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均包括感知與刻畫的匹配機(jī)制和評(píng)估反饋機(jī)制。⑤圍繞國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求，呂宏玉等[19]以國(guó)家科技安全情報(bào)需求為例，提出了基于模板的國(guó)家戰(zhàn)略情報(bào)需求識(shí)別方法，巴志超等[20]則通過面向業(yè)務(wù)過程的通用模型和個(gè)性化模型建構(gòu)，歸納和描述國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求。

從已有研究成果可知，國(guó)家安全戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略信息服務(wù)的重要性已得到了高度認(rèn)可，從搭建系統(tǒng)、建立標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)源選擇等中微觀角度的研究較為充分，也出現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的個(gè)案研究，但整體性、系統(tǒng)性研究相對(duì)薄弱，“安全情報(bào)感知和分析研究尚處于起步階段，缺乏有效的理論模型支撐，無法有效指導(dǎo)安全情報(bào)感知和分析實(shí)際工作”[21]，需要從理論與方法層面進(jìn)行深入的總結(jié)分析。

本文在總結(jié)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略需求建模和智能匹配研究，為國(guó)家安全戰(zhàn)略管理提供理論模型和可實(shí)施方案參考，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中搶占國(guó)家安全戰(zhàn)略高地。

2 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的內(nèi)涵與特征分析

2.1 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的內(nèi)涵

信息在國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中發(fā)揮著不可替代的重要作用。美國(guó)《國(guó)家戰(zhàn)略情報(bào)法案》指出，國(guó)家戰(zhàn)略情報(bào)是對(duì)國(guó)家安全當(dāng)前或長(zhǎng)期各方面的全面、綜合且具有判斷性的情報(bào)，可為國(guó)家戰(zhàn)略決策制定以及政策實(shí)施提供支撐[22]。由此可知，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息是國(guó)家安全信息中最重要和最具增值潛力的部分，是與國(guó)家安全戰(zhàn)略相關(guān)或是安全戰(zhàn)略管理過程中所需要以及所產(chǎn)生的信息總和，是進(jìn)行國(guó)家安全決策所必需的、關(guān)系到國(guó)家安全發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的信息。作為國(guó)家安全戰(zhàn)略管理體系的重要組成部分，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求在需求目標(biāo)、需求場(chǎng)景、需求主體等諸多方面有其自身特點(diǎn)。

（1）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求具有目標(biāo)性、綜合性、長(zhǎng)期性、客觀性、預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，基于對(duì)主要安全威脅的信息感知和對(duì)安全態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，精準(zhǔn)把握事關(guān)國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)形成原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、基本表征及其危害評(píng)估，以便提前做出應(yīng)對(duì)的防范預(yù)案和布局的戰(zhàn)略決策。

（2）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的外延空間有別于國(guó)家安全信息需求，是國(guó)家安全戰(zhàn)略需求在數(shù)字空間以網(wǎng)絡(luò)信息形式的真實(shí)映射，需要將各領(lǐng)域分散的國(guó)家安全信息管理活動(dòng)及其理論方法進(jìn)行戰(zhàn)略層面的集成和躍升，而不僅僅是從戰(zhàn)略上管理國(guó)家安全信息。

（3）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求感知、預(yù)測(cè)分析與智能匹配過程中涉及主體眾多，凡是與國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員均可納入，但適用主體對(duì)象明確，不是面向國(guó)家安全部門或與國(guó)家安全管理相關(guān)的所有工作人員，而直接服務(wù)于負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、決策指揮、跟蹤監(jiān)控的高層領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)、特定部門以及相關(guān)人員。

（4）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求覆蓋領(lǐng)域廣泛。按照總體國(guó)家安全觀的領(lǐng)域劃分，可分為政治安全戰(zhàn)略信息、國(guó)土安全戰(zhàn)略信息、軍事安全戰(zhàn)略信息、經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略信息、文化安全戰(zhàn)略信息等十二類。隨著國(guó)家安全形勢(shì)的不斷變化，其領(lǐng)域以及各領(lǐng)域的安全主題會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整與擴(kuò)充。

（5）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求來源廣、種類多、數(shù)量大、變化快，由構(gòu)成和服務(wù)于國(guó)家安全信息管理體系的多種來源、多類形式、多個(gè)層次、多個(gè)維度的全域化數(shù)據(jù)資源組成。按照六度關(guān)系理論，看似不相關(guān)的信息源也有可能相互關(guān)聯(lián)出安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使得國(guó)家安全戰(zhàn)略信息網(wǎng)絡(luò)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜（圖1）。

圖1 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息來源

（6）國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求識(shí)別及應(yīng)對(duì)是復(fù)雜的生態(tài)體系。既包括可以通過安全需求調(diào)研明確描述的顯性需求，也涉及散落在不同數(shù)據(jù)源以及不同主體感覺知覺層面的隱性需求；既包括國(guó)家安全機(jī)構(gòu)常態(tài)化的戰(zhàn)略信息管理，也涉及金融、科技等社會(huì)各領(lǐng)域特定節(jié)點(diǎn)安全信息的匯聚融合與探測(cè)感知；不是信息處理的一勞永逸，而是信息全生命周期管理的求新、求長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理專業(yè)性與全局性、時(shí)效性與整體性之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的特征

國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求是國(guó)家安全戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略管理的前奏，是把握國(guó)家安全不確定性，塑造國(guó)家安全戰(zhàn)略總體態(tài)勢(shì)的先導(dǎo)。與一般性的安全信息需求相比，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求具有如下特征。

（1）前瞻性。以總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略眼光審視國(guó)家安全大局，在立足事關(guān)國(guó)家安全與國(guó)家利益的全局性、關(guān)鍵性信息識(shí)別、獲取與提煉的同時(shí)，未雨綢繆，謀劃和挖掘國(guó)家安全信息復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)背后的隱藏性戰(zhàn)略信息，感知和預(yù)測(cè)決定國(guó)家安全發(fā)展態(tài)勢(shì)的方向性問題，在洞察預(yù)警、先發(fā)制人方面贏得主動(dòng)。

（2）全局性。面向國(guó)家安全戰(zhàn)略管理的全領(lǐng)域、全過程，以全源化信息理念，融合機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等多種信息技術(shù)，全方位跟蹤和獲取文本、圖像、音視頻等非結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化安全信息，盡可能多地收集所有可能影響國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的歷史信息和實(shí)時(shí)信息，提煉挖掘不同來源信息間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息源與國(guó)家安全戰(zhàn)略間的有機(jī)結(jié)合。

（3）系統(tǒng)性。國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求理解、數(shù)據(jù)挖掘、感知預(yù)測(cè)、分析應(yīng)對(duì)等各環(huán)節(jié)的內(nèi)涵把握并非松散孤立，而是銜接緊湊、相互依存的一體化工程，任一環(huán)節(jié)的疏忽都有可能對(duì)后續(xù)的聯(lián)動(dòng)選項(xiàng)、需求匹配造成影響。不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的信息資源都有可能在交叉融匯中轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家安全戰(zhàn)略信息，必須強(qiáng)化匯聚融合，構(gòu)建“實(shí)體-時(shí)空-軌跡”映射關(guān)系，以快速把握不同信息在國(guó)家安全戰(zhàn)略管理上的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（4）靈敏性。無論是長(zhǎng)期性的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，還是突發(fā)重大安全事件，都需要在戰(zhàn)略層面對(duì)整體安全態(tài)勢(shì)形成靈敏的信息感知，對(duì)安全環(huán)境包括噪聲保持充分的敏感度。其中，深度學(xué)習(xí)、跨語言檢索、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型等關(guān)鍵技術(shù)和工具的充分運(yùn)用，可快速挖掘不同渠道信息源的隱性關(guān)聯(lián)關(guān)系，精準(zhǔn)識(shí)別可能導(dǎo)致重大安全事件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、苗頭表征，從而確定國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的優(yōu)先級(jí)與整體性應(yīng)對(duì)方案。

2.3 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的類別劃分

國(guó)家安全戰(zhàn)略信息內(nèi)容的廣博性決定了國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求類型劃分的多樣性，如直接性需求與間接性需求，顯性需求與隱性需求，突發(fā)需求與常規(guī)需求，即時(shí)性需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)性需求，預(yù)測(cè)性需求、對(duì)比性需求、評(píng)估性需求、跟蹤性需求……國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求伴隨國(guó)家安全戰(zhàn)略決策管理全過程，從需求感知預(yù)測(cè)到分析應(yīng)對(duì)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)主題的信息支撐。根據(jù)Sauerwein等[23]對(duì)安全數(shù)據(jù)類型的分類，參考IEC（2014）[24]對(duì)這些信息類型及其功效的解釋，本文將國(guó)家安全戰(zhàn)略信息劃分為脆弱性信息、威脅性信息、風(fēng)險(xiǎn)性信息、攻擊性信息、資產(chǎn)性信息和對(duì)策性信息六類，并按照感知預(yù)測(cè)、分析評(píng)估和應(yīng)對(duì)決策三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)為三個(gè)信息需求模塊，不同模塊信息需求的重心和側(cè)重點(diǎn)各有不同（圖2）。

圖2 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求類別

如圖2所示，①在感知預(yù)測(cè)階段，信息獲取的重點(diǎn)是脆弱性信息和威脅性信息。脆弱性信息是指存在一定資產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)、有可能受到威脅攻擊的信息，往往表現(xiàn)為一定行業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源，如重要的金融信息、敏感的專利發(fā)明；威脅性信息是指有可能誘發(fā)意外重大安全事件的顯性或隱性信息。②在分析評(píng)估階段，基于上述信息的融合加工，為進(jìn)一步刻畫評(píng)估重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生概率及表征特點(diǎn)，還需要獲取風(fēng)險(xiǎn)性信息和攻擊性信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息源的深度挖掘。風(fēng)險(xiǎn)性信息指用來描述和模擬潛在安全攻擊和威脅后果和情境的信息，攻擊性信息指任何未經(jīng)授權(quán)而對(duì)目標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)行更改和破壞的過程追蹤性信息。③在應(yīng)對(duì)決策階段，主要運(yùn)用資產(chǎn)性信息和對(duì)策性信息。前者指對(duì)保障國(guó)家安全具有重要價(jià)值和戰(zhàn)略意義的信息，通常是反映和代表國(guó)家安全與發(fā)展水平的高價(jià)值信息，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性信息；后者是指用于消除國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的任何行政、管理、技術(shù)、外交或法律等監(jiān)控性回應(yīng)性信息。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的有序回應(yīng)和高效組織，還需要在雜亂的海量安全信息資源中確定信息需求的優(yōu)先級(jí)（圖3）。與基于問卷或因素分析方法的服務(wù)型需求排序有所不同，決定國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求優(yōu)先級(jí)排序的是任務(wù)與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度。任務(wù)維度包括國(guó)家安全戰(zhàn)略管理事務(wù)的重要性、緊迫性等屬性原則以及業(yè)務(wù)類別、需求情境的劃分，質(zhì)量維度涉及信息內(nèi)容本身的完整性、可信性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性與易用性。

圖3 信息需求優(yōu)先級(jí)確定因素

3 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求建模

國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求建模過程也是國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求溝通與服務(wù)優(yōu)化的過程，將識(shí)別捕捉到的國(guó)家安全信息解碼為能夠被決策主體相關(guān)人員感知并進(jìn)行分析和決策應(yīng)對(duì)的過程。

3.1 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求推理及呈現(xiàn)要求

國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求推理是需求建模的思維導(dǎo)圖，旨在運(yùn)用相關(guān)模型與范式框架，構(gòu)建信息假設(shè)模型，推導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理業(yè)務(wù)流程及運(yùn)行機(jī)制。本文以巴志超等[20]構(gòu)建的國(guó)家安全管理的戰(zhàn)略信息需求分析過程為模型基礎(chǔ)，把握安全管理業(yè)務(wù)與信息活動(dòng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分解不同環(huán)節(jié)的信息需求，從而形成國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求清單，并完成形式化描述與統(tǒng)一表達(dá)（圖4）。

圖4 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求推理過程表示

（1）建立業(yè)務(wù)-信息關(guān)聯(lián)模型。余志偉在研究面向業(yè)務(wù)過程的信息系統(tǒng)安全需求識(shí)別方法及關(guān)鍵技術(shù)中指出，“面向業(yè)務(wù)過程的信息系統(tǒng)安全需求推理方法，就是根據(jù)業(yè)務(wù)過程運(yùn)作的需要，推理出信息系統(tǒng)的安全需求”[25]。由此可知，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求中的業(yè)務(wù)-信息關(guān)聯(lián)模型是從國(guó)家安全戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)過程中得出信息需求。這一環(huán)節(jié)的核心任務(wù)是將國(guó)家安全戰(zhàn)略管理的業(yè)務(wù)工作與信息工作相互銜接。既要通過必要的信息獲取技術(shù)、信息分析方法，將分散在各部門、各領(lǐng)域的國(guó)家安全戰(zhàn)略信息資源進(jìn)行集成匯聚，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)化，又要充分利用業(yè)務(wù)流的數(shù)據(jù)模式（workflow data pattern，WDP），包括數(shù)據(jù)的類型和形式，也包括數(shù)據(jù)與環(huán)境的聯(lián)系[26]，從深度數(shù)據(jù)挖掘中推導(dǎo)出業(yè)務(wù)-信息的緊密關(guān)聯(lián)，形成安全節(jié)點(diǎn)與數(shù)據(jù)資源的對(duì)象映射關(guān)系，明確數(shù)據(jù)類型、形式以及數(shù)據(jù)資源與國(guó)家安全戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)交互的形式與運(yùn)行特征，并以可視化方式進(jìn)行直觀展現(xiàn)。

（2）戰(zhàn)略信息需求分解。即運(yùn)用層次任務(wù)網(wǎng)絡(luò)（hierarchical task networks，HTN）將目標(biāo)分解成不同子任務(wù)，子任務(wù)又分解成更小的子子任務(wù)[27]，從而將已經(jīng)感知明確的信息需求進(jìn)行具體化的任務(wù)分解。良好的集成應(yīng)對(duì)方案至少包括持續(xù)性的國(guó)家安全脆弱性評(píng)估、系統(tǒng)早期的預(yù)警[2]。為此，按照預(yù)警、追蹤和評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)確定國(guó)家安全戰(zhàn)略信息流程的基本任務(wù)。其中，預(yù)警階段需要收集跨來源多模態(tài)的多方有關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略管理的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和集成，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略業(yè)務(wù)預(yù)警和識(shí)別的目標(biāo)；追蹤階段需要追蹤一定時(shí)段內(nèi)的業(yè)務(wù)演化構(gòu)成信息，如對(duì)特定環(huán)境、安全事項(xiàng)的演化分析，快速制定信息應(yīng)對(duì)方案；評(píng)估階段則對(duì)已有方案進(jìn)行評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，歸納影響國(guó)家安全的系統(tǒng)性因素，制定各環(huán)節(jié)信息需求任務(wù)清單。

（3）戰(zhàn)略信息需求描述。用科學(xué)的方法對(duì)信息進(jìn)行規(guī)范化描述與表達(dá)，使其能夠在系統(tǒng)中進(jìn)行跨組織識(shí)別與溝通，這是信息在模型中發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)[28]。以活動(dòng)為對(duì)象來描述信息需求的方式更加符合人的理解邏輯，也便于機(jī)器處理。國(guó)外有學(xué)者將活動(dòng)要素分為主體、客體、工具、共同體、規(guī)則和分工六類[29]。其中，主體通過工具轉(zhuǎn)化客體，主體和共同體之間通過規(guī)則形成關(guān)聯(lián)，而分工是共同體內(nèi)部的關(guān)聯(lián)方式。借鑒這一理論，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的描述要素構(gòu)成如表1所示。

表1 基于安全事件的國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求構(gòu)成要素

上述要素描述應(yīng)充分考慮信息內(nèi)容和形式的要求、信息源范圍和載體的要求、信息獲取方式的要求以及信息獲取方法的要求。同時(shí)，需要準(zhǔn)確把握和妥善處理信息傳遞與描述中的不確定性。特別是大數(shù)據(jù)分析在戰(zhàn)略情報(bào)中能夠數(shù)倍地減少不確定性，作用巨大，但算法不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的領(lǐng)域知識(shí)和反映因果關(guān)系的理論模型，而是應(yīng)該作為其輔助[30]。例如，工作人員長(zhǎng)期積累的對(duì)國(guó)家安全事件經(jīng)驗(yàn)感知的運(yùn)用程度，即閾值范圍的確定問題，如何在國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境分析中兼顧好經(jīng)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)主觀判斷和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)判斷的兼收并蓄，這是數(shù)字化時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理工作范式調(diào)整應(yīng)研究的重要問題。

3.2 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的流程分析

根據(jù)王延飛等[31]對(duì)情報(bào)基本任務(wù)的解釋，可將國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求理解為從業(yè)務(wù)和信息雙未知逐漸到雙已知的循環(huán)轉(zhuǎn)化過程，由戰(zhàn)略預(yù)判到常規(guī)管理的過程，即情報(bào)感知（不知所知）—情報(bào)響應(yīng)（知未知）—信息共享（不知已知）—信息服務(wù)（知已知）。據(jù)此，將六類國(guó)家安全戰(zhàn)略信息類別在功能上進(jìn)行流程歸類，形成以漏洞信息捕捉和資產(chǎn)信息保護(hù)為基礎(chǔ)，以安全事件捕捉（感知預(yù)測(cè)）—風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（分析評(píng)估）—方案形成（應(yīng)對(duì)決策）為核心的運(yùn)行閉環(huán)（圖5），構(gòu)成國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的邏輯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

圖5 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求邏輯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

（1）感知預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)。作為國(guó)家安全戰(zhàn)略管理的先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是有效識(shí)別和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，既包括浮出水面一觸即發(fā)的重大威脅（威脅性信息），又包括隱藏的不易覺察的蛛絲馬跡（脆弱性信息）。在實(shí)踐中，人們往往重視國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理中操作層面的信息收集、加工、存儲(chǔ)等常態(tài)化工作，運(yùn)用信息方法開展國(guó)家安全戰(zhàn)略預(yù)測(cè)則相對(duì)有限，這也是痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

由于國(guó)家安全事件的發(fā)展是多種變量綜合作用的結(jié)果，要突破當(dāng)前國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理的瓶頸，一是要充分發(fā)揮工作人員的信息感知經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)領(lǐng)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和主管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略的信息需求，主動(dòng)捕捉領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)可能關(guān)心的隱性需求，盡可能運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方法提升歸納式推理預(yù)測(cè)概率的準(zhǔn)確度。二是加速開發(fā)能夠從海量原始信息中迅速、準(zhǔn)確地甄別出高價(jià)值國(guó)家安全戰(zhàn)略信息的機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)。三是盡可能多的獲取各種渠道的信息資料，包括對(duì)國(guó)內(nèi)外制度規(guī)章、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等資源，掌握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)歷史、實(shí)時(shí)以及前瞻變化動(dòng)態(tài)，為需求預(yù)測(cè)模型建構(gòu)和需求感知提供資源保障。

（2）分析評(píng)估環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的重心是對(duì)感知預(yù)測(cè)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估分析，主要運(yùn)用模擬分析法來進(jìn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)的仿真推導(dǎo)。不僅要運(yùn)用算法模型聚焦?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)性信息，計(jì)算出未來重大安全事件可能的發(fā)生概率；也要融合多源信息，跟蹤監(jiān)測(cè)攻擊性信息，預(yù)判出安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘發(fā)因素、沖突表征與可能危害等。簡(jiǎn)而言之，通過對(duì)各種資源和數(shù)據(jù)的有效利用，形成模擬國(guó)家安全事件的邏輯關(guān)聯(lián)、合理解釋與態(tài)勢(shì)評(píng)估，并做出多層次、多體系的應(yīng)急防備預(yù)案。

實(shí)施方法上，一是要擴(kuò)大情境假設(shè)的范疇，進(jìn)行多種情境指標(biāo)的設(shè)定，在對(duì)比分析中減少認(rèn)知盲點(diǎn)。例如，當(dāng)模擬的風(fēng)險(xiǎn)威脅力量大于應(yīng)對(duì)能力時(shí)，情境結(jié)果預(yù)示國(guó)家安全戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)加大；當(dāng)應(yīng)對(duì)能力大于模擬威脅力量時(shí)，則國(guó)家安全戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)處于可控范疇。二是完善算法模型，合理“計(jì)算”變量的變化程度，即算法應(yīng)具有識(shí)別指標(biāo)、鑒定指標(biāo)數(shù)據(jù)和量化數(shù)據(jù)意義的作用[32]，以在模擬計(jì)算中減少未知問題帶來的不確定性。三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析方法應(yīng)用，深度挖掘不同信息源之間的同一關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)關(guān)聯(lián)和類似關(guān)聯(lián)，建立涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和安全漏洞的國(guó)家安全戰(zhàn)略全景態(tài)勢(shì)感知地圖。

（3）應(yīng)對(duì)決策環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)確的感知預(yù)測(cè)和分析評(píng)估基礎(chǔ)上，有必要從國(guó)家重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的決策需求出發(fā)，進(jìn)一步盤點(diǎn)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵問題，厘清并保護(hù)好涉及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義的資產(chǎn)性信息。同時(shí)，梳理和綜合運(yùn)用可能調(diào)配的行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等對(duì)策性信息，包括安全氛圍、信息素養(yǎng)等隱性對(duì)策信息，并對(duì)已有的應(yīng)急防備預(yù)案進(jìn)行完善優(yōu)化，提出整體性的國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求響應(yīng)方案。

值得注意的是，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求分析的三個(gè)環(huán)節(jié)并不是單向的線性發(fā)展，而是存在一定程度的重合與交叉，是動(dòng)態(tài)多變的復(fù)雜循環(huán)結(jié)構(gòu)。對(duì)策性信息有可能與威脅性信息或攻擊性信息等匯聚融合，一起輸入情境模擬分析環(huán)節(jié)，從而調(diào)整和優(yōu)化對(duì)策方案。此外，最終產(chǎn)生的對(duì)策性信息和資產(chǎn)性信息將反饋到感知預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容及閾值范圍進(jìn)行修正，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)家安全戰(zhàn)略業(yè)務(wù)環(huán)境。

3.3 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求模型建構(gòu)

結(jié)合國(guó)家安全戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求建模，模型由銜接緊密的輸入、分析和輸出三個(gè)模塊構(gòu)成，即國(guó)家安全戰(zhàn)略業(yè)務(wù)情景輸入、信息需求分析和需求應(yīng)對(duì)輸出。其中，輸入模塊以我國(guó)總體國(guó)家安全觀進(jìn)行劃分，信息需求分析模塊以沙勇忠等[33]提出的應(yīng)急信息需求分析基本框架為理論基礎(chǔ)進(jìn)行建模，輸出模塊以國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求呈現(xiàn)要求為參考進(jìn)行構(gòu)建（圖6）。各模塊的主要功能與目標(biāo)如下。

圖6 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求分析過程

（1）業(yè)務(wù)情景輸入模塊是國(guó)家安全戰(zhàn)略所覆蓋的關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息的輸入。該模型中國(guó)家安全戰(zhàn)略業(yè)務(wù)情景的構(gòu)成，遵從習(xí)近平總書記有關(guān)總體國(guó)家安全觀講話中提出的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等十二大類安全體系；同時(shí)，輸入與具體國(guó)家安全業(yè)務(wù)情境相關(guān)的信息，如其他國(guó)家同一情境的戰(zhàn)略信息、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。

（2）信息需求分析模塊是對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的推理分析過程，也是該模型的核心模塊。這一模塊將國(guó)家安全戰(zhàn)略管理視作一體化的業(yè)務(wù)活動(dòng)，根據(jù)業(yè)務(wù)-信息關(guān)聯(lián)模型，推理分析國(guó)家安全戰(zhàn)略管理部門不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息需求，并通過主體、客體、共同體、工具、規(guī)則和分工等六個(gè)要素的相互作用，形成國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的整體感知。

（3）需求應(yīng)對(duì)輸出是國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的規(guī)范化、序列化表達(dá)。換言之，是將分散的、碎片化的原始信息需求經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的處理，實(shí)現(xiàn)信息需求的規(guī)范化描述，然后進(jìn)行信息需求的優(yōu)先排序，最后輸出結(jié)構(gòu)化的信息需求清單。

4 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的智能匹配

就本質(zhì)而言，國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的智能匹配是綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，將海量的、雜亂的國(guó)家安全信息進(jìn)行整合加工，以規(guī)范化的、易于理解的、可信任的、受保護(hù)的形式整體呈現(xiàn)出來，以便戰(zhàn)略決策層能夠全面把握國(guó)家安全戰(zhàn)略管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而提升國(guó)家安全的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。

4.1 智能匹配的基本框架

戰(zhàn)略情報(bào)是戰(zhàn)略決策的先導(dǎo)[34]，按照國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求傳遞與需求滿足的邏輯思路，可將信息需求智能匹配框架由上到下分為一個(gè)中心、三個(gè)層次、一個(gè)基底的“131模式”，即以服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略決策高層領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門為中心，以信息感知層、信息處理層和信息匹配層的內(nèi)在銜接、互為促進(jìn)為關(guān)鍵，以數(shù)據(jù)池中國(guó)家安全戰(zhàn)略信息資源的全面集成為基礎(chǔ)（圖7）。

圖7 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求智能匹配構(gòu)建框架

整體智能匹配框架包括了國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求從上而下的傳遞過程和由下向上的需求滿足過程，各部分的重心各有差異，數(shù)據(jù)池的重點(diǎn)在于大規(guī)模與高質(zhì)量的多來源、多模態(tài)數(shù)據(jù)的采集，信息匹配層重在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與信息提供，信息處理層注重信息提煉與信息分析，信息感知層強(qiáng)調(diào)深度分析與信息洞察，決策層重視的是準(zhǔn)確、及時(shí)且管用的對(duì)策建議或應(yīng)對(duì)方案。主要功能與運(yùn)行機(jī)制如下。

（1）戰(zhàn)略決策→信息感知層：決策層對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息的需求決定了智能匹配基本框架的方向和任務(wù)，決策層的政策指導(dǎo)、背景交流、任務(wù)下達(dá)對(duì)于信息感知層的信息需求調(diào)研、識(shí)別與明晰至關(guān)重要，基于與決策層的密切溝通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略信息工作的協(xié)同統(tǒng)一，并通過信息感知和研判，完成需求優(yōu)先級(jí)排序，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的任務(wù)要求，將業(yè)務(wù)情境輸入到國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求模型，完成信息需求的輸入。

（2）信息感知層→信息處理層：通過對(duì)業(yè)務(wù)情境的深度分析，確定重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，整合歷史、當(dāng)下信息，開展前瞻性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，更新國(guó)家安全戰(zhàn)略全景態(tài)勢(shì)感知地圖。借助信息需求模型計(jì)算出規(guī)范化的信息需求清單，并對(duì)需求信息進(jìn)行分類分解，從領(lǐng)域、內(nèi)容、組織等方面明確需求任務(wù)要求，傳遞給信息匹配層。

（3）信息處理層→信息匹配層：根據(jù)需求分解后的詳細(xì)信息任務(wù)清單，從數(shù)據(jù)池抓取國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等主題指向明確的信息資料，運(yùn)用數(shù)據(jù)工具以及比較分析、引文分析、統(tǒng)計(jì)分析、因果分析等方法建構(gòu)多源信息間的邏輯關(guān)聯(lián)，完成國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求分析的數(shù)據(jù)報(bào)告，如國(guó)家安全外部形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境分析、內(nèi)部條件與穩(wěn)定態(tài)勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)/科技安全與競(jìng)爭(zhēng)力分析……向上傳遞給信息處理層。

（4）信息匹配層→信息處理層：通過深度抽取和挖掘，圍繞具體國(guó)家安全戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，集成并精煉預(yù)測(cè)感知信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和應(yīng)對(duì)對(duì)策信息等，針對(duì)具體主題，開展細(xì)粒度更高的國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的趨勢(shì)分析、動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、前景預(yù)測(cè)、對(duì)策謀劃、方案評(píng)估等工作，提出具有操作性的行動(dòng)預(yù)案，并上傳給信息感知層。

（5）信息處理層→信息感知層：融合信息集成與信息分析為一體，對(duì)已有的信息報(bào)告進(jìn)行模擬推導(dǎo)與全局性分析研判，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息洞察，即針對(duì)具體問題，對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)、安全生態(tài)以及核心問題進(jìn)行敏銳捕捉和深度思考，完成國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求報(bào)告，并提出建議行動(dòng)方案或?qū)Σ呓ㄗh，上報(bào)決策層。

（6）信息感知層→決策層：加強(qiáng)與決策層的交互溝通，開展建議方案意見征求與討論，修正和完善方案。

4.2 實(shí)例分析

本文以愛爾蘭發(fā)布加入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并決定加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（NATO Cooper‐ative Cyber Defence Centre of Excellence，CCDCOE）事件為例，運(yùn)用上述國(guó)家安全信息需求建模與智能匹配框架展開分析，從國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)角度對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略影響進(jìn)行評(píng)估研判（表2）。

表2 國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求分析與智能匹配框架研究示例

5 結(jié)語

情報(bào)工作的首要任務(wù)是識(shí)別用戶的情報(bào)需求[35]，制定國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求建模與智能匹配系統(tǒng)，是保證國(guó)家安全的必然選擇。本文在明確國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的內(nèi)涵特征與類別基礎(chǔ)上，利用主體、客體、工具等要素的融合進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求情境模擬，側(cè)重于需求推理、需求表達(dá)等流程優(yōu)化，建立了需求模型與智能匹配框架，并以愛爾蘭加入CCDCOE事件為實(shí)例，運(yùn)用本文的研究模型從國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)角度對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略影響進(jìn)行分析評(píng)估。

從理論意義上看，本文闡述了國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的內(nèi)涵，總結(jié)了國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求的前瞻性、全局性、系統(tǒng)性和靈敏性四大特征，有效區(qū)分了國(guó)家安全戰(zhàn)略與一般安全戰(zhàn)略區(qū)別；此外，根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息處理流程，對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求類別進(jìn)行劃分歸納，進(jìn)一步厘清國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求邏輯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

從實(shí)踐意義上看，本文的研究模型實(shí)現(xiàn)了從業(yè)務(wù)到信息需求表達(dá)，再到信息匹配的過程，為國(guó)家安全戰(zhàn)略管理提供了可實(shí)施方案和決策支持，豐富了國(guó)家安全戰(zhàn)略信息需求分析和處理思路。在越來越復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，以全球戰(zhàn)略環(huán)境為基礎(chǔ)，以技術(shù)發(fā)展為背景，結(jié)合我國(guó)實(shí)情制定的國(guó)家安全戰(zhàn)略信息體系，能夠有效應(yīng)對(duì)各種外在威脅，減小我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施過程中的阻礙。

在后續(xù)研究中應(yīng)加強(qiáng)需求建模與智能匹配的實(shí)證研究，在多場(chǎng)景的應(yīng)用與模擬推演中，對(duì)模型與智能匹配框架進(jìn)一步修正和完善。同時(shí)，還應(yīng)在國(guó)家安全戰(zhàn)略信息保障體系的綜合性、全局性和引領(lǐng)性上展開研究，以提升國(guó)家安全戰(zhàn)略信息管理研究的層次和深度。