顧芹芹 樓堅鋒 姚丹青 劉 建 夏建明

（上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103）

種子檢驗是用科學(xué)、標準的方法和儀器對種子質(zhì)量進行的檢測評估[1]，它是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱種子企業(yè)）質(zhì)量管理體系有效的質(zhì)量控制手段，又是市場監(jiān)督和社會服務(wù)的有效監(jiān)管手段，為方便種子貿(mào)易流通、解決經(jīng)濟糾紛等活動提供多方面的服務(wù)[2-3]，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要保障[4-5]?！笆濉逼陂g是中國種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，新修訂的《中華人民共和國種子法》和配套規(guī)章陸續(xù)實施，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，我國種業(yè)步入了一個嶄新的發(fā)展階段[6]，種子市場秩序和種子質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管能力和效果明顯提高[7]。全面總結(jié)上海市“十三五”種子檢驗的工作成效，分析當(dāng)前本市種子檢驗體系面臨的問題與不足，提出“十四五”期間種子檢驗體系發(fā)展的目標展望，對推動上海市種子檢驗工作更上一個新臺階具有重大意義。

1 上海市“十三五”期間種子檢驗工作取得的主要成效

1.1 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗工作不斷深化，推動了種子質(zhì)量明顯提高

1.1.1 抽查種子范圍不斷擴大2016 年以來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)督抽查方式的不斷完善和成熟，上海市結(jié)合本地實際，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于種業(yè)市場監(jiān)管工作方案要求，每年年初制定全市全年工作方案，逐步形成“四季”種子質(zhì)量監(jiān)督抽查模式：冬季開展“兩雜”作物種子企業(yè)監(jiān)督抽查，春季開展流通領(lǐng)域種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，夏季開展種子基地巡查，秋季開展流通領(lǐng)域種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。涵蓋了種子生產(chǎn)全過程各關(guān)鍵時期，兼顧了重點抽查對象，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

1.1.2 抽查種子樣品數(shù)量逐年增多，種子質(zhì)量不斷提高2016-2020 年全市監(jiān)督抽查共抽樣檢測種子樣品4327 個，呈逐年上升趨勢，至“十三五”后期，常年監(jiān)督抽查樣品總量在1000 個左右。從樣品合格率指標看，除2016 年大麥、小麥種子收獲期間遭遇連續(xù)陰雨，種子無法及時收獲，部分麥種田間出現(xiàn)穗發(fā)芽現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)芽率偏低，嚴重影響全年種子樣品合格率外，每年全市檢測樣品合格率都保持在98.5%以上，并呈逐年上升趨勢（圖1）。

圖1 2016-2020 年上海市監(jiān)督抽查 檢測樣品數(shù)量及樣品合格率

“十三五”期間，全市監(jiān)督抽查的重點是水稻、玉米和主要蔬菜種子，不同季節(jié)監(jiān)管重點不同，其中冬季以雜交水稻和雜交玉米等“兩雜”作物的品種純度、真實性及轉(zhuǎn)基因成分檢測為主，春、秋季主要以常規(guī)水稻、玉米、油菜、二麥、綠肥、主要蔬菜作物種子和救災(zāi)備荒儲備種子的常規(guī)檢測為主，夏季主要以兩雜作物轉(zhuǎn)基因成分速測為主。

在抽查檢測作物的組成上，年度間差異也較為明顯?！笆濉背跗冢篼?、小麥仍然是上海地區(qū)的主要栽培作物，并被納入全市統(tǒng)一供種和救災(zāi)備荒儲備種子行列，年平均監(jiān)督抽查檢測樣品數(shù)量200 余個，與全市常規(guī)水稻樣品數(shù)量相當(dāng)。自2017年起，為調(diào)解茬口矛盾，上海市加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，二麥種植數(shù)量銳減，逐步為蔬菜、綠肥和休閑田所取代。因此，檢測樣品的組成也出現(xiàn)了相對應(yīng)的變化。另外，自2018 年起，由于上海市全面開展水稻供種體系市場化改革，取消水稻良種補貼，因此，根據(jù)市場化的選擇，2019 和2020 年全市雜交水稻備種數(shù)量有所下降（圖2），份額主要被國慶稻、優(yōu)質(zhì)稻等所取代。

圖2 2016-2020 年上海市監(jiān)督抽查檢測各作物樣品數(shù)量

1.1.3 抽查種子檢測項目不斷拓寬“十三五”期間，上海市農(nóng)作物種子抽查樣品的檢測范圍除了常規(guī)的凈度、發(fā)芽率、水分和品種純度檢測外，每年冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查都會抽取一定數(shù)目兩雜作物樣品，送往有資質(zhì)的第三方種子檢測機構(gòu)開展品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測。品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測等逐步被放到種子質(zhì)量監(jiān)管的重要 地位。

1.1.4 抽查程序更加嚴格規(guī)范經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“以干代訓(xùn)”的操作訓(xùn)練，各種子檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查程序越來越規(guī)范，在種子扦樣、生產(chǎn)商確認、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等各個環(huán)節(jié)都能依法規(guī)范操作，并妥善保存文書和送達憑證等材料，確保每個樣品都形成完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。

1.2 種子質(zhì)量檢測能力不斷提高，提升了全市技術(shù)支撐能力和水平

1.2.1 市級檢測機構(gòu)提升分子檢測能力“十三五”期間，依托上海市科技興農(nóng)項目的研究攻關(guān)，上海市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心配備了一套全自動核酸分析系統(tǒng)，基于SSR 技術(shù)和毛細管電泳平臺，市級檢測中心完成了全市所有已通過審定的主要農(nóng)作物品種標準樣品的收集、整理和保存工作，建立了上海地區(qū)水稻、玉米審定品種及其親本標準樣品DNA 指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，并于2017 年起，每年從“四季”種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中隨機抽取部分水稻、玉米種子樣品進行品種真實性鑒定，大力推進全市分子檢測能力建設(shè)進程。過去5 年來，市級檢測中心每年組織市、區(qū)兩級種子檢驗員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、北京市種子管理站等單位組織的包括轉(zhuǎn)基因、品種真實性和純度分子檢測等檢測新技術(shù)培訓(xùn)，并派員到相關(guān)檢測機構(gòu)進行實操練習(xí)，大大提高了全市檢驗系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。

1.2.2 區(qū)級檢測機構(gòu)提高常規(guī)檢測能力上海市共有區(qū)級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)9 家，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委機構(gòu)考核和資質(zhì)認定的有3 家，分別是浦東新區(qū)種子管理站種子管理與質(zhì)量檢測室、崇明縣種子管理站檢測室和青浦區(qū)種子管理站質(zhì)量檢測室，這3 家檢驗機構(gòu)的檢測范圍均以常規(guī)質(zhì)量指標檢測為主。“十三五”期間，全市以重點提升區(qū)級檢測機構(gòu)，尤其是這3 家有檢驗資質(zhì)的檢測機構(gòu)的常規(guī)質(zhì)量檢測能力為目標，每年組織種子質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)班2 期以上，制備樣品，在市區(qū)兩級種子檢測機構(gòu)間開展能力比對活動，幫助各檢測機構(gòu)切實提高檢驗人員的檢驗水平和操作能力。

1.2.3 種子企業(yè)提高綜合檢測能力自2016 年全國農(nóng)技中心種子檢驗處舉辦首輪種子企業(yè)能力驗證活動以來，市區(qū)兩級種子管理部門分工協(xié)作，每年積極組織轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)報名參加能力驗證活動和配套培訓(xùn)，不斷推動種子企業(yè)檢驗?zāi)芰焖偬嵘?年來，共有19 家種子企業(yè)參加該活動，占上海55 家種子企業(yè)的34.5%，其中，4 家規(guī)模種子企業(yè)已連續(xù)參加兩輪能力驗證活動。18 家市發(fā)證種子企業(yè)中有11 家種子企業(yè)參加該活動，占所有市發(fā)證種子企業(yè)的61.1%。同時，每年組織開展種子檢驗理論和操作技能培訓(xùn)，除常規(guī)實驗室檢測項目外，也十分重視田間小區(qū)種植鑒定等田間檢驗的現(xiàn)場教學(xué)。

1.3 開發(fā)種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)，提高檢驗機構(gòu)信息管理水平

1.3.1 軟件系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)為有效解決傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)處理種子檢驗信息人為因素多、出錯概率高、管理難度大等弊端，自2014 年起，上海市種子管理總站啟動種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，通過前期調(diào)研和不斷選型、比較，與天津一千河軟件技術(shù)開發(fā)有限公司合作，建成了上海種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)，并于2016 年正式投入使用。該系統(tǒng)按照上海市種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)實際工作需要，設(shè)置了監(jiān)督抽查檢驗、委托檢驗、系統(tǒng)管理、實驗室管理和多機構(gòu)監(jiān)督抽查五大功能模塊，它的開發(fā)使用，不僅規(guī)范了種子檢驗的流程，同時有效處理種子檢驗過程所形成的大量數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)檢測業(yè)務(wù)全過程數(shù)據(jù)的計算機自動化處理，達到檢測標準化、辦公自動化、管理信息化的目標。

1.3.2 軟件系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣在市級檢測中心種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)運行良好的基礎(chǔ)上，崇明和浦東2 家年檢測量較大的區(qū)級檢測機構(gòu)分別于2019 年和2020 年投入使用上海種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)，通過加大對系統(tǒng)管理人員和技術(shù)人員系統(tǒng)操作能力的培訓(xùn)力度，使種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的管理人員、檢驗人員、檢驗任務(wù)和檢驗設(shè)備處于一種良性互動中，切實提升了檢驗機構(gòu)信息管理整體水平，提高了檢驗機構(gòu)的工作效率。

1.3.3 軟件系統(tǒng)的升級與完善“十三五”后期，本市改版、升級了原種子質(zhì)量檢驗管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年的運行和磨合，分析總結(jié)了原系統(tǒng)的一些不足之處，并調(diào)研目前其他實驗室信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過與原系統(tǒng)設(shè)計單位的溝通，在保持該系統(tǒng)原有特色的基礎(chǔ)上，又進行了優(yōu)化升級和改良。頁面設(shè)置方面，采用清單式檢驗任務(wù)菜單，避免了之前一次檢驗任務(wù)各環(huán)節(jié)需來回切換的弊端；文書生成方面，保持了原有表單個性化和多樣化的功能要求，采用軟件技術(shù)人員批量后臺匹配的模式，避免了因非軟件技術(shù)人員自行匹配失誤而導(dǎo)致的表單錯誤和頁面排版跨行跨頁等現(xiàn)象；實現(xiàn)文件、表單的一鍵審核和電子簽名功能，確保審核、審批等原始操作的可追溯性，大大提高了檢驗樣品原始表單和檢驗報告等的簽發(fā)效率。

2 當(dāng)前上海市種子檢驗體系面臨的問題與不足

2.1 種子檢驗設(shè)備和檢測能力亟待升級上海市共有10 家種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，9 家區(qū)級檢測機構(gòu)中仍有6 家尚未通過全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果僅能為本區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)測做依據(jù)。另外，部分區(qū)由于機構(gòu)改革、辦公場地搬遷等實際原因，檢測機構(gòu)實驗室面積不足，部分檢測儀器陳舊老化，客觀上導(dǎo)致檢驗?zāi)芰Σ蛔?、檢測量少、檢驗周期長。1 家市級檢測機構(gòu)，雖然前幾年借助項目的實施配置了一套國產(chǎn)的全自動核酸分析系統(tǒng)，但由于受當(dāng)時資金情況和技術(shù)條件等的限制，原來投資的SSR 檢測平臺檢測通量小、兼容性差、速度慢，難以滿足大量、快速檢測的需求，急需引入通量大、兼容性好、速度快的SSR 檢測設(shè)備或SNP 檢測設(shè)備來滿足快速發(fā)展的種子質(zhì)量分子檢測需要。種子檢測機構(gòu)的檢測設(shè)備更新升級迫在 眉睫。

2.2 種子檢驗技術(shù)和業(yè)務(wù)范圍亟待拓展隨著近年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海市種植作物的布局和比重發(fā)生了較大改變，一些主要農(nóng)作物和特色蔬菜作物種苗的工廠化繁育場發(fā)展迅速。雖然全市農(nóng)作物種子的常規(guī)質(zhì)量指標檢測已經(jīng)相當(dāng)成熟，種子質(zhì)量常年穩(wěn)定在較高的水平，但是在種子健康、種子生活力等重要質(zhì)量指標的檢測方法和能力上還相當(dāng)不足，針對種苗真實性、純度等指標的監(jiān)管也還沒有形成標準化的檢測方法，無法滿足現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展需要，亟待加快相關(guān)種子檢驗新技術(shù)的研究和應(yīng)用。

2.3 種子檢驗體系隊伍建設(shè)有待加強上海市絕大部分種子質(zhì)量檢測機構(gòu)都只能開展發(fā)芽率、凈度和水分室內(nèi)3 項指標的檢測工作，沒有開展品種真實性和種子純度分子鑒定的能力，也沒有獨立開展種子純度海南和本地小區(qū)種植鑒定的能力，而實際監(jiān)管中品種真實性和純度往往問題最多，這將是今后種子質(zhì)量檢測的主要指標之一。此外，隨著種子檢驗員考核制度的取消及機構(gòu)改革導(dǎo)致的原有持證檢驗員大量分流和崗位變動，各種子檢測機構(gòu)檢驗人員對種子檢驗技術(shù)的重視程度有所下降，工作積極性不高，直接導(dǎo)致檢驗技術(shù)培訓(xùn)的效果也大不如前，需要高度重視，采取科學(xué)的方法調(diào)整，切實提升種子檢驗隊伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè) 素養(yǎng)。

3 “十四五”種子質(zhì)量檢驗體系的規(guī)劃與展望

2021 年初，中共中央連續(xù)第18 年發(fā)布了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，要舉全黨全社會之力加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打好種業(yè)翻身仗。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，其中種子檢驗是種子市場監(jiān)管的技術(shù)關(guān)口[8-9]，是支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要保障[10]。新形勢下，上海市種子檢驗工作迎來新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。

3.1 爭取財政支持，改善種子質(zhì)量檢測設(shè)施建設(shè)要充分抓住上海市“十四五”規(guī)劃大力發(fā)展種業(yè)的機遇，爭取財政支持，增加種子檢驗專項資金，改善全市種子檢驗的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段。區(qū)級檢測機構(gòu)層面，針對部分區(qū)檢測儀器陳舊落后的情況，急需新建或改造一批標準化的檢測室；市級檢測機構(gòu)層面，引入兼容性好、通量大的SSR 或SNP 檢測設(shè)備也迫在眉睫。通過加強市區(qū)兩級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，進一步積極推動區(qū)級檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和市級檢測機構(gòu)的分子檢測項目擴項建設(shè)，初步建成“市級機構(gòu)以分子檢測為主，區(qū)級機構(gòu)以常規(guī)檢測為主”的全市檢驗體系新格局，不斷滿足全市快速發(fā)展的檢測需求。

3.2 積極謀劃布局，推動種子質(zhì)量檢測新技術(shù)研發(fā)先進的儀器設(shè)備，配以科學(xué)的檢測方法和標準的檢測技術(shù)才能適應(yīng)新時期種子質(zhì)量檢驗工作的需要。隨著上海市種子產(chǎn)業(yè)走向國際化、現(xiàn)代化，種子質(zhì)量檢測范圍與能力也必須隨之快速發(fā)展。種子活力與健康檢測技術(shù)、品種真實性SNP分子檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因成分分子檢測技術(shù)、作物種苗質(zhì)量檢測技術(shù)等新技術(shù)和標準化的檢測方法都亟待投入研究并應(yīng)用，以滿足現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展的需要。

3.3 主動培育，大力發(fā)展第三方種子質(zhì)量檢測機構(gòu)新《種子法》和陸續(xù)實施的配套規(guī)章明確了主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記及種子認證制度，逐年增加的參試品種種子質(zhì)量的控制都需要種子檢驗體系擁有強有力的種子檢驗?zāi)芰ψ鳛橹?。“十三五”期間，上海市的檢測需求量還不是很大，但“十四五”期間，隨著各項制度的深入推進和發(fā)展，全市全年的種子檢測量將會有大幅度提升，現(xiàn)有檢驗機構(gòu)的檢測能力將不能滿足日益增長的檢測需求，需要培育更多的種子質(zhì)量檢測機構(gòu)。第三方種子質(zhì)量檢測機構(gòu)由于其“公正檢驗”的性質(zhì)和“檢測范圍廣、檢測費用低、檢測周期短和服務(wù)質(zhì)量高”的特點，正越來越得到種子企業(yè)的青睞。培育有能力、有意愿的種子質(zhì)量第三方檢測機構(gòu)是壯大現(xiàn)代種子檢驗體系的發(fā)展方向，將有力支撐本市種子質(zhì)量檢驗事業(yè)。

3.4 以點帶面，推廣種子質(zhì)量全程可追溯管理體系“十三五”期間，上海市積極探索，指導(dǎo)有條件的種子企業(yè)建立覆蓋種子生產(chǎn)、加工、銷售全過程的種子質(zhì)量全程可追溯管理體系。通過試點，一批規(guī)模種子企業(yè)如上海惠和種業(yè)有限公司、上海種業(yè)（集團）有限公司及光明種業(yè)有限公司已建立了種子質(zhì)量全程可追溯管理平臺?！笆奈濉逼陂g，全市將繼續(xù)推進該體系的建設(shè)，一方面，充分利用種子協(xié)會等組織的作用，借助全國種子信用企業(yè)和本市種子誠信企業(yè)的評比，推廣先行先試種子企業(yè)在種子質(zhì)量控制、品牌建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，形成良好的種子質(zhì)量全程可追溯企業(yè)管理氛圍；另一方面，充分利用日新月異的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的新技術(shù)，與現(xiàn)代種業(yè)深度融合，提升現(xiàn)有種子質(zhì)量可追溯管理平臺的智能化、數(shù)字化能力，全面提升上海市種子企業(yè)種子質(zhì)量控制整體 水平。