成德寧, 朱王田

(武漢大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；b.兩型社會研究院,湖北 武漢 430072)

一、引言

在改革開放的40多年里,我國告別了短缺經(jīng)濟(jì),完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了大國經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡。但是,我國也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等新問題,我國社會主要矛盾也由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的矛盾和問題需要用新的思維去解決。自2015年開始,我國開始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力優(yōu)化供給,調(diào)整結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新技術(shù)變革和消費(fèi)升級的新形勢,推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。然而,2019年末暴發(fā)了一場全球性的新冠肺炎疫情,給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的沖擊,國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。本文旨在分析新冠肺炎疫情后我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn),并提出進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策。

二、新冠肺炎疫情后我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

自2008年金融危機(jī)以來,在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的背景下,我國經(jīng)濟(jì)增速也從2007年的13%回落至2019年的6%,面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國這次經(jīng)濟(jì)增長速度回落不僅僅是短期的、周期性的有效需求不足所造成的,也是生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求升級、供給與需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾所致,經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。但從長期和根本上來看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。為此,自2015年開始,黨中央和國務(wù)院部署實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,從生產(chǎn)領(lǐng)域減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在“十三五”期間,我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大突破,激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快了新舊動能的轉(zhuǎn)換,保持了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。到2020年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元人民幣,人均GDP邁上1萬美元大關(guān)。

然而,2019年末暴發(fā)了一場全球性的新冠肺炎疫情。這次疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,也給我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織2020年12月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,受新冠肺炎疫情沖擊,2020年全球經(jīng)濟(jì)下滑了4.2%,這是二戰(zhàn)結(jié)束以來世界經(jīng)濟(jì)最大幅度的產(chǎn)出萎縮。新冠肺炎疫情發(fā)生后,我國政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,動員和調(diào)集全國力量,聯(lián)防聯(lián)控。到2020年4月初,我國已經(jīng)在本土阻斷了病毒的傳染,開始全面地復(fù)工復(fù)產(chǎn),在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面取得了重大戰(zhàn)略成果。在新冠肺炎疫情肆虐全球的2020年,我國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正,全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.3%,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家[1]。但是,由于新冠病毒已在國外蔓延,難以在短時(shí)期內(nèi)完全消滅,疫情不會很快結(jié)束。新冠肺炎疫情將從以下幾個(gè)方面影響我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(一)疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組,恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈面臨新挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)七八十年代起,跨國公司基于追求利潤的動機(jī),將生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)布局到全球各個(gè)國家和地區(qū),以便利用各個(gè)國家和地區(qū)的資源,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,這極大地推動了全球產(chǎn)業(yè)分工,加快了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。然而,自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,一些國家民族主義思潮興起,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也造成了利益分配的不平衡,擴(kuò)大了國家之間和國內(nèi)不同群體之間的不平等程度。許多國家出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的傾向。這次新冠肺炎疫情進(jìn)一步助長了這種傾向,造成全球信任危機(jī)和治理危機(jī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,為了阻止新冠肺炎疫情的進(jìn)一步蔓延,各國采取關(guān)閉邊境的臨時(shí)性措施,許多國家和地區(qū)的生產(chǎn)活動停止,商品和人員的流動大幅度減少,對全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊,成為全球經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。由于當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉叨确止?、高度依存的。在制造商、中間品供應(yīng)商和最終消費(fèi)者之間形成相互交織、覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)鏈條上的任何一個(gè)供應(yīng)鏈的中斷,就可能使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入癱瘓,帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。就如同一組串聯(lián)的電路,只要任何一條電路斷開,整個(gè)電路都會斷電。目前,作為全球制造基地的中國已經(jīng)率先成功阻斷了國內(nèi)新冠肺炎的傳播,復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動已走上正軌,但作為許多產(chǎn)業(yè)鏈上游的歐美國家,還陷在疫情之中,企業(yè)停工停產(chǎn),一時(shí)難以恢復(fù)生產(chǎn),造成全球供應(yīng)鏈中斷和不穩(wěn)定。一些國家大量人員失業(yè),商品和人員流動受到限制,居民收入下降,不得不削減消費(fèi),全球需求也在萎縮。特別是新冠肺炎疫情引發(fā)各國競相采取關(guān)閉邊境、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)性措施。在民族主義和孤立主義的慫恿下,許多貿(mào)易保護(hù)主義的措施在今后一段時(shí)間內(nèi)很可能慣性維持下去。種種跡象表明,歐美發(fā)達(dá)國家未來將更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,他們會通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回歸的方式,將重要的、與安全和民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)召回國內(nèi),或者布局到與自己國家交通、溝通都相對方便的國家和地區(qū)。這將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組,全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化。我國在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中占據(jù)主動地位,在穩(wěn)定供應(yīng)鏈的同時(shí),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級,面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)疫情后西方國家對我國技術(shù)封鎖和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓增加,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)

在改革開發(fā)開放初期,我國主要發(fā)揮勞動力等要素便宜的比較優(yōu)勢,積極融入全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系,接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很快成長為全球制造業(yè)大國。但在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,發(fā)達(dá)國家始終把產(chǎn)業(yè)鏈中那些技術(shù)和知識含量高、附加值和利潤大的戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手中,只把低附加值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,我國產(chǎn)業(yè)也長期被“鎖定”在低技術(shù)和低附加值環(huán)節(jié),形成產(chǎn)業(yè)升級壁壘。其結(jié)果是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,技術(shù)含量低、附加值和利潤率不高的產(chǎn)品積壓較多,而新興產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段,技術(shù)含量高、附加值和利潤率高的產(chǎn)品卻仍然短缺,需要進(jìn)口彌補(bǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最終依賴于科技創(chuàng)新能力。在當(dāng)今新技術(shù)革命的背景下,新的技術(shù)革命正在催生出許多新興的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也在摧毀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這就是熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”過程。在這個(gè)過程中,新舊產(chǎn)業(yè)更替轉(zhuǎn)換,生產(chǎn)要素重新組合,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾凸顯。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在過去很長一段時(shí)期內(nèi),在科技創(chuàng)新領(lǐng)域還是一個(gè)“跟跑者”,技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑是利用與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,在引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行再創(chuàng)新。近年來,隨著我國科教事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),我國與發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新能力與水平上的差距大大縮小,正在從科技創(chuàng)新的“跟跑者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家或許能夠容忍一些小國引進(jìn)吸收自己的關(guān)鍵技術(shù),但很難容忍像中國這樣的大國引進(jìn)并吸收其關(guān)鍵核心技術(shù)。近年來,中興、華為遭遇國外技術(shù)“卡脖子”和“圍追堵截”,就明確顯示西方發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng),對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓不斷增加,我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨新的挑戰(zhàn)。

(三) 疫情造成國際人流、物流受阻,給暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情作為一次典型的全球性公共危機(jī)事件,顯著降低了居民消費(fèi)和資本投資,阻礙了國際分工和貿(mào)易,從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面影響了全球宏觀經(jīng)濟(jì),使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退[2]。應(yīng)該說,這次新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退,與以往由于金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退是不一樣的。以往金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退主要是金融泡沫破滅后,市場流動性降低,出現(xiàn)通貨緊縮,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失去“血液”,企業(yè)和居民財(cái)富縮水,生產(chǎn)和消費(fèi)水平下降,經(jīng)濟(jì)增長失去動力而陷入衰退。而這次新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)衰退,主要是由于疫情防控,許多國家不得不采取社交隔離措施,造成人流、物流受阻,產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)一度斷裂或停擺,使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部循環(huán)、大循環(huán)和微循環(huán),都運(yùn)行不流暢,出現(xiàn)“阻塞”現(xiàn)象。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后,一些服務(wù)業(yè)如酒店、航空、旅游、餐飲等,由于隔離政策,顧客短時(shí)期內(nèi)迅速消失,不得不關(guān)門歇業(yè)；一些外貿(mào)企業(yè)由于國外訂單流失,也不得不停工。還有一些制造業(yè)企業(yè)受上下游產(chǎn)業(yè)鏈停工的影響,企業(yè)產(chǎn)品滯銷,也不得不暫時(shí)性停工或縮減生產(chǎn)。這些都可能導(dǎo)致員工失業(yè)、居民收入減少,進(jìn)一步帶來消費(fèi)和出口需求萎縮,影響企業(yè)投資預(yù)期,形成生產(chǎn)與消費(fèi)之間的惡性循環(huán),使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。目前,一些國家行動能力不足,防控疫情措施不力,造成疫情短期內(nèi)還難以在全球范圍內(nèi)得到控制,我國將長期面臨防控輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)。為此,我國要未雨綢繆,堅(jiān)持底線思維,清醒認(rèn)識疫情對我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來的影響,把暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

三、進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

在全球疫情仍在繼續(xù)擴(kuò)散蔓延、疫情傳播尚未徹底阻斷的情況下,我國一方面要防控疫情；另一方面也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何利用好我國率先控制住新冠肺炎疫情的有利條件化“?！睘椤皺C(jī)”,克服疫情對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的短期沖擊,抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的長期機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(一)完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,更好地發(fā)揮供給管理型政策的作用

習(xí)近平總書記深刻地指出：“供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,二者你離不開我、我離不開你,相互依存、互為條件。沒有需求,供給就無從實(shí)現(xiàn),新的需求可以催生新的供給；沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”[3]為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國需要進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,從供需兩方發(fā)力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾默斯·約翰遜(Chalmers Johnson)把貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策看作是構(gòu)成“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”的三條邊[4]。財(cái)政政策和貨幣政策是短期的、需求管理型宏觀經(jīng)濟(jì)政策,它主要致力于以“反周期”的方式調(diào)節(jié)社會總需求水平,使之與總供給保持平衡,減少經(jīng)濟(jì)波動；而產(chǎn)業(yè)政策是一種長期的、供給管理型政策,它主要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,并進(jìn)而改善供給能力和供給結(jié)構(gòu)。對于我國這樣一個(gè)后發(fā)國家而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出,政府在實(shí)施貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)需要之外,也有必要通過制定產(chǎn)業(yè)政策,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不過,我國過去的產(chǎn)業(yè)政策大多屬于“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”,往往是政府部門確定一些產(chǎn)業(yè)為一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),集中資源,實(shí)行傾斜性投入和扶持。這種通過政府在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策,由于信息和動機(jī)方面的原因,往往事與愿違,不僅政府扶持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力難以提高,而且還造成產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境的扭曲和不公平。因此,我國必須對產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,制定和實(shí)施新的競爭力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。這種新的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不再僅僅著眼于提高某一特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的績效,而是著眼于完善企業(yè)競爭的制度框架,把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)從直接扶持和提高個(gè)別產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ诮⒁粋€(gè)公平、高效、有序的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境和市場秩序,提高經(jīng)濟(jì)的總體績效[5]。政府主要通過向企業(yè)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品,包括高效率的法律體系、制定完善的競爭規(guī)則、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及高素質(zhì)的人力資源,保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利,推動技術(shù)創(chuàng)新,維護(hù)公平競爭的秩序,降低社會交易成本,創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境,使市場功能得到發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)公平、高效、有序的競爭框架和市場秩序建立起來后,企業(yè)在市場競爭壓力下會自覺地進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也能自覺順應(yīng)消費(fèi)需求升級的趨勢。

(二)發(fā)揮大國優(yōu)勢和新型舉國體制的優(yōu)勢,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)

推動高質(zhì)量發(fā)展,必須始終把技術(shù)創(chuàng)新置于核心地位,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。在西方發(fā)達(dá)國家對我國技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng)的背景下,我國要更多地依靠自主創(chuàng)新,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！盵6]

我國是一個(gè)擁有近14億人口的大國。人口眾多可以給科技創(chuàng)新帶來兩個(gè)方面的優(yōu)勢：一是豐裕的人力資源給發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍奠定了很好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國2018年底科技人力資源總量達(dá)10154.5萬人,規(guī)模居世界第一位。具有工學(xué)學(xué)科背景的科技人力資源占54.1%,39歲及以下科技人力資源超過3/4[7]。另據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2019年我國畢業(yè)的大學(xué)生達(dá)到834萬人,其中理工科畢業(yè)生近500萬人,可以為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人力資源。二是龐大的人口規(guī)模有利于形成巨大的科技需求,推動科技成果的應(yīng)用,反過來也會拉動科技創(chuàng)新。許多新興技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等具有顯著的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”,加入網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量越多,每個(gè)用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本不僅會大幅度下降,而且網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值將呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長。我國人口眾多、地域遼闊,為發(fā)展和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等新技術(shù)提供了廣闊的市場空間,可以極大地拉動這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

此外,我國社會主義制度還具有集中力量辦大事的優(yōu)越性,可以形成科技創(chuàng)新的舉國體制。這種舉國體制使我國在極端貧窮的年代也取得了“兩彈一星”等重大科技成就。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天,我國要將有效市場機(jī)制和有為政府有機(jī)結(jié)合起來,在發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用的基礎(chǔ)上,發(fā)揮政府強(qiáng)大的動員和組織能力,瞄準(zhǔn)重大需要,動員政府、企業(yè)、社會等各方力量,集中全國資源和力量,實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研之間的協(xié)同,長期不懈地投入重大科技項(xiàng)目,打造“國之重器”,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

(三)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機(jī)遇,增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化

改革開放以來,我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系。在短短40多年里,迅速成長為全球制造業(yè)大國。但是,我國過去主要是以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式,融入由發(fā)達(dá)國家跨國公司所控制的“全球價(jià)值鏈”分工體系中,不僅處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),更重要的是這種“兩頭在外”的外向化發(fā)展模式使我國對全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)性和可控性弱,全球產(chǎn)業(yè)鏈條與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和循環(huán)體系發(fā)生“斷點(diǎn)”和“裂縫”,對國內(nèi)發(fā)展的延伸性和拉動性也不強(qiáng)[8]。在這種由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和控制的全球價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)下,發(fā)達(dá)國家的跨國公司像一個(gè)中樞神經(jīng)指揮系統(tǒng)一樣,牢牢地控制著我國制造業(yè)的命脈,而我國的出口企業(yè)大多是為發(fā)達(dá)國家的企業(yè)進(jìn)行配套加工,受制于人,一旦跨國公司取消訂單,企業(yè)就會陷入經(jīng)營困境。在后疫情時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和重組過程中,我國要充分利用好地區(qū)之間自然資源稟賦、勞動力成本等的差異性,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)轉(zhuǎn)移空間大的有利條件,鼓勵和支持東部沿海地區(qū)的大企業(yè)把加工生產(chǎn)和零部件制造等輔助性的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)分包給中西部地區(qū)的中、小企業(yè),形成東中西部地區(qū)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),把更多東部地區(qū)遷移出來的產(chǎn)業(yè)鏈留在中西部地區(qū),構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。

這次新冠肺炎疫情導(dǎo)致許多線下交流和交易中斷,但也為網(wǎng)上交流和交易創(chuàng)造了機(jī)遇,催化了遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診斷等一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于疫情還在國外不斷蔓延,新冠肺炎疫情防控?zé)o疑將是一場持久戰(zhàn)。全球產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展。我國在恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長過程中,要跳出線性思維模式,抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,繞過發(fā)達(dá)國家的一些彎路,在產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化方面實(shí)現(xiàn)“蛙跳式發(fā)展”。我國應(yīng)在疫情后加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,打造更多“買全球、賣全球”的網(wǎng)絡(luò)平臺,積極搶占信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)的新高地,掌握更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級。

(四)積極擴(kuò)大內(nèi)需,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

目前疫情在國外還沒有得到有效控制,國際上貿(mào)易保護(hù)主義又不斷抬頭。歐美一些國家將新冠肺炎防疫政治化,極力掩蓋自身防疫不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤,把疫情防控不力的責(zé)任推卸給他國。美國一些政客散布政治病毒,以鄰為壑,鼓吹中美脫鉤,借疫情防控之名,給正常的經(jīng)貿(mào)和科技文化交流制造障礙,壓制我國科技發(fā)展和崛起。在后疫情時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程很可能出現(xiàn)暫時(shí)的停滯甚至倒退,國際經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)會出現(xiàn)更多的障礙和困難。黨中央和國務(wù)院基于國內(nèi)、國際發(fā)展大勢,做出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。這要求我國在嚴(yán)防疫情反彈的前提下,進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前我國還存在著“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,人們對美好生活的追求是無止境的,消費(fèi)需求的增長還有很大的潛力。在國際貿(mào)易不確定性因素增多的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需可以成為保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)。為此,我國首先要精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)循環(huán)的“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),打通“堵點(diǎn)”,補(bǔ)上“斷點(diǎn)”,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),盡快使產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)到正常狀態(tài)。其次在疫情防控常態(tài)化階段,不宜簡單以禁止人員往來防控疫情,而應(yīng)根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級,采取差別化的防控措施,規(guī)范省與省之間、省內(nèi)之間人員往來的規(guī)則,保持人員的正常往來和物流運(yùn)輸?shù)臅惩?。對于境外人員和貨物的運(yùn)輸,要與相關(guān)國家積極協(xié)商,形成規(guī)范化的規(guī)則,千方百計(jì)保障物流運(yùn)輸?shù)臅惩?。在滿足嚴(yán)防疫情輸入的前提下,盡可能恢復(fù)跨境人員的往來,恢復(fù)國際間的經(jīng)濟(jì)文化交流。

四、結(jié)語

2019年末發(fā)生的新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,也給我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來諸多挑戰(zhàn)。在疫情期間,各國采取關(guān)閉邊境的臨時(shí)性措施,商品和人員的流動大幅度減少,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部循環(huán)、大循環(huán)和微循環(huán),都運(yùn)行不流暢,出現(xiàn)“阻塞”現(xiàn)象。這對全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊,造成全球供應(yīng)鏈中斷和不穩(wěn)定。在后疫情時(shí)代,全球產(chǎn)業(yè)鏈將加速重組,西方國家對我國技術(shù)封鎖和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓會增加,我國恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨新挑戰(zhàn)。

在后疫情時(shí)代,我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,更好地發(fā)揮供給管理型政策的作用；在西方發(fā)達(dá)國家對我國技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng)的背景下,要發(fā)揮大國優(yōu)勢和新型舉國體制的優(yōu)勢,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機(jī)遇,增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化,并積極擴(kuò)大內(nèi)需,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。