李建偉 王偉進(jìn)

(1.國務(wù)院發(fā)展研究中心 社會研究部, 北京 100010；2.國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會提出“社會治理”，并圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了一系列部署，包括市域社會治理現(xiàn)代化、基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化等。學(xué)者圍繞現(xiàn)代化的社會治理維度進(jìn)行了多方面討論，地方圍繞社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行了多樣實(shí)踐探索。但不可否認(rèn)的是，學(xué)界對社會治理現(xiàn)代化的認(rèn)識千差萬別，實(shí)務(wù)界在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中也多有困惑，亟須從政策層面對社會治理現(xiàn)代化的緣起、內(nèi)涵、目標(biāo)及路徑進(jìn)行系統(tǒng)探究和厘清，以更好凝聚共識、促進(jìn)行動、達(dá)成目標(biāo)。

一、我國社會治理現(xiàn)代化的緣起

推進(jìn)國家現(xiàn)代化是我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人與人民群眾的共同愿望，也是重要國家戰(zhàn)略部署的不變追求。不同國家基于國情對現(xiàn)代化有不同的理解，我國國家戰(zhàn)略意義上的現(xiàn)代化隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷豐富，從“四個現(xiàn)代化”、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向國家治理現(xiàn)代化拓展，社會治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的必然要求。

(一)謀劃“四個現(xiàn)代化”

改革開放以前，我國國家戰(zhàn)略中的現(xiàn)代化主要是指“四個現(xiàn)代化”。深刻認(rèn)識到工業(yè)革命后中國落后挨打的歷史與現(xiàn)實(shí)，以及中華人民共和國成立帶來的發(fā)展機(jī)遇，在以歐美工業(yè)國家為追趕對象的背景下，我國逐步形成了以工業(yè)、軍事為主要內(nèi)容的“四個現(xiàn)代化”。早在1957年，毛澤東提出“我們一定會建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”(1)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第268頁。，將現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)文化作為國家發(fā)展目標(biāo)。1959年，面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，毛澤東指出“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化”(2)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第116頁。，“四個現(xiàn)代化”的提法呼之欲出。1963年，周恩來在中央工作會議上首次提出實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”(即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化與國防現(xiàn)代化)的“兩步走”戰(zhàn)略。1964年，“四個現(xiàn)代化”經(jīng)第三屆全國人民代表大會第一次會議通過，正式確定為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)聚焦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

改革開放以后，隨著“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為政府工作的中心，現(xiàn)代化目標(biāo)更多聚焦在經(jīng)濟(jì)上。1979年鄧小平在回答大平正芳關(guān)于實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的提問時，提及人均國民生產(chǎn)總值，指出中國到20世紀(jì)末要達(dá)到的是一個小康的狀態(tài)。到1987年，黨的十三大明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，要求在基本解決溫飽基礎(chǔ)上，到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平，到20世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。世紀(jì)之交，江澤民在黨的十五大上提出“兩個百年”發(fā)展目標(biāo)，對“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行了深化，即到建黨一百年時，國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善，到21世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六大、十七大重申在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。到此時，現(xiàn)代化仍主要指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，同時制度與民主更加完善的任務(wù)被提出，離治理現(xiàn)代化的提出只有一步之遙。

(三)邁向治理現(xiàn)代化

社會治理現(xiàn)代化是近代以來我國就面臨的重大歷史課題，即從傳統(tǒng)的自上而下的國家權(quán)力統(tǒng)治向多方合作參與的現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)型。改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型使得這一課題更為迫切，社會治理現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化過程中社會分化加劇、復(fù)雜性和風(fēng)險性增多的必然響應(yīng)，是提升國家治理現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。隨著國家經(jīng)濟(jì)長期增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保障可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮的治理現(xiàn)代化成為重要任務(wù)，表現(xiàn)為國家更加注重抓長遠(yuǎn)、抓基礎(chǔ)的制度建設(shè)。

黨的十八大以來，現(xiàn)代化的內(nèi)涵全方位拓展。2012年，黨的十八大提出了全面建成小康社會的具體任務(wù)與目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，現(xiàn)代化向“五位一體”總體布局全面延伸。2013年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此，國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵正式向國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一維度拓展。2017年，黨的十九大進(jìn)一步對“三步走”戰(zhàn)略做出“兩階段”戰(zhàn)略安排，即從2020年至2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具體目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)、文化發(fā)展、人民生活、社會治理、生態(tài)環(huán)境等6個方面。從2035年到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體到治理現(xiàn)代化，黨的十九大報告提出“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，這意味著治理現(xiàn)代化以人民平等參與和發(fā)展、制度成熟定型和法治為主要價值取向。2019年，黨的十九屆四中全會不僅就國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行專題部署，還具體提出了加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的任務(wù)，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作全面推開。由此，社會治理現(xiàn)代化正式成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(3)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報》2021年7月12日，第1版。，社會治理現(xiàn)代化進(jìn)一步深入推進(jìn)。

二、我國社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

根據(jù)黨的十九大報告對社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的設(shè)定，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”；報告同時提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的總?cè)蝿?wù)，意味著社會治理現(xiàn)代化以共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局為根本指向。“共建共治共享”意味著多主體參與治理，這契合治理理論的核心主張，可視為治理理念的本土化表達(dá)。形成多元共治的格局，需要按照十九屆四中全會的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。從黨的重要會議報告來看，我國的社會治理現(xiàn)代化具體涉及國家安全、社會治安、公共安全、矛盾化解、基層治理等領(lǐng)域的共建共治共享(見表1)。

表1 黨的十八屆三中全會以來黨的重要會議報告中有關(guān)社會治理的內(nèi)容

政策上，我國的社會治理范圍一直以來比較清晰，涵蓋社會治安、公共安全(安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi))、社會矛盾預(yù)防與化解、基層治理四大核心領(lǐng)域(4)王偉進(jìn)、焦長權(quán)：《從矛盾應(yīng)對走向矛盾預(yù)防——從財(cái)政支出看我國社會治理的演變趨勢》，《財(cái)政研究》2019年第9期。。在黨的十九屆四中全會決定中，國家安全被明確為社會治理的范疇并獨(dú)立為一部分，標(biāo)志著社會治理拓展到包含國家安全在內(nèi)的五大領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，黨中央在社會治理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新與部署，從中可以看出，我國的社會治理這一概念的外延包含了以下幾個方面：

一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效整合各方力量、依靠人民的國家安全體系。國家安全是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。中央政治局于2016年審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合各方面力量，一切為了人民，一切依靠人民，增強(qiáng)全社會國家安全意識。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識。

二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系。社會治安直接關(guān)切人民安全感，是平安中國建設(shè)的核心內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，要求形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)作用、綜治組織協(xié)調(diào)作用、政法和其他各有關(guān)部門職能作用、社會協(xié)同作用，擴(kuò)大公眾參與(5)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見〉》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2015年第12期。。

三是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件的高發(fā)性、不可預(yù)測性、影響的復(fù)合性，使得應(yīng)急管理在社會治理乃至國家治理中的分量越來越重，針對突發(fā)事件的非常態(tài)治理也超越了應(yīng)急管理本身，引發(fā)的改革實(shí)踐和制度創(chuàng)建正成為治理現(xiàn)代化的重要組成部分。2007年開始實(shí)行的《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》明確，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。隨著社會治理理念普及，各領(lǐng)域的制度賦予了這一體制不同的具體形式。包括：(1)建立層級治理、行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺，要求嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實(shí)施社會共治(6)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，《人民日報》2016年12月19日，第1版。。(2)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。2016年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》要求，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與，加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力(7)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，《人民日報》2017年1月11日，第9版。。(3)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制?！胺堑洹敝?，國務(wù)院迅速出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，提出遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

四是建立生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、公眾監(jiān)督的食品安全體系。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，隨后《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》出臺，明確提出“堅(jiān)持共治共享”，要求生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局(8)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，《人民日報》2019年5月21日，第1版。。

五是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、職能部門積極發(fā)揮作用、社會參與的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。同其他發(fā)展中國家一樣，我國在現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型過程中面臨著發(fā)展與秩序的深刻矛盾，社會矛盾是最直接最尖銳的部分，防范與化解社會矛盾是社會治理現(xiàn)代化必須面對的重要任務(wù)。中央于2015年印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，要求堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。在勞動關(guān)系等領(lǐng)域，我國也出臺了類似的頂層設(shè)計(jì)。

六是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾自治、社會協(xié)同的基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?；鶎邮巧鐣卫淼闹匦?，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》出臺(9)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《人民日報》2017年6月13日，第1版。，2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》出臺(10)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報》2021年7月12日，第1版。，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

七是建立網(wǎng)信統(tǒng)籌、部門履職、行業(yè)自律、運(yùn)營者和公民遵紀(jì)守法、社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)安全體系。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會高度融合、交相影響，極大拓展了社會治理的內(nèi)涵與外延。2016年，國家頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，規(guī)定網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程加強(qiáng)行業(yè)自律，個人和組織應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

三、我國社會治理現(xiàn)代化的三維目標(biāo)：安全秩序活力相統(tǒng)一

共建共治共享討論的是主體關(guān)系，反映的是社會治理理念與體制的創(chuàng)新，而社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)最終要落腳到國家發(fā)展、社會進(jìn)步與人民福祉上。從發(fā)展歷程來看，以黨的十六屆四中全會與十九屆四中全會為節(jié)點(diǎn)，我國社會治理目標(biāo)體系實(shí)際上經(jīng)歷了從單一強(qiáng)調(diào)秩序，到秩序活力兼顧，再到安全秩序活力相統(tǒng)一的三個階段。也就是說，我國社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系同時包含保持社會和諧有序、促進(jìn)社會充滿活力、維護(hù)國家安全三個維度。

(一)建立秩序良好的社會

一個好的社會，應(yīng)該和諧有序。中華人民共和國成立以來，我國社會治理始終將建立安定有序的社會環(huán)境作為目標(biāo)，體現(xiàn)為中華人民共和國初期對社會安定團(tuán)結(jié)、20世紀(jì)90年代以來對社會穩(wěn)定、十六屆四中全會以來對社會和諧、十八屆三中全會以來對平安中國建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。尤其是，黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)人民“和諧相處”“社會公平正義”“社會安定團(tuán)結(jié)”均代表了社會秩序的維度(11)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》2004年9月27日，第1版。。黨的十六屆六中全會專門就和諧社會建設(shè)進(jìn)行部署，提出確保人民“和諧相處”“安居樂業(yè)”“社會安定有序”“國家長治久安”(12)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日，第1版。，也是對社會秩序的強(qiáng)調(diào)。2019年，黨的十九屆四中全會提出完善社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體，也旨在確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(13)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。

社會治理對社會秩序不變的追求，說明穩(wěn)定的社會環(huán)境對于國家發(fā)展與人民生活的極端重要性，這在不同時期有不同體現(xiàn)。比如，舊中國一盤散沙的教訓(xùn)以及國家百廢待興的局面，使得中華人民共和國成立后的首要任務(wù)是確保社會安定團(tuán)結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，體制的不完善以及東歐劇變后的國內(nèi)外形勢，讓維持社會安定的形勢更加嚴(yán)峻，由此形成了“穩(wěn)定壓倒一切”的思維及地方實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)，社會建設(shè)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使得各種因民生問題引發(fā)的社會矛盾、不和諧現(xiàn)象增多，反過來也影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會被提升到政府的重要議程中。

(二)建立充滿活力的社會

一個好的社會應(yīng)同時充滿活力。2004年，黨的十六屆四中全會不僅提出了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的任務(wù)，而且提出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，注重激發(fā)社會活力(14)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》2004年9月27日，第1版。，意味著社會活力在政策上成為社會治理的重要目標(biāo)，得到與社會秩序同等的倡導(dǎo)。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。再往后，黨的十七大提出，讓社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)(15)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日，第1版。，黨的十八大提出，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力(16)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日，第1版。。黨的十八屆三中全會明確提出，確保社會既充滿活力又和諧有序(17)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。，標(biāo)志著我國社會治理進(jìn)入新階段。由此，我們可以理解為，社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)不僅僅強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、和諧，同時包含活力的維度。2017年，黨的十九大報告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的六大指標(biāo)之一是現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序(18)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。，標(biāo)志著建設(shè)和諧有序而且充滿活力的社會成為社會治理現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力，社會活力在社會治理與國家治理中的價值得到前所未有的重視。

對社會活力的強(qiáng)調(diào)是經(jīng)濟(jì)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會領(lǐng)域從計(jì)劃管理向社會管理、社會治理發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)上政府大包大攬?zhí)峁┥鐣刃蚺c公共服務(wù)的思路被證明行不通，市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)節(jié)或自組織、居民自治、共建共治共享的創(chuàng)造活力得到重視。社會秩序與社會活力的兼顧使得我國社會不僅保持了相對穩(wěn)定，而且讓我國的基層民主、協(xié)商民主、社會組織、公益慈善與志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作等快速發(fā)展，政社關(guān)系、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、社會治理主體結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

(三)更有力維護(hù)國家安全

黨的十九屆四中全會在社會秩序、社會活力的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了社會治理目標(biāo)體系的國家安全維度。會議報告明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”，將維護(hù)國家安全作為與保持社會穩(wěn)定同等的目標(biāo)，將完善國家安全體系作為社會治理的重要任務(wù)。而在此前的黨的十九大報告中，“有效維護(hù)國家安全”與“打造共建共治共享的社會治理格局”相并列，并未納入社會治理。到黨的十九屆五中全會，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國作為一個重要任務(wù)專門強(qiáng)調(diào)，全會對國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會穩(wěn)定與安全進(jìn)行了系統(tǒng)而具體的部署，國家安全逐漸從社會治理的目標(biāo)上升為國家發(fā)展的重要理念與戰(zhàn)略(19)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。。

社會治理現(xiàn)代化要更有力維護(hù)國家安全是當(dāng)前百年未有之大變局、大環(huán)境決定的。隨著百年未有大變局的到來，大國間力量對比從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，新一輪技術(shù)變革快速重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局，并通過改變就業(yè)、收入分配、軍事、社會關(guān)系、社會行為等帶來諸多不確定性，全球性的人口年齡與族群結(jié)構(gòu)深刻變化，國際多邊體系進(jìn)入瓦解與重構(gòu)過程，主要大國之間“規(guī)鎖”與“反規(guī)鎖”日趨白熱化，“黑天鵝”“灰犀?！笔录粩喑霈F(xiàn)，防范重大風(fēng)險與維護(hù)國家安全的任務(wù)更加緊迫。由于數(shù)字化等變革的深刻性，其對社會秩序的沖擊有時是隱性和根本性的，具有安全隱患，安全這一秩序的內(nèi)容必須得到更多的強(qiáng)調(diào)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)也將動態(tài)變化，各社會主體將通過協(xié)同合作、持續(xù)創(chuàng)新、追求“完美治理”，實(shí)現(xiàn)美美與共、和合共生的完美境界(20)楊立華：《完美治理：中國國家治理和社會治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)》，《學(xué)?！?020年第1期。。

四、推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的政策路徑

社會治理現(xiàn)代化有著豐富的內(nèi)涵與外延，有著讓社會充滿活力又擁有良好秩序、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)國家安全的重大使命，是涉及理念、體系、機(jī)制、能力等的一攬子工程，其頂層設(shè)計(jì)是一個亟須認(rèn)真對待的復(fù)雜性治理問題，需要在與治理實(shí)踐持續(xù)互動中不斷完善。從頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐創(chuàng)新的兩個維度來看，可以從以下四個方面來把握社會治理現(xiàn)代化的政策路徑。

(一)推進(jìn)社會治理理念現(xiàn)代化

理念現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要將我國優(yōu)良治理傳統(tǒng)、特色治理優(yōu)勢、現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代化過程中的穩(wěn)定取決于政黨力量，政治穩(wěn)定的現(xiàn)代化國家需要一個強(qiáng)大的政黨(21)亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2014年，第332-365頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是一場深刻的社會變革，也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。要堅(jiān)持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定走中國特色社會主義社會治理之路，貫徹黨在社會治理領(lǐng)域的重要方針、政策和部署。要以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力為目標(biāo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是我國治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、有力解決問題、避免更多問題，這正是“以人民為中心”的社會治理理念的深意所在(22)張文顯：《新時代中國社會治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，《法商研究》2020年第2期。。社會治理以社會和諧有序、安定團(tuán)結(jié)為指向，服務(wù)于對人民生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，根本上是為了讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)持以人民為中心，就要改變社會治理領(lǐng)域“維權(quán)”訴求大于“維穩(wěn)”訴求的價值迷失，就要改變基層治理“見物不見人”式創(chuàng)新，寓治理于服務(wù)。人民是歷史的創(chuàng)造者，要依靠人民、發(fā)動人民，從群眾中來、到群眾中去，將以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到社會治理的具體實(shí)踐中去。三是堅(jiān)持促進(jìn)社會公平正義。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要牢固樹立發(fā)展成果由全民共享的理念，構(gòu)建合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，暢通人民訴求反映機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，加強(qiáng)法律援助和司法救助，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，有效化解各種矛盾糾紛，讓社會有序的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。四是努力讓社會充滿活力又和諧有序。一個現(xiàn)代化的社會,應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序,呈現(xiàn)出活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。社會治理是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分，服務(wù)于國家現(xiàn)代化的整個大局，致力于改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的統(tǒng)一，為國家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供有利環(huán)境和條件，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對社會秩序的追求不應(yīng)以過分抑制社會活力與創(chuàng)造力為代價，對社會活力的追求應(yīng)以不破壞經(jīng)濟(jì)社會秩序?yàn)榈拙€，更好保持社會秩序與社會活力的動態(tài)平衡。五是打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共建共治共享、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是我國社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是治理理念中國化的體現(xiàn)。遵循這一理念，要超越政府大包大攬的思維，擯棄將社會僅作為管理對象的觀念，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，主動發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)作用。遵循這一理念，就是要讓社會創(chuàng)造活力最大程度迸發(fā)，讓社會共識最大程度達(dá)成，讓各種形式的社會治理共同體最廣泛建成。

(二)推進(jìn)社會治理體制現(xiàn)代化

從當(dāng)前各地社會治理的實(shí)踐創(chuàng)新來看，我國社會治理體制存在的問題可能在如下方面：一是黨委、政府、群團(tuán)、社會、公眾五大主體各自用力、協(xié)同不夠，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與五大機(jī)制間的制度化有效銜接不夠；二是黨政包攬?zhí)娲嘣獏f(xié)同，社會力量發(fā)揮作用空間和水平有限，各種政府單方面打造的治理空間、設(shè)施、機(jī)構(gòu)很多，但居民訴求、居民參與、居民享有體現(xiàn)不充分，導(dǎo)致社會治理新格局難以形成。同時，中國社會治理的現(xiàn)代化不是西方化，而是在社會體制與社會建設(shè)層面對中國特色社會主義制度的進(jìn)一步完善。因此，需要基于中國國情，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。一是鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，要加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各級黨委統(tǒng)籌維護(hù)社會穩(wěn)定和完善社會治理體制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將社會治理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化部署、一體化推進(jìn)。要充分發(fā)揮平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其下屬政治安全、社會治安、公共安全、市域社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定等專項(xiàng)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成跨部門合力。及時將各地設(shè)立黨委社會工作委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的創(chuàng)新做法制度化，推動民生事業(yè)與社會管理聯(lián)動，豐富黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的形式。二是落實(shí)政府負(fù)責(zé)體制。社會治理是政府履行社會管理基本職能的體現(xiàn)。我國社會治理事項(xiàng)散布于公安、檢察、法院、司法、安全、信訪、應(yīng)急、民政、住建、市場監(jiān)管等系統(tǒng)，亟須在黨委統(tǒng)籌下形成社會治理職責(zé)分工的總體方案、實(shí)施細(xì)則與考核辦法，明晰職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為抓手，在基層普遍建立社會治理分工與協(xié)同的工作方案。積極總結(jié)北京等地“街道吹哨，部門報到”“接訴即辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向建立部門快速聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。深入推進(jìn)放管服改革，在加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范城市管理的同時，著力創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提升服務(wù)水平。三是建立群團(tuán)組織助推體制。群團(tuán)組織是我國黨和政府聯(lián)系各行各業(yè)人民群眾的重要載體，具有針對特定群體開展教育、維權(quán)、服務(wù)的天然優(yōu)勢。要嚴(yán)格落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用(23)《中共中央印發(fā)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，《人民日報》2018年3月22日，第1版。。進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，增強(qiáng)樞紐組織功能，廣泛搭建社會協(xié)同、公眾參與的渠道，整合社會力量和資源，引導(dǎo)各類群眾參與社會治理，引導(dǎo)公益慈善與志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。四是完善社會協(xié)同體制。創(chuàng)新社會治理體制不僅要完善體制內(nèi)的社會組織建設(shè)，更重要的是將社會組織制度化、規(guī)范化、法治化，建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、規(guī)范化與法治化的良性互動關(guān)系。社會組織是重要現(xiàn)代治理主體，要加大公共服務(wù)與社會治理領(lǐng)域社會組織培育力度。堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類、科技類社會組織直接登記，探索將直接登記政策拓展至應(yīng)急管理類、矛盾調(diào)處類組織。在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要政策評估等領(lǐng)域建立社會組織參與渠道。針對當(dāng)前社會組織困難，賦予社會組織與小微企業(yè)同等政策優(yōu)惠，加大社會治理領(lǐng)域購買社會組織服務(wù)與稅收優(yōu)惠力度，鼓勵社會企業(yè)與公益創(chuàng)投發(fā)展。以社會組織黨建、社會信用體系建設(shè)、隨機(jī)抽查等為抓手，加強(qiáng)對社會組織的常態(tài)監(jiān)管。五是創(chuàng)新公眾參與體制。打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。充分發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)、各類群團(tuán)組織、社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺等服務(wù)群眾參與社會治理的作用，設(shè)立社會治理領(lǐng)域先進(jìn)組織與個人獎項(xiàng)，廣泛建立時間銀行和信用積分機(jī)制，形成公眾參與的激勵引導(dǎo)機(jī)制。積極總結(jié)和推廣各地村民議事廳、村民說事、紅白理事會、社區(qū)監(jiān)理等治理創(chuàng)新，給予經(jīng)費(fèi)和場地支持，做實(shí)基層群眾自治，提升公眾參與意識與能力。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)依托作用，圍繞一老一小等生活小事開展大治理。積極總結(jié)成都等地引入文化類市場主體和社會企業(yè)激活社區(qū)公共空間資源的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社區(qū)文化紐帶作用，增加趣味性、吸引力，提升居民參與度。

(三)推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化

社會治理現(xiàn)代化已經(jīng)借助政治敘事獲得了合法性，但社會治理現(xiàn)代化旨在解決當(dāng)下中國社會領(lǐng)域的各種現(xiàn)實(shí)問題，因此必須通過生活實(shí)踐本身來確立其現(xiàn)實(shí)合法性，這就要求社會治理現(xiàn)代化從政治敘事轉(zhuǎn)向生活實(shí)踐。社會治理現(xiàn)代化不僅需要治理理念與體制的革新，更需要治理方式與手段的與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治、法治、德治、自治和智治的聯(lián)動。一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的政治引領(lǐng)，就是要發(fā)揮黨組織和黨員在社會治理中的引領(lǐng)和先鋒模范作用。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。要推動黨組織向基層延伸，加強(qiáng)基層黨群服務(wù)中心與社會治安綜合治理中心聯(lián)動，普及兩新組織黨建，推廣商圈樓宇黨建、區(qū)域化黨建、紅色物業(yè)、“一肩挑”、黨員社區(qū)報到等創(chuàng)新，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。二是發(fā)揮法治保障作用。法治是現(xiàn)代社會治理體系的重要基石和社會秩序的基礎(chǔ)保障。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。在中國當(dāng)下的社會治理格局中，法治中國建設(shè)是撬動社會治理創(chuàng)新的有力杠桿，但基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理中存在法治的社會基礎(chǔ)薄弱、法制建設(shè)滯后、法治執(zhí)行不嚴(yán)等問題突出。今后一段時期，要重點(diǎn)研究制定社會治理領(lǐng)域基本法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制定與修訂，通過規(guī)范化、制度化、法治化推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。依托信息化加大社會治理領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，打擊執(zhí)法缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、司法不公等行為。三是發(fā)揮德治教化作用。我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有著內(nèi)容豐富、自成體系的社會治理主張，突出表現(xiàn)為在尊禮崇法中構(gòu)建社會規(guī)范體系，將教民化民作為基本思路，激勵人們形成君子人格、平和的心態(tài)與積極參與的態(tài)度，這些思想在我國傳統(tǒng)治理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，對當(dāng)前我國推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義和啟示作用。應(yīng)依托各種公共文化服務(wù)設(shè)施與藝術(shù)形式，有效利用大數(shù)據(jù)和融媒體技術(shù)，挖掘與宣傳勇于擔(dān)當(dāng)、積極有為、勤勉奮進(jìn)、和而不同、自省自律、重家風(fēng)重教化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會主義核心價值觀與先進(jìn)文化教育，拓寬社會信用數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用的場景，助力和諧社會建設(shè)。四是發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。從歷史看，我國在長期的治理實(shí)踐中形成了自治傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)的形成受到稅收結(jié)構(gòu)、政治理念、社會結(jié)構(gòu)、儒法治理思想、多災(zāi)生態(tài)環(huán)境等深層次因素的影響，對當(dāng)前我國基層治理體制的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從治理理念看，沒有高度發(fā)達(dá)的社會自治，就沒有社會治理現(xiàn)代化。而在目前的社會治理實(shí)踐中，社會自治及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制得到重視和落實(shí)并不夠，自治組織行政化傾向明顯。因此，要明確政府與基層自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定政府委托服務(wù)、購買服務(wù)、授權(quán)服務(wù)清單與流程，深入推進(jìn)基層減負(fù)工作。落實(shí)居民民主選舉制度、居民會議制度，創(chuàng)新居民參與社區(qū)事務(wù)形式與渠道，發(fā)揮黨員帶頭參與基層自治作用。注重打造社區(qū)公共空間，豐富社區(qū)活動內(nèi)容，讓居民參與社會治理從注重形式走向注重實(shí)績，釋放基層自治活力。五是發(fā)揮智治支撐作用。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展與智慧城市建設(shè)推進(jìn)，“智慧大腦”等應(yīng)用將極大釋放治理效能。要堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重，及時根據(jù)出現(xiàn)的新問題制定與修訂法規(guī)，減少社會矛盾與風(fēng)險。政府要提升對數(shù)字化社會的監(jiān)管能力，行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)自律，提升智能治理的社會認(rèn)可度。數(shù)字技術(shù)帶來的許多治理問題本質(zhì)上是主體關(guān)系的失調(diào)，須同時加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與民主協(xié)商，構(gòu)建社會“智”治共同體。

(四)推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化

基于現(xiàn)代社會治理理念、體制與方式發(fā)展需要，要提升社會風(fēng)險防范能力、應(yīng)急管理能力、科技支撐能力、公眾民主協(xié)商能力、人才隊(duì)伍職業(yè)能力。一是風(fēng)險防范能力建設(shè)。全球化、網(wǎng)絡(luò)化、老齡化使得對社會矛盾與風(fēng)險的防范更為重要。近十年來的財(cái)政支出數(shù)據(jù)表明，我國社會治理正經(jīng)歷從矛盾應(yīng)對向矛盾預(yù)防的重要轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步發(fā)展預(yù)防型、服務(wù)型、社會保護(hù)型的社會治理，提升治理效益。要高度重視應(yīng)對人口老齡化對社會保障帶來的沖擊，健全和完善包括基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、商業(yè)保險、互助保險、公益慈善在內(nèi)的多層次社會保障體系；加大對社區(qū)與社會組織的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)向搭建共建共治共享平臺、提升參與治理能力傾斜。二是應(yīng)急管理能力建設(shè)。新冠肺炎疫情表明應(yīng)急管理能力對國家安全與社會穩(wěn)定的極端重要性。要完善應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅問責(zé)制，建立容錯機(jī)制，引導(dǎo)政府應(yīng)急管理能力的提升。增強(qiáng)各類突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)與預(yù)案的操作性與實(shí)用性。完善突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等強(qiáng)外部性事項(xiàng)的中央支出責(zé)任，提升應(yīng)急管理效率。與應(yīng)急物資保障企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，積極培育應(yīng)急管理類社會組織，鼓勵志愿者快速發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)急管理的社會協(xié)同能力。建立第三方評估機(jī)制，及時總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是科技支撐能力建設(shè)。科技支撐社會治理現(xiàn)代化在我國的發(fā)展尤為突出，但依然面臨不少挑戰(zhàn)，建議以5G等“新基建”為契機(jī)，提升利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知、自動獲取等技術(shù)動態(tài)采集數(shù)據(jù)的能力。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，建立跨部門、跨平臺的數(shù)據(jù)提取和追溯機(jī)制，借助區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)互通共享，健全政企合作機(jī)制，創(chuàng)新智能治理服務(wù)模式。依托現(xiàn)有網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，建立“多網(wǎng)合一”的社區(qū)公共治理大數(shù)據(jù)平臺，加大基層數(shù)字治理能力提升，推進(jìn)智能治理與服務(wù)向農(nóng)村等薄弱地區(qū)拓展。四是公眾民主協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商民主是我國基層民主治理的制度特色。要加強(qiáng)民主協(xié)商政策宣傳，培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)意見、化解分歧、凝聚共識。總結(jié)廣州等地通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的村(居)民議事場所、流程、規(guī)范來引導(dǎo)村(居)民議事的經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)基層群眾自治制度，依托村(居)民會議、村(居)民代表會議，助推公眾民主協(xié)商能力提升。堅(jiān)持人民調(diào)解制度，鼓勵民間調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓群眾自己化解各類人民內(nèi)部矛盾。培育發(fā)展專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)與人才，通過政府購買服務(wù)方式，面向群眾開展民主協(xié)商、理性溝通能力培訓(xùn)。五是人才隊(duì)伍能力建設(shè)。要建立干部下沉長效機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；打破身份界線，建立從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)編人員的長效機(jī)制，打通社區(qū)臨時工向正式工、非事業(yè)編向事業(yè)編轉(zhuǎn)正通道，吸納社會組織人員、社會工作者、志愿者為社區(qū)工作人員，拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道。借鑒上海市建立社區(qū)工作者“三崗十八級”職業(yè)序列經(jīng)驗(yàn)，普及專業(yè)社會工作者職業(yè)津貼政策，提高社區(qū)工作者薪酬待遇。建立社區(qū)工作者表彰獎勵制度，提高職業(yè)地位。