付 鵬

(福建省工大工程設(shè)計有限公司 福建福州 350014)

0 引言

近年來，福建省通過實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到了很大提升，但農(nóng)村居民點用地仍存在分布和發(fā)展水平不均衡、人均農(nóng)村居民點用地面積過大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套不完善不均衡、財政投入效率低、農(nóng)村空心化和蔓延式發(fā)展并存等問題。為深入貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)戰(zhàn)略指示精神，在銜接縣級國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過制定村莊規(guī)模等級，提出對應(yīng)的村莊發(fā)展分類策略和村莊建設(shè)邊界劃定思路，促進土地集約高效利用和村莊合理布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 屏南縣村莊布局概況及分布特征

1.1 村莊等級規(guī)模概況

屏南縣位于福建省中北部山區(qū)，是寧德市西部邊陲縣?？h域國土面積1487.33 km2，下轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，除古峰鎮(zhèn)無管轄行政村外，其余4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)總共下轄152個行政村、2個社區(qū)居委會，400多個自然村。2019年縣域村莊戶籍人口為12.64萬人，村莊常住人口為7.65萬人，常住人口占戶籍人口比例為60.5%，村莊人口外流嚴重。依據(jù)《福建省村莊規(guī)劃編制指南(試行)》中有關(guān)村莊規(guī)模等級的分類標準，特大型村為人口規(guī)模>3000人、大型村為人口規(guī)模在1000～3000人之間、中型村人口規(guī)模為500～1000人之間、小型村人口規(guī)模為≤500人，屏南縣域內(nèi)有9個特大型村，占全縣行政村比例為5.8%；大型村49個，占全縣行政村比例為31.8%；中型村71個，占全縣行政村比例為46.1%；小型村24個，占全縣行政村比例為15.6%。整體來看，縣域特大型村多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地所在村，是縣域內(nèi)農(nóng)村人口集聚的重要載體。同時，縣域內(nèi)大型村和中型村占比為77.9%，承載了縣域74.4%的農(nóng)村人口。縣域內(nèi)小型村24個，戶籍人口數(shù)低于500。

2019年縣域村莊建設(shè)用地為1181.01 hm2，其中宅基地為908.06 hm2，占比達到76.89%，人均村莊建設(shè)用地154.4 m2/人，用地不夠集約、結(jié)構(gòu)比例失衡。

1.2 村莊分布特征

村莊布局呈現(xiàn)東南聚集，西北分散的特點。村莊作為人類生活、生產(chǎn)的聚居空間，隨地域資源稟賦、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展影響，空間分布特征有所差異。區(qū)域的坡度和高程是村莊空間分布的宏觀地理背景，直接關(guān)系到村莊分布的空間格局。另外，交通條件對村莊的空間分布產(chǎn)生影響，是村莊最初形成的重要條件之一，為人類生產(chǎn)、生活過程中物質(zhì)流、能量流和信息流的獲取，提供了一條全方位的聯(lián)結(jié)紐帶[1]。屏南縣域的村莊密度空間分布具有如下特征：①雙溪鎮(zhèn)—棠口鎮(zhèn)—古峰鎮(zhèn)—屏城鄉(xiāng)—長橋鎮(zhèn)一線以東以南地區(qū)村莊分布較為聚集，平均密度在0.15個/ km2以上。②雙溪鎮(zhèn)—棠口鎮(zhèn)—古峰鎮(zhèn)—屏城鄉(xiāng)—長橋鎮(zhèn)一線以西以北地區(qū)村莊分布較為分散，平均密度為0.1個/ km2以下。

村莊分布受地形影響，多分布在地勢較低、坡度較緩的區(qū)域。在ArcGis軟件中，利用屏南縣DEM提取高程和坡度信息計算地形位指數(shù)T，并按間距分為9類，級別越高說明高程和坡度越大。第1級地形位上分布的村莊有20個，村莊分布密度最大，1～3級地形位分布的村莊數(shù)量超過村莊總量的70%。這主要是由于地形位小的地區(qū)地勢較低，坡度平緩，交通和灌溉條件便利，是居住和農(nóng)業(yè)耕種的理想場所。隨著地形位指數(shù)增大，地形高程和坡度增大，地質(zhì)條件也變得更為復(fù)雜，越來越不適合人類生活與生產(chǎn)。這從村莊分布數(shù)量逐漸下降便可得到印證，5級地形位以上則幾乎沒有村莊分布。但2～3級地形位上，村莊數(shù)量對比1級地形位出現(xiàn)了增加，這是由于2～3級地形位占整個區(qū)域的面積較大，包含的村莊點也較多，但這并未改變其單位面積平均村莊數(shù)下降的趨勢[2]。因此，屏南縣村莊布點受高程和坡度等地形影響，多分布在地勢較低、坡度較緩區(qū)域。

村莊分布與河流分布相關(guān)?？拷恿鞯膮^(qū)域村莊分布較多。通過GIS疊加縣域主要河流水系進行分析，超過70%的村莊都分布在距河流500 m的范圍內(nèi)，距河流250 m的范圍內(nèi)分布的村莊數(shù)量最多，超過了村莊總數(shù)的50%，且隨距離每增250 m村莊數(shù)量遞減。500 m～1000 m范圍內(nèi)村莊雖略有增長，但由于區(qū)域面積較大，單位面積平均村莊數(shù)仍是下降趨勢?？梢?，屏南縣村莊的分布受河流影響，且越靠近河流區(qū)域，村莊分布密度越大。

村莊分布受主要干道分布影響。村莊多分布在主要干道2000 m范圍內(nèi)。通過GIS疊加縣域主要道路進行分析，大部分村莊都在主要干道的2000 m緩沖區(qū)內(nèi)，只有19.08%的村莊分布在干道2000 m以外，距干道500 m的范圍內(nèi)分布的村莊數(shù)量最多，將近村莊總數(shù)的60%，隨距離增加村莊密度遞減。1000 m～1500 m和1500 m～2000 m范圍內(nèi)村莊數(shù)雖無減少，但由于區(qū)域面積增加，村莊密度仍呈下降趨勢，可見，屏南縣村莊多分布在主要干道沿線，受交通影響明顯。

1.3 村莊人口流動及分布特征

縣域內(nèi)人口遷移呈現(xiàn)向中心城區(qū)聚攏趨勢。通過近十年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口遷移變化，以及2010年、2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口遷移數(shù)據(jù)對比，屏南縣域內(nèi)部人口遷移呈現(xiàn)向中心城區(qū)聚攏的趨勢。近年來，人口隨外出就業(yè)等原因，向縣外流出加劇，但未來人口遷移的趨勢依然以縣內(nèi)遷入遷出為主，農(nóng)村人口將進一步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，生活條件差、設(shè)施落后的村莊將逐漸空心化。

縣域農(nóng)村人口多分布在區(qū)位交通便利的大型村落和歷史文化積淀深厚的古村落。通過對屏南縣2019年各行政村鄉(xiāng)村人口分級，對鄉(xiāng)村人口分布規(guī)律進行分析。從常住人口來看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在村莊、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯和特色資源豐富的村莊人口分布較多，高海拔、交通不便和偏遠的村莊，常住人口少。從空間分布來看，鄉(xiāng)村人口分布呈現(xiàn)中部、南部集聚，東部和中西部人口分布少的特征。

2 縣域村莊布局優(yōu)化的原則與發(fā)展?jié)摿υu價因子

2.1 縣域村莊布局優(yōu)化的原則

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點推進的原則

按照有關(guān)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，將全縣村莊布局統(tǒng)一考慮，按照分級分類的思路，選取具有重點發(fā)展?jié)摿Φ募厶嵘愔行拇迩f、文創(chuàng)旅游類特色保護類村莊，以點帶面，輻射帶動區(qū)域村莊發(fā)展和布局優(yōu)化。

(2)因地制宜、突出特色的原則

參照福建省有關(guān)村莊布局優(yōu)化文件精神，深入挖掘當?shù)靥厣?，結(jié)合山區(qū)發(fā)展實際，制定切實符合縣域?qū)嶋H的村莊布局優(yōu)化策略和發(fā)展思路。繼續(xù)以“文創(chuàng)興村”“高山綠色農(nóng)業(yè)”“藥膳怡養(yǎng)”“鄉(xiāng)野旅游”等為品牌，推進鄉(xiāng)村振興。

(3)人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則

按照村莊發(fā)展演進、人口遷徙特征和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的思路，合理確定村莊布局、人口分布，優(yōu)化農(nóng)村居民點建設(shè)用地配置方式。對交通便利度差、環(huán)境敏感度高和資源承載力低的分散村落，提出用地縮減、自然村撤并及向中心區(qū)域聚攏的發(fā)展策略。

(4)保護歷史、傳承文脈的原則

結(jié)合屏南縣豐富的歷史文化底蘊和古村落集中成片的優(yōu)勢，按照“保護第一、兼顧發(fā)展”的原則，加大對古村落及歷史文化資源的保護和挖掘，結(jié)合文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)保護與發(fā)展融合統(tǒng)一。

2.2 村莊發(fā)展?jié)摿υu價因子

村莊發(fā)展?jié)摿χ饕獜臍v史文化、鄉(xiāng)村振興、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、人口規(guī)模、區(qū)位條件和自然環(huán)境7個方面因子分析，如圖1所示，分別對這七個因子進行評價，通過ArcGis柵格疊加運算，得出屏南縣各行政村發(fā)展?jié)摿υu價。

圖1 村莊發(fā)展?jié)摿υu價因子

結(jié)合屏南縣自身特色，將各評價因子按下表權(quán)重進行Weighted Sum疊加運算，如表1所示，最終得出各行政村的發(fā)展?jié)摿υu價值。為確定規(guī)模等級分類提供決策參考，為評價結(jié)果制定一個潛力分級標準。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的基本要求，制定村莊發(fā)展?jié)摿υu價五級標準[3]，按表2分級標準進行重分類，主要分為五類：分值在0～0.8分的為基本無發(fā)展?jié)摿?；分值?.9～1.4分的為發(fā)展?jié)摿^?。环种翟?.5～2.0分的為發(fā)展?jié)摿σ话?；分值?.1～3.0分的為發(fā)展?jié)摿^大；分值超過3.0分的村莊發(fā)展?jié)摿艽?，如?所示。

表1 村莊發(fā)展?jié)摿υu價因子權(quán)重賦值表

表2 村莊發(fā)展?jié)摿υu價分級標準

3 村莊布局優(yōu)化方案

3.1 村莊規(guī)模等級優(yōu)化方案

綜合以上因子疊加分析并進行賦權(quán)重，參照《福建省縣域村莊布局優(yōu)化專題研究技術(shù)要點(試行)》(征求意見稿)中村莊規(guī)模等級分級標準，按照屏南縣村莊的實際情況，以“實事求是、因地制宜”為原則，圍繞縣域城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化總體目標，根據(jù)現(xiàn)狀人地關(guān)系和城鄉(xiāng)人口遷移分析結(jié)果，結(jié)合村莊發(fā)展?jié)摿υu價因子分析結(jié)果。按照初始村莊規(guī)模等級但沒有潛力的退一級，潛力一般的維持等級，潛力較大或很大的升一級，將村莊分為“擴張型-維持型-收縮型-重構(gòu)型-待定型”五種規(guī)模等級，如表3～表4所示。因縣域內(nèi)部分村莊無行政邊界或存在其他特殊情況，新增一類規(guī)模等級為待定型。

表3 初始村莊規(guī)模等級劃分標準

表4 屏南縣村莊(社區(qū))規(guī)模等級(疊加潛力評價后)

3.2 村莊建設(shè)邊界優(yōu)化方案

屏南縣域村莊按照“整體減量、局部增量、分類推進、保護特色”的原則，按照“培育中心村、保護特色村、改造城中村、搬遷高山村、縮減自然村、拆除空心村”的工作要求，建立“穩(wěn)妥有效、增減掛鉤、獎懲對應(yīng)”的村莊建設(shè)邊界劃定工作機制，積極推進縣域村莊建設(shè)用地布局科學(xué)合理、用地使用集約高效，如表5所示。

表5 村莊建設(shè)邊界劃定導(dǎo)則

3.3 村莊建設(shè)用地優(yōu)化目標

至2035年，縣域村莊常住人口為4.68萬人，縣域村莊建設(shè)用地總面積668.06 hm2，相比2019年減少512.95 hm2，減量率為43.43%?？h域人均村莊建設(shè)用地142.75 m2/人。屆時，縣域村莊建設(shè)用地集約高效利用、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)良，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果惠及大眾。

4 結(jié)語

本文通過對縣域村莊人口分布、流動特征，村莊分布及特征進行分析研判，結(jié)合縣域村莊歷史文化、鄉(xiāng)村振興、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、人口規(guī)模、區(qū)位條件和自然環(huán)境七個方面因子進行GIS疊加運算，通過權(quán)重賦值，將縣域行政村按發(fā)展?jié)摿Α⒋迩f分類綜合確定為擴張型、維持型、收縮型、重構(gòu)型和待定型5種規(guī)模等級，并提出政策建議、布局優(yōu)化思路、村莊建設(shè)邊界劃定導(dǎo)則和村莊建設(shè)用地減量率區(qū)間，以期促進縣域村莊建設(shè)用地集約高效利用，使村莊有序健康發(fā)展。通過“整體減量、局部增量”保障有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和潛力的村莊合理擴張所需新增建設(shè)用地需求，并將村莊整體減量所域國土空間開發(fā)保護良性格局。